中華人民共和國國土資源部 2016-04-20 09:55
陽春三月，記者走進(jìn)蘭州市紅古區(qū)窯街復(fù)興煤礦等4處礦山治理工程項(xiàng)目現(xiàn)場，“這里曾經(jīng)因?yàn)殚_采而留下的千瘡百孔的山頭，采山之痛、污染之源，正逐漸成為歷史，取而代之的是被綠油油的植被所覆蓋，呈現(xiàn)出生機(jī)盎然的景象。”蘭州市國土資源局紅古分局局長宋全增說。
無序開礦生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重
近日，記者對紅古區(qū)窯街復(fù)興煤礦等4處廢棄礦山治理進(jìn)行了調(diào)研采訪。宋全增向記者介紹道：“窯街地區(qū)的煤礦開發(fā)利用已有400多年的歷史，但約從1980年開始，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村辦、個體煤礦峰擁而上，在原國營窯街煤礦礦區(qū)東側(cè)范圍內(nèi)進(jìn)行開采，形成多處無序開采的小煤窯，從而使礦山地質(zhì)環(huán)境遭受到不同程度的破壞，土壤流失日趨嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境日益破壞。尤其是采礦產(chǎn)生的大量廢渣堆放在礦區(qū)內(nèi)，破壞地形地貌景觀、壓占土地資源，并成為當(dāng)?shù)厣硥m的主要物質(zhì)來源，嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)鼐用竦纳眢w健康。此外，煤礦的開采導(dǎo)致礦區(qū)山體被大面積開挖，形成許多高陡的臨空面，在破壞區(qū)內(nèi)地質(zhì)環(huán)境的同時加劇了區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害的易發(fā)性，而且廢渣堆積高度較大，穩(wěn)定性差，小規(guī)模的滑塌時有發(fā)生，威脅著渣堆周邊建筑物及人員的生命財(cái)產(chǎn)安全。”目前，開采區(qū)已形成大面積采坑16個，采坑最大深度32米，崩塌點(diǎn)17處，不穩(wěn)定邊坡27條，廢棄礦渣總量28萬立方米，使得廢棄的礦山遍體鱗傷，遺留下了大量地質(zhì)環(huán)境問題亟待治理。
讓企業(yè)主動參與治理
2011年，紅古區(qū)被確定為全國第三批25個資源枯竭型城市之一，由于資金有限，大部分礦山地質(zhì)環(huán)境問題沒有解決，資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型十分必要。為改變這一局面，蘭州市國土資源局編制了《蘭州市紅古區(qū)2012年閉坑小煤礦礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)總體規(guī)劃》；2015年，又委托專業(yè)技術(shù)單位編制了《蘭州市2014~2015年度礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理項(xiàng)目可行性研究報(bào)告》，將這4處的礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理排上了日程。該項(xiàng)目根據(jù)現(xiàn)狀地形條件，以項(xiàng)目區(qū)已有的幾處相對平緩的場地和礦山道路為基準(zhǔn)，將項(xiàng)目區(qū)劃分為幾個相對獨(dú)立的片區(qū)，根據(jù)各片區(qū)的實(shí)際地形情況，以已有平臺高程為設(shè)計(jì)參考高程，推薦分片放坡整理+坡腳局部擋土墻+截排水渠+生物措施+路面整修的治理措施。放坡完成后，在放坡區(qū)平臺場地進(jìn)行覆土，植樹綠化。治理區(qū)域面積達(dá)1.2平方千米，總投資767.62萬元。
礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理需要大量資金，向上爭取資金畢竟有限，如何讓企業(yè)主動參與到環(huán)境治理中來？近年來，該局要求所有持證礦山編制礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理方案，并按規(guī)定簽訂合同，約定按標(biāo)準(zhǔn)繳交礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金。全區(qū)編制礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理方案11份，已有的11個持證礦山全部繳交了礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金，征繳面達(dá)100％。保證金按照開采面積、開采方式等要素綜合確定數(shù)額，采用有進(jìn)有出的循環(huán)機(jī)制，即完成了一定的治理工程內(nèi)容，經(jīng)驗(yàn)收確認(rèn)后就退回一部分保證金。比如一家企業(yè)預(yù)交了300萬元的保證金，對照方案，如果治理用了200萬元，通過驗(yàn)收后，即退還剩余的100萬元保證金。
強(qiáng)化監(jiān)管再現(xiàn)秀美山林
為切實(shí)落實(shí)礦山企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的主體責(zé)任，近年來，按照“誰開發(fā)、誰治理，誰受益，誰恢復(fù)”的原則，該局督促礦山企業(yè)按照《礦山生態(tài)恢復(fù)治理方案》年度治理計(jì)劃，分步實(shí)施治理。將廢棄礦山的土地承包經(jīng)營權(quán)交由參與治理的企業(yè)和個人承包經(jīng)營，引導(dǎo)企業(yè)和個人參與廢棄礦山治理工作。全區(qū)所有礦山企業(yè)均實(shí)行邊開采、邊治理、邊恢復(fù)生態(tài)環(huán)境。如花莊鎮(zhèn)引導(dǎo)當(dāng)?shù)卮逦瘯Y(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，對存在安全環(huán)境隱患的超深采石凹坑進(jìn)行回填開發(fā)利用，已回填采坑3處，消化建筑垃圾9.8萬立方米，治理面積1.1萬平方米。海石灣鎮(zhèn)還利用本村村民舊房翻建的建筑廢料，并運(yùn)來4萬多立方米的泥土填平3個廢棄采石坑，恢復(fù)生態(tài)環(huán)境。通過科學(xué)的管理，截至今年4月，已種植各類樹木9.2萬株，達(dá)到植被連片，成活率高。
為強(qiáng)化礦山企業(yè)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理工作的監(jiān)督檢查，該局將礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理方案實(shí)施情況、礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金繳納情況以及礦山企業(yè)實(shí)行邊開采、邊治理、邊恢復(fù)情況作為礦山年度檢查的主要指標(biāo)進(jìn)行監(jiān)管。對不認(rèn)真實(shí)施礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理方案和未實(shí)行邊開采、邊治理的，督促企業(yè)加以整改；對欠繳礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金的，不予通過年檢。同時，對各鎮(zhèn)（街）開展礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理工作目標(biāo)責(zé)任進(jìn)行年度考核，并將考核結(jié)果上報(bào)區(qū)政府，作為對各鎮(zhèn)（街）落實(shí)《環(huán)保責(zé)任書》的參考依據(jù)。有效組織實(shí)施治理項(xiàng)目，促進(jìn)礦山生態(tài)環(huán)境穩(wěn)步改善。
礦山生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)，受益的不僅僅是當(dāng)?shù)卮迕?，礦山企業(yè)也在治理中嘗到了甜頭。通過不懈的努力，截至今年第一季度，全市累計(jì)治理“青山掛白”16處、治理面積13.08萬平方米，封閉治理廢棄礦井、采坑13處。通過有計(jì)劃地淘汰落后的礦山開采產(chǎn)業(yè)，全力開展“青山掛白”和廢棄礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理，消除了“青山掛白”現(xiàn)象，重現(xiàn)山體綠色自然景觀，促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展，使鄉(xiāng)村變得更加美麗。
