中國國土資源報 2016-01-15 11:27
全國國土資源工作會議提出，要著力優(yōu)化國土資源開發(fā)利用結(jié)構(gòu)，調(diào)整勘查開發(fā)布局，促進礦產(chǎn)開發(fā)與區(qū)域發(fā)展相協(xié)調(diào)。礦業(yè)權(quán)管理是礦產(chǎn)開發(fā)管理的核心，當前要全面落實《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》，以生態(tài)文明建設(shè)理念推進礦產(chǎn)開發(fā)管理優(yōu)化升級。具體可以考慮從以下幾方面推進：
深化礦業(yè)權(quán)產(chǎn)權(quán)體系改革，奠定礦產(chǎn)開發(fā)生態(tài)文明基礎(chǔ)。目前的礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)體系已經(jīng)實現(xiàn)了所有權(quán)和使用權(quán)的分離，但下一步的改革仍要理清有償取得、占用和開采中所有者、投資者、使用者的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。這有三方面問題需要深化：一是國家行使礦產(chǎn)資源所有權(quán)的抓手尚待完善，尤其是經(jīng)濟抓手薄弱。二是礦業(yè)權(quán)內(nèi)部及權(quán)能之間的層次和結(jié)構(gòu)需要進一步理清，如同一礦區(qū)不同風險礦種重疊的探礦權(quán)和采礦權(quán)的優(yōu)先級關(guān)系等。三是需要進一步完善礦業(yè)權(quán)的出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、擔保、入股等權(quán)能，修訂《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》、《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》、《探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》，探索研究礦業(yè)權(quán)抵押登記制度。
完善礦業(yè)權(quán)布局制度體系，優(yōu)化礦產(chǎn)開發(fā)生態(tài)空間格局。要加快礦產(chǎn)資源規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案融合的技術(shù)研究，在礦產(chǎn)資源規(guī)劃中劃出礦業(yè)權(quán)設(shè)置區(qū)劃。設(shè)置區(qū)劃的基本原則應(yīng)該是：規(guī)劃層級越小，礦業(yè)權(quán)設(shè)置內(nèi)容應(yīng)該越細致越微觀；規(guī)劃層級越高，規(guī)劃內(nèi)容則應(yīng)宏觀把握?？h市礦產(chǎn)資源規(guī)劃應(yīng)就礦業(yè)權(quán)的重疊、整合等問題分章論述，切實起到優(yōu)化布局的作用。目前，第三輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制已全面鋪開，應(yīng)加強技術(shù)研究，支撐各地編制既符合實際，又切合政策要求的礦產(chǎn)資源規(guī)劃。在此基礎(chǔ)上，要持續(xù)推進礦業(yè)權(quán)整合，按照一個礦區(qū)、一個礦業(yè)權(quán)的思路，整合小、散、技術(shù)落后的礦產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的礦業(yè)權(quán)，提高礦產(chǎn)開發(fā)規(guī)?；?、集約化水平，持續(xù)優(yōu)化礦產(chǎn)開發(fā)生態(tài)空間格局。
優(yōu)化礦業(yè)權(quán)審批監(jiān)管服務(wù)，明確礦產(chǎn)開發(fā)生態(tài)文明導(dǎo)向。礦業(yè)權(quán)管理要堅持簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)：一方面，要完善礦業(yè)權(quán)出讓制度，國土資源部代表中央政府對石油天然氣、貴重稀有礦產(chǎn)資源等直接行使所有權(quán)，調(diào)整貴重稀有礦產(chǎn)資源范圍，其他礦產(chǎn)資源所有者分級、分類交由地方政府行使。建立符合市場經(jīng)濟要求和礦業(yè)規(guī)律的探礦權(quán)、采礦權(quán)出讓方式，以市場化出讓為原則，協(xié)議出讓為例外，修訂礦業(yè)權(quán)招拍掛出讓管理辦法。另一方面，在現(xiàn)有監(jiān)管機制的基礎(chǔ)上，建立礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平調(diào)查評估制度，加強礦產(chǎn)資源查明登記和有償計時占用登記管理。另外，推進實現(xiàn)全國統(tǒng)一的礦業(yè)權(quán)交易平臺建設(shè)，加大礦業(yè)權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓信息公開力度，進一步完善礦業(yè)權(quán)統(tǒng)一登記配號系統(tǒng)。
