綜合治理不停步，江淮礦山綠如云。安徽省礦產(chǎn)資源豐富，為促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮著重要的支撐作用。然而，由于過去長期無序開發(fā)礦產(chǎn)資源，造成了嚴(yán)重的礦山生態(tài)環(huán)境問題。近年來，安徽省深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”和“山水林田湖草是生命共同體”的理念，扎實(shí)推進(jìn)礦山綜合治理，積極探索礦山生態(tài)修復(fù)治理新模式，取得了明顯成效。
統(tǒng)籌謀劃 精心布局
按照“整體保護(hù)，系統(tǒng)修復(fù)，區(qū)域統(tǒng)籌，綜合治理”總體思路和“分年實(shí)施，逐礦修復(fù)，快還舊賬，不欠新賬”的方式，安徽省遵從生態(tài)修復(fù)規(guī)律，科學(xué)謀劃礦山生態(tài)修復(fù)工作。針對(duì)實(shí)際情況，明確了“在皖北地區(qū)，以采煤塌陷區(qū)生態(tài)修復(fù)為主；在江淮之間及沿江一線，突出長江經(jīng)濟(jì)帶的生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，以廢棄露天礦山生態(tài)修復(fù)為主；在皖南和大別山地區(qū)，以著力自然恢復(fù)、禁設(shè)露天采礦權(quán)、積極拓展生態(tài)補(bǔ)償為主”的總體治理思路。
淮北市采煤沉陷區(qū)建成的“圓夢(mèng)島”民眾樂園
近年來，安徽省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次深入沿江城市調(diào)研，強(qiáng)調(diào)要著力打造水清岸綠產(chǎn)業(yè)優(yōu)的美麗長江（安徽）經(jīng)濟(jì)帶，從政治高度和戰(zhàn)略層面對(duì)礦山生態(tài)修復(fù)工作做出重要部署。2018年，安徽省委、省政府出臺(tái)了《加快打造水清岸綠產(chǎn)業(yè)優(yōu)的美麗長江（安徽）經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)》等文件，提出“1515”行動(dòng)計(jì)劃，即利用3年時(shí)間，對(duì)長江沿線1公里、5公里、15公里范圍內(nèi)的廢棄礦山開展集中治理修復(fù)。今年，安徽省委、省政府又啟動(dòng)了長江生態(tài)環(huán)境問題大保護(hù)、大治理、大修復(fù)，強(qiáng)化生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展理念，落實(shí)“三大一強(qiáng)”專項(xiàng)攻堅(jiān)行動(dòng)，進(jìn)一步筑牢沿江1公里、5公里、15公里“三道防線”。
安徽省注重發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，編制了《安徽省礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃（2016-2025年）》（簡稱《規(guī)劃》），明確總體思路、修復(fù)目標(biāo)、重點(diǎn)治理修復(fù)區(qū)域及重點(diǎn)項(xiàng)目、保障措施等。今年9月以來，對(duì)全省廢棄礦山、采煤沉陷區(qū)進(jìn)行再核查，全面摸清礦山生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，謀劃編制全省國土空間生態(tài)修復(fù)總體規(guī)劃和廢棄礦山生態(tài)修復(fù)、采煤塌陷區(qū)綜合治理、重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和重大修復(fù)工程等專項(xiàng)規(guī)劃，構(gòu)建縱向統(tǒng)一、橫向聯(lián)動(dòng)、條塊結(jié)合的規(guī)劃體系。
