煤炭資源枯竭了，煤礦企業(yè)關閉了，這些因煤而建、以煤而興的礦業(yè)城市該如何轉型升級？遼寧省阜新市“就地取材”，通過大力發(fā)展煤層氣產業(yè)，走出了一條安全、協(xié)調、綠色、共享的轉型升級之路，為其他資源枯竭型的轉型發(fā)展提供了示范。
作為全國首個資源枯竭型城市，阜新市面臨著巨大的轉型升級和生態(tài)修復壓力。俗話說，無農不穩(wěn)，無工不強。要徹底改變以煤電為主導的單一傳統(tǒng)發(fā)展模式，必須創(chuàng)新驅動，突出工業(yè)主導地位，在產業(yè)結構調整上下功夫，在綠色發(fā)展上出實招，探索出一條綠色生態(tài)的轉型之路。而在國土資源部、遼寧省國土資源廳和阜新市政府大力扶持下組建成立的、以開發(fā)煤層氣等新能源為主營業(yè)務的阜新宏地勘新能源有限公司，在阜新市的綠色轉型實踐中則扮演了“關鍵先生”的角色。
成立于2002年的阜新宏地勘新能源有限公司，為全國首家煤層氣企業(yè)，也是國土資源部煤層氣試點單位。14年來，礦權區(qū)已累計為阜新市供氣2.15億立方米，承擔著全市1/3的居民用氣和80%、約4000輛的出租車用氣。自2006年以來，整個產業(yè)鏈已累計實現產值9.6億元、繳納稅金1.25億元，減排二氧化碳3016萬噸，為阜新的轉型發(fā)展提供了新的動力和堅強的能源保障，也為全國的煤層氣產業(yè)化、商業(yè)化開發(fā)提供了經驗。
上帝在關閉一扇門同時，也為你打開了一扇窗。阜新市的煤炭資源枯竭了，煤炭企業(yè)相繼關閉了，但卻給他們創(chuàng)造了新的發(fā)展機會和空間。煤層氣、頁巖氣等新能源產業(yè)的興起，將進一步帶動“氣化遼寧”和阜新市的轉型升級，使這個資源枯竭型城市早日走上復興之路。
資源枯竭型城市轉型沒有可照抄照搬的現成模板，也沒有可包治百病的靈丹妙藥。河南的“煤都”焦作憑借豐富的旅游資源，實現了產業(yè)由“黒”到“白”、從污染到環(huán)保的轉變，創(chuàng)造了煤炭資源城市轉型的神話；而如今的遼寧阜新又依靠當地豐厚的煤層氣資源，大力發(fā)展新能源，也已開始走上生態(tài)轉型之路。
實踐再次證明，資源枯竭型城市轉型，唯有結合當地實際，依托當地優(yōu)勢，拿出壯士斷腕的勇氣，堅定不移地推進產業(yè)結構調整，打破一礦（煤）獨大的魔咒，才能從容地實現轉型發(fā)展。
資源枯竭型城市轉型，永遠在路上！
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遼寧阜新：點燃煤層氣復興夢
一個曾被貼上“臟亂差”標簽，過去連白襯衣都不敢穿的礦業(yè)城市，這幾年卻已綠草茵茵、藍天白云，成為全省空氣質量指數最好的城市之一；一個經濟實力相對較強的地級城市，直至目前全市居民仍享受著出租車起步價5元、居民天然氣價格僅1元/立方米的實惠。
這個城市就是全國著名的“煤電之城”，曾經創(chuàng)造了無數輝煌，為國家建設做出過巨大貢獻，現如今面臨著巨大轉型升級壓力的遼寧省阜新市。
“阜新這些年的變化，尤其是生態(tài)環(huán)境的改善，很大程度上得益于煤層氣等新能源的開發(fā)利用?！备沸潞甑乜毙履茉从邢薰荆ㄒ韵潞喎Q宏地勘）總經理秦廣生介紹，作為國土資源部投資的煤層氣示范基地，全國首家煤層氣成功開發(fā)、商業(yè)化運營的公司，現在宏地勘礦權區(qū)日產（供）煤層氣量穩(wěn)定在5萬立方米以上，自2002年至今，累計供氣2.15億立方米，承擔著阜新全市1/3的居民用氣和4000多輛出租車用氣。