拓寬礦產(chǎn)資源節(jié)約利用機制，完善礦產(chǎn)開發(fā)生態(tài)文明抓手。要規(guī)范完善節(jié)約標準，如重要礦產(chǎn)資源開采回采率、選礦回收率、綜合利用率等國家標準。同時，要健全鼓勵提高礦產(chǎn)資源利用水平的經(jīng)濟政策，完善重要礦產(chǎn)資源回收利用的產(chǎn)業(yè)化扶持機制?？梢钥紤]在礦產(chǎn)資源節(jié)約集約與綜合利用示范基地的基礎(chǔ)上，研究制定基于“三率”水平的資源稅費優(yōu)惠或補貼政策。此外，建立礦山企業(yè)高效和綜合利用信息公示制度，建立礦業(yè)權(quán)人“黑名單”制度，從制度上在全社會營造資源節(jié)約利用的氛圍。
加快礦產(chǎn)資源稅費改革，提升礦產(chǎn)開發(fā)生態(tài)文明能力。一方面，要充分保障國家所有者權(quán)益。嚴格落實礦業(yè)權(quán)的有償取得，國有礦產(chǎn)資源出讓收支納入預(yù)算管理，研究建立礦產(chǎn)資源國家權(quán)益金制度。考慮將資源補償費變?yōu)閲覚?quán)益金，參照國際標準，科學確定權(quán)益金征收標準，使礦業(yè)權(quán)出讓價款回歸理性水平。另一方面，要確實保護礦業(yè)權(quán)人的投資收益。在科學評估基礎(chǔ)上，動態(tài)調(diào)整探礦權(quán)、采礦權(quán)使用費標準，有序提高礦產(chǎn)資源最低勘查投入標準，明確礦產(chǎn)資源稅的超額利潤稅功能，完善礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金和土地復(fù)墾保證金的退還機制。
強化礦產(chǎn)開發(fā)收益分配，增強礦產(chǎn)開發(fā)生態(tài)文明功能。從根本上提高礦區(qū)居民發(fā)展能力，如有條件的地方，礦區(qū)居民以土地使用權(quán)等財產(chǎn)性資產(chǎn)入股礦山企業(yè)，推進村礦共建，依托本地自然風光、非礦資源，發(fā)展非礦產(chǎn)業(yè)。與此同時，推進礦山企業(yè)承擔社會責任，鼓勵礦山企業(yè)優(yōu)先安排礦區(qū)居民及子女就業(yè)，涉礦服務(wù)產(chǎn)業(yè)由礦區(qū)集體或群眾承辦，支持礦山企業(yè)捐助地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和惠民活動。此外，統(tǒng)籌使用資源稅費，建立礦產(chǎn)資源開發(fā)居民受益的轉(zhuǎn)移支付制度，將資源稅和國家權(quán)益金、兩權(quán)價款統(tǒng)籌確定相應(yīng)的比例集中向礦區(qū)民生傾斜，實現(xiàn)利益共享，建設(shè)和諧礦區(qū)。
推進礦產(chǎn)開發(fā)生態(tài)補償，提升礦產(chǎn)開發(fā)生態(tài)文明水平。完善礦山地質(zhì)環(huán)境保護和土地復(fù)墾制度，要從控制性和激勵性兩方面制度著手：一方面，統(tǒng)籌礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復(fù)治理方案和礦山土地復(fù)墾方案制度，對礦業(yè)權(quán)人實施地質(zhì)環(huán)境保護與恢復(fù)動態(tài)與過程監(jiān)管。規(guī)范地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金繳存管理。研究制定礦山地質(zhì)環(huán)境治理項目技術(shù)規(guī)范標準和預(yù)算定額標準。加強礦山閉坑管理。另一方面，探索建立礦山地質(zhì)環(huán)境治理激勵機制，按照“誰投資，誰受益”的原則，以礦區(qū)殘余資源、礦區(qū)土地使用權(quán)等作為重要抓手，引入社會投資，通過公私合營模式（PPP），解決歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境問題。加快推進礦山復(fù)綠行動，建設(shè)綠色礦山，切實提高礦產(chǎn)開發(fā)生態(tài)文明水平。
（作者單位：中國國土資源經(jīng)濟研究院）