與此同時(shí)，安徽省強(qiáng)化制度建設(shè)，先后出臺(tái)《安徽省礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理工作考核問責(zé)實(shí)施辦法（試行）》、《安徽省省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助礦山地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目及資金管理暫行辦法》、《安徽省礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)(試行)》、《安徽省在建生產(chǎn)礦山生態(tài)修復(fù)和礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金管理實(shí)施辦法（暫行）》和《安徽省采煤塌陷區(qū)綜合治理工作指導(dǎo)意見》等，為推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)提供了制度保障。同時(shí)，建立了各類生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目監(jiān)管臺(tái)賬，并分類實(shí)行周報(bào)、月報(bào)、季報(bào)、年報(bào)制度。
分類推進(jìn) 狠抓落實(shí)
安徽省根據(jù)總體布局，科學(xué)區(qū)分不同類型，強(qiáng)力推進(jìn)項(xiàng)目落實(shí)。首先，將《規(guī)劃》落實(shí)情況納入年度工作考核內(nèi)容，有力推動(dòng)了治理任務(wù)的完成。2016年～2018年，安徽省實(shí)施《規(guī)劃》內(nèi)治理項(xiàng)目816個(gè)，完成治理面積7330公頃；2019年，計(jì)劃治理《規(guī)劃》內(nèi)項(xiàng)目411個(gè)，治理面積3460公頃，截至10月底，已完成2019年治理項(xiàng)目331個(gè)、治理面積3170公頃。
其次，安徽省積極推進(jìn)中央環(huán)保督察反饋意見整改和歷史財(cái)政補(bǔ)助項(xiàng)目實(shí)施。通過掛圖作戰(zhàn)、動(dòng)態(tài)銷號(hào)、會(huì)議調(diào)度、現(xiàn)場督查、重點(diǎn)督辦、嚴(yán)格問責(zé)等措施，督察提出的286個(gè)項(xiàng)目于2018年年底前全部完成。2017年5月以來，通過建立項(xiàng)目監(jiān)管臺(tái)賬、現(xiàn)場督查調(diào)度、服務(wù)指導(dǎo)等方式，全面推進(jìn)歷史遺留中央及省級(jí)財(cái)政資金補(bǔ)助礦山地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目實(shí)施。截至今年10月底，全省289個(gè)財(cái)政資金補(bǔ)助項(xiàng)目中，僅剩14個(gè)項(xiàng)目還在實(shí)施，完成治理面積9200余公頃。
安徽省大力推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶廢棄露天礦山生態(tài)修復(fù)。編制《安徽省 “三大一強(qiáng)”專項(xiàng)行動(dòng)整改方案》、《安徽省長江經(jīng)濟(jì)帶廢棄露天礦山生態(tài)修復(fù)工作實(shí)施方案（2019-2020年）》，計(jì)劃于2020年年底前完成“三大一強(qiáng)”專項(xiàng)行動(dòng)8項(xiàng)整改任務(wù)和長江沿線5市152個(gè)圖斑（112個(gè)項(xiàng)目）813公頃廢棄礦山治理工作。截至目前，已完成2019年度應(yīng)完成任務(wù)中的32個(gè)407.97公頃，完成年度治理任務(wù)93.8%。
推進(jìn)在建生產(chǎn)礦山生態(tài)環(huán)境治理恢復(fù)，是安徽省始終抓在手上的工程。近年來，安徽省落實(shí)礦山企業(yè)為在建生產(chǎn)礦山生態(tài)環(huán)境治理恢復(fù)責(zé)任主體，制訂年度在建生產(chǎn)礦山生態(tài)修復(fù)計(jì)劃，督促礦山企業(yè)履行“邊開采、邊治理”義務(wù)，將采礦權(quán)人礦山環(huán)境保護(hù)和治理義務(wù)納入“兩隨機(jī)一公開”監(jiān)管體系，強(qiáng)化對(duì)礦山企業(yè)履行法定義務(wù)的監(jiān)督檢查。2019年，計(jì)劃開展邊開采邊修復(fù)的生產(chǎn)礦山409個(gè)，計(jì)劃治理面積1200公頃，已完成治理面積696.2公頃，完成年度治理任務(wù)58%。