科研創(chuàng)新化害為利
煤層氣俗稱瓦斯，是煤炭行業(yè)的“第一大殺手”。多年來，為了從源頭上有效控制和預防煤礦瓦斯事故，國家相繼出臺了許多有關瓦斯治理的規(guī)定要求，并把“先抽（瓦斯）后采（煤）”作為成功經驗和硬性規(guī)定在全國煤炭行業(yè)推廣實施。
然而，由于多項技術瓶頸的制約，我國的煤礦瓦斯抽放和煤層氣開發(fā)并不理想，許多煤礦的瓦斯抽放后直接排放，造成了大氣污染；一些煤層氣開發(fā)示范區(qū)，只開花不結果，鉆孔打得不少而出氣量難以保證，煤層氣開發(fā)長期處于停滯狀態(tài)。
“目前我國煤層氣重點開發(fā)區(qū)集中在山西省、陜西省和新疆等地，大部分煤層氣地面鉆井集中在沁水盆地和鄂爾多斯盆地東緣，大約鉆有煤層氣井15000口，約30%的煤層氣井沒有形成工業(yè)氣流，水平井和直井平均產氣量500~600立方米/日?！倍嗄陙硪恢敝铝τ诿簩託忾_發(fā)技術研究的宏地勘公司項目負責人陳兆山分析，其原因主要是先期幾口煤層氣井經排采試驗獲得較理想的產量后，就忽視了煤層氣賦存的極不均一性，盲目大面積開發(fā)，一次性布設幾十至幾百口煤層氣井的實例并不鮮見。同時，基礎地質研究跟不上生產實踐，從而造成煤層氣生產井成功率和產量低下。
阜新的煤層氣開發(fā)也是一波三折。早在1995年，當時的阜新礦業(yè)集團從煤礦安全生產考慮，引進了一家在國際上比較知名的美國公司合作開發(fā)煤層氣。志在必得的這家美國公司，當年底在劉家區(qū)開始打了第一鉆，但沒有成功。1996年，該公司又開始打第二口井，因地質條件復雜、地層塌漏出現了鉆探事故。屢戰(zhàn)屢敗的這家美國公司，最后以地質條件太復雜、不易開發(fā)煤層氣為由撤離阜新轉向了山西。
一方面是讓人防不勝防、焦頭爛額的煤礦瓦斯事故，一方面是寶貴而又豐富的煤層氣資源在煤炭開采中白白浪費掉并嚴重污染大氣環(huán)境。如何讓“吃人的老虎”變成寶貴的財富，成為擺在阜新市政府面前的頭等大事。
1998年9月，東北煤田地質局一〇七勘探隊向國土資源部、財政部提出遼寧省阜新市劉家區(qū)煤層氣普查勘探補償費項目申請后，立即引起了國土資源部的高度重視。國土資源部地質勘查司在科學論證基礎上，把其作為一個國家煤層氣示范項目進行立項，并積極協(xié)調，加快推進。當年，財政部與國土資源部以財基字[1998]1007號文件《關于下達1998年礦產資源補償費地質勘查項目支出預算和項目計劃的通知》下達該項目計劃，計劃為鉆探3900米（4口煤層氣試驗井），資金總預算1350萬元。年度資金計劃310萬元。1999年2月5日，東北煤田地質局一〇七勘探隊取得了該項目探礦權。
具有戰(zhàn)略眼光的阜新市政府，立即把這一項目作為根治煤礦瓦斯事故、減少大氣污染的重要舉措，給予了高度重視，專門成立領導小組，加強協(xié)調，推進實施。
該項目于1999年4月正式啟動，當年完成鉆井1口，鉆探工作量950.08米，完成資金投入310萬元。1999年9月，因礦產資源補償費項目取消，項目轉為國家地質調查項目。中國地質調查局以中地調[1999]28號文下達1999年度地質調查項目任務書，下達鉆探工作量1500米，資金計劃150萬元。但由于資金不足，當年未完成年度項目計劃。自2000年度起，該項目因資金問題暫時中止。
阜新市的煤層氣勘探開發(fā)，真的要因資金這個“攔路虎”而前功盡棄嗎？
當時的阜新市地礦局坐不住了。2000年9月，他們將該項目進展情況呈報到阜新市政府并同時上報遼寧省國土資源廳后，經有關領導多方協(xié)調、協(xié)商，2000年11月20日，東北煤田地質局一○七勘探隊與沈陽宏基土地整理有限責任公司達成協(xié)議，將此區(qū)塊探礦權轉讓給該公司，由其投資890萬元，繼續(xù)完成該項目勘查工作。自2000年11月20日，沈陽宏基土地整理有限責任公司開始投入資金繼續(xù)勘查，使得LJ-1~LJ-4井成功完成。2002年2月4日，《遼寧省阜新市劉家煤層氣普LJ-1~LJ-4查地質報告》通過評審。同年，阜新市礦業(yè)協(xié)會投入資金1000多萬元完成了LJ-5~LJ-8井施工任務，形成了8口煤層氣井的規(guī)模。
2002年10月14日，隨著由沈陽宏基土地整理有限責任公司、阜新市礦業(yè)協(xié)會、東北煤田地質局一○七勘探隊共同出資組建的全國首家煤層氣企業(yè)，也是國土資源部煤層氣試點單位——阜新宏地勘新能源有限公司的成立，阜新的煤層氣正式進入到商業(yè)化開發(fā)階段。
“煤層氣產業(yè)經過十幾年的發(fā)展，國內目前只有阜新、晉城等少數幾個煤層氣區(qū)塊形成了長期穩(wěn)定的工業(yè)氣流。阜新中低階煤煤層氣開發(fā)成功，得益于我們生產、科研并重，摸索出了一套適于煤層氣開發(fā)的產學研相結合的模式?！鼻貜V生說，“我們公司的建井成功率為87%，遠遠高于全國平均水平。目前，盡管劉家區(qū)大部分煤層氣井進入了衰減期，但平均單井日產能力仍維持在1700~2000立方米，高于國家規(guī)定的煤層氣生產井可采工業(yè)氣流的2倍左右。”
事實正如此。宏地勘公司從成立伊始，一直遵循生產、科研兩手抓的方式來規(guī)避風險，對劉家區(qū)的煤層氣資源豐度、新技術應用、風險控制等因素，以及煤層氣產業(yè)的社會、經濟、環(huán)保效益等進行了深入研究和多方論證。成立以來的14年間，該公司不但將井組規(guī)模從最初的8口煤層氣井逐年擴大到目前28口（滾動式開發(fā)方式），還根據每個開發(fā)階段遇到的困難、問題進行了多項科研研究，依據科研成果推進開發(fā)進程。同時，將成果用于實踐，后續(xù)煤層氣井產氣量有進一步提高，其中LJ-12井日最高穩(wěn)產16000立方米，目前累計生產2700萬立方米。
為了滿足阜新市民日益增長的用氣需求，該公司2009年完成了《阜新盆地高瓦斯礦區(qū)煤層氣賦存條件及采出規(guī)律研究》，2015年完成了《阜新盆地劉家區(qū)煤層氣生產井組井距優(yōu)化和排采技術研究》等課題研究，以指導實際生產，目前煤層氣井的成功率達93%，多項科研成果多次獲得遼寧省科技進步獎和成果獎。
轉型升級多方共贏
煤層氣的成功開發(fā)和商業(yè)運營，為阜新市的城市轉型和產業(yè)升級點燃了新的希望，注入了新的動力。
2001年12月，阜新市被確定為全國首個資源枯竭型城市經濟轉型試點市之后，該市堅持把產業(yè)結構調整作為核心任務，著力改變以煤電為主的單一產業(yè)結構，把新能源（煤層氣、頁巖氣）作為“十大產業(yè)”之一。沒想到，新能源產業(yè)逆勢增長，自轉型以來，煤層氣產業(yè)從無到有、有弱到強，現在已形成了勘探、抽采、輸送、壓縮、液化、化工、發(fā)電、汽車加氣、居民用氣等一整套煤層氣（頁巖氣）產業(yè)鏈和新的經濟增長點，包括上游資源勘探開發(fā)、中游儲運、下游輸配和分銷環(huán)節(jié)，在產業(yè)鏈末端形成了兩個CNG站，十多個加氣站，加氣站分布于五區(qū)、兩縣，促進了阜新的轉型升級和生態(tài)保護。
據了解，宏地勘礦權區(qū)自2002年至今，已累計為阜新市供氣2.15億立方米，創(chuàng)造產值近9.675億元，繳納稅金1.25億元。現在每年供氣2000萬立方米，承擔了全市1/3的居民用氣和80%的出租車（4000輛）用氣，已成為阜新市盈利能力最強、發(fā)展前景最好的企業(yè)之一。
而煤層氣產業(yè)所產生的社會效益和生態(tài)效益同樣喜人。在2002年之前，阜新市煤氣公司使用煤制氣發(fā)生爐生產煤制氣為阜新市城市居民供氣，設備運行、維護成本較高，污染嚴重，安全隱患大，市財政每年需提供1500萬元的財政補貼，且每年還會發(fā)生居民一氧化碳中毒致人死亡事故。
“過去我們用煤制氣發(fā)生爐生產煤氣時，整個生產廠區(qū)濃煙滾滾、氣味刺鼻，工人們整天戴著口罩，個個都像‘土驢子’一樣蓬頭垢面，辦公區(qū)域內的窗戶從來都不敢開。更重要的是，煤制氣與煤層氣相比不僅熱值低，還含有有毒氣體一氧化碳，存在安全隱患。”大力燃氣公司經理劉占國感觸頗深地說，宏地勘公司煤層氣開發(fā)成功、商業(yè)化運行后，實現了綠色、安全、環(huán)保、低廉。以較低的價格供氣，使市煤氣公司生產經營進入了良性發(fā)展軌道，為城市居民提供了質優(yōu)價廉、安全的新能源，同時也為阜新市財政節(jié)省了巨大的開支。
“過去生產環(huán)境那么惡劣，還經常發(fā)生職工高溫燙傷和中毒事件，但職工的平均工資卻只有800元左右，現在環(huán)境好了，作業(yè)也安全了，工資也漲到2000多元了?！眲⒄紘吲d地說。
有關數據顯示，甲烷氣的溫室效應是二氧化碳的21倍，每利用1億立方米的煤層氣相當于減排二氧化碳150萬噸。2002年至今，宏地勘公司開發(fā)利用煤層氣2.15億立方米，煤層氣甲烷含量為98%以上，煤層氣利用率為100%，二氧化碳減排量累計達到412.5萬噸。
“如果沒有成功開發(fā)出煤層氣，阜新市居民繼續(xù)使用煤炭作為能源，每年將排放二氧化碳208萬噸，我們公司煤層氣開發(fā)利用后，每年減排二氧化碳232萬噸，累計減排二氧化碳3016萬噸，加上煤層氣利用減排的421.5萬噸，就相當于累計減排3428.5萬噸?！鼻貜V生介紹，該公司的快速發(fā)展使阜新市成為遼寧省少數有穩(wěn)定氣源的城市，極大地促進了阜新市經濟結構調整，利用清潔能源作為能源供給，徹底改善了阜新市大氣環(huán)境，重現了藍天白云。
阜新煤層氣的大規(guī)模開發(fā)利用，不僅為當地企業(yè)發(fā)展提供了清潔能源，促進了地方經濟社會發(fā)展，還惠及了當地居民。該市的出租車油改氣后，比過去節(jié)省成本40%左右，雖然現在執(zhí)行的還是10多年前的5元起步價，但司機仍有較大的利潤空間。而還不到其他地方天然氣價格一半的1元/方的居民入戶價格，則直接降低了當地居民的生活成本。
“開發(fā)利用煤層氣是一舉多得，多方共贏，真正實現了政府滿意、企業(yè)發(fā)展、居民擁護、生態(tài)改善?！鼻貜V生說。
“氣化遼寧”阜新先行
阜新煤層氣的成功開發(fā)，為煤層氣和頁巖氣資源豐富的遼寧省提供了可以復制的模板。近年來，遼寧省政府提出了“氣化遼寧”戰(zhàn)略，準備在全省大力發(fā)展以煤層氣和頁巖氣為主的新興能源。
“公司煤層氣區(qū)塊內的煤層氣資源量52.171億立方米，其中探明地質儲量17.04億立方米，可采儲量6.82億立方米。2002年至今，已累計開采煤層氣2.15億立方米，還有4.67億立方米煤層氣資源可以采出。根據現在的采氣速度和井組運營情況，預計還可開采約30年，煤層氣開發(fā)利用潛力極大?！鼻貜V生表示。
特別值得一提的是，阜新的頁巖氣資源也十分可觀。為開發(fā)利用頁巖氣資源，作為宏地勘公司股東之一的東北煤田地質局一〇七隊，再次“第一個吃螃蟹”——于2013年5月開始進行阜新盆地頁巖氣先導性實驗組。截至目前，阜新頁巖氣資源勘查項目已施工了LY-1井和DY-1井兩口井。
“為實施‘氣化遼寧’戰(zhàn)略，加快我國資源枯竭地區(qū)快速發(fā)展，促進阜新市經濟產業(yè)結構調整，形成新的支柱型產業(yè)，阜新頁巖氣開發(fā)已經進行了方案設計、論證和參數井施工。”秦廣生充滿信心地說，預計遼寧省頁巖氣資源量約5.13萬億立方米，約占全國總資源量的1/6，主要分布在遼東、遼西兩個地區(qū)，其中阜新盆地頁巖氣原地地質儲量7560億立方米。如果開發(fā)成功，按照國內頁巖氣井產氣量，研究區(qū)選擇相對較小產量值進行初步經濟分析，單定向井產氣量平均4000立方米/日，水平對接井平均20000立方米/日，運行成本900萬元，折舊期10年。按目前阜新市天然氣管道價格2.13元/立方米計算，可年創(chuàng)產值6530萬元，實現利潤3630萬元，5.5年收回投資成本。而一旦阜新盆地頁巖氣先導性試驗組獲得成功，全面開發(fā)頁巖氣將成為現實。按20年服務期，每年可采頁巖氣56.7億立方米，實現年產值120億元、利潤9.8億元，同時還可提供16500個就業(yè)崗位。
而隨著煤炭行業(yè)去產能工作的深入推進以及阜新礦業(yè)集團礦井的相繼關閉，又為宏地勘公司的煤層氣產業(yè)騰出了廣闊的發(fā)展空間。
“我國煤炭資源經過數十年的開采，一些礦區(qū)的煤炭資源在現有技術條件下已經無法采出，礦區(qū)瀕臨資源枯竭。而這些資源枯竭區(qū)的深部、外圍、采空區(qū)和保留煤柱還殘留著大量煤炭資源，這些區(qū)域賦存著數量極為可觀的煤層氣資源。在煤炭資源枯竭區(qū)開發(fā)煤層氣，前景廣闊。”陳兆山說，阜新礦業(yè)集團大多數煤礦在化解過剩產能中被關閉，煤礦采空區(qū)、保護煤柱及深部無法采出的煤炭資源中賦存的大量煤層氣資源，為阜新的煤層氣產業(yè)發(fā)展提供了源源不斷的后備資源。
隨著阜新轉型升級步伐的加快和經濟社會的快速發(fā)展，天然氣缺口將日益擴大，如果把阜新發(fā)電廠改為燃氣發(fā)電，年需要非常規(guī)天然氣量33億立方米；阜新玻璃廠年需要非常規(guī)天然氣量1億立方米；不銹鋼制品廠年需要非常規(guī)天然氣量7千萬立方米。面對如此大的用氣缺口，加快煤層氣、頁巖氣的開發(fā)利用，成為保證能源穩(wěn)定供給重要途徑。秦廣生最后表示，宏地勘公司正在加大科技攻關力度，尋找有效的老井增產措施，在保證現有井組供氣量穩(wěn)定基礎上，將圍繞頁巖氣和關閉礦井的煤層氣開展技術攻關，做強做大新能源產業(yè)，為“氣化遼寧”和阜新市的全面復興做出新的貢獻。