安徽省采煤塌陷區(qū)綜合治理受到各方認(rèn)可和關(guān)注。自2009年以來，皖北六市結(jié)合美好鄉(xiāng)村建設(shè)、小城鎮(zhèn)集中安置和鄉(xiāng)村振興，有力有序推進(jìn)采煤沉陷區(qū)村莊搬遷安置，以“城郊社區(qū)型、依鎮(zhèn)建村型、礦村結(jié)合型”等模式，先后搬遷村莊915個(gè)、安置65萬人。截至2018年年底，皖北六市已形成采煤沉陷區(qū)及影響區(qū)域面積達(dá)100.52萬畝，其中耕地66.55萬畝，已實(shí)施治理21.01萬畝，恢復(fù)耕地11.73萬畝。
積極探索 拓寬路徑
近年來，安徽省各地根據(jù)自身實(shí)際，圍繞采煤沉陷區(qū)綜合修復(fù)治理和礦山多元化修復(fù)治理，開展了積極有益的探索和嘗試，進(jìn)一步拓寬了礦山綜合治理路徑和樣式，贏得各方贊譽(yù)。
針對(duì)采煤沉陷區(qū)綜合修復(fù)治理，淮北市以采煤沉陷區(qū)治理為突破口，著眼把歷史包袱變成發(fā)展財(cái)富，破解沉陷治理五大難題，做好“保護(hù)水”、“利用地”、“科學(xué)治”、“服務(wù)人”、“籌措錢”五篇文章，探索形成“淺造田，深改湖，不深不淺種藕蓮”、“穩(wěn)建廠，沉修路，半穩(wěn)半沉栽上樹”的綜合治理模式?；茨鲜刑剿鞒霭焉鷳B(tài)修復(fù)同資源枯竭礦井土地盤活相結(jié)合的“泉大模式”、生態(tài)修復(fù)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合的“后湖模式”、生態(tài)修復(fù)同發(fā)展三產(chǎn)相結(jié)合的“鑫森模式”等多種塌陷區(qū)綜合治理模式。各地還按照“誰治理、誰受益”的原則，充分發(fā)揮財(cái)政資金的撬動(dòng)作用，大力探索構(gòu)建“政府主導(dǎo)、政策扶持、社會(huì)參與、開發(fā)式治理、市場化運(yùn)作”的礦山生態(tài)修復(fù)模式。如淮北市綠金湖采煤塌陷區(qū)治理項(xiàng)目，采用PPP模式融資22.3億元，項(xiàng)目治理后恢復(fù)土地2.45萬畝，形成面積達(dá)1.16萬畝、總蓄水庫容達(dá)3680萬立方米的城市中心平原水庫。據(jù)估算，沿湖周邊土地潛在價(jià)值約300億元~500億元，去年被列入全國首個(gè)資源枯竭型城市礦山地質(zhì)環(huán)境治理可復(fù)制、可推廣的示范案例，成功入選國家第三批PPP示范項(xiàng)目?；茨鲜欣檬澜玢y行貸款項(xiàng)目資金1億美元，治理修復(fù)沉陷區(qū)5.47萬畝，將沉陷區(qū)垃圾填埋場整治為風(fēng)景宜人的生態(tài)景觀。
在推進(jìn)礦山修復(fù)治理工作中，近年來，安徽省各地分類施策，積極探索，形成多元化修復(fù)治理之路。壽縣八公山礦區(qū)，原露天采坑多，面積破壞大，生態(tài)環(huán)境問題突出，周邊群眾反映強(qiáng)烈。按照整體保護(hù)，系統(tǒng)修復(fù)，綜合治理的方式，共完成平整土地47.3公頃，恢復(fù)建設(shè)用地11.6公頃、耕地7.2公頃、林地28.8公頃，形成“礦地一體化合作”模式。當(dāng)涂縣姑孰鎮(zhèn)白纻山采石場因多年開采造成露采區(qū)土地資源毀損、地貌景觀破壞，廢渣壓占土地資源以及崩塌地質(zhì)災(zāi)害等地質(zhì)環(huán)境問題，該礦山緊鄰寧安鐵路。他們一方面通過場地平整、削坡，對(duì)人工堆積層和采礦廢渣進(jìn)行清理或搬運(yùn)，消除廢渣對(duì)土地的破壞和影響；另一方面與土地復(fù)墾緊緊結(jié)合使原來礦山廢棄地整治為可利用耕地，治理新增林地7.74公頃，新增耕地5.11公頃，形成“增地治災(zāi)相結(jié)合”的治理模式。安慶市集賢關(guān)礦區(qū)桃園治理區(qū)存在多項(xiàng)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)任務(wù)，露天礦山治理所涉及的問題，這個(gè)治理區(qū)基本都涉及。為確保項(xiàng)目實(shí)施效果，項(xiàng)目承擔(dān)單位采取設(shè)計(jì)、采購、施工、維護(hù)等，形成“一體化（EPC）模式”開展治理，減少過程銜接配合，縮短工期，保證質(zhì)量，避免差錯(cuò)。蕪湖市繁昌縣緊盯綜合利用，實(shí)施生態(tài)修復(fù)，將4座相臨近的露天礦山“打捆”治理，引入第三方資金2800余萬元，治理面積16.4公頃，其中邊坡復(fù)綠面積8.7公頃，建設(shè)集城市景觀、健身步道、休閑觀光于一體的綜合運(yùn)動(dòng)公園，形成“打捆治理、引資提升”的綜合治理模式。中電建安徽長九新材料股份有限公司神山水泥用灰?guī)r礦作為安徽省“大、新、專”項(xiàng)目，秉持綠水青山就是金山銀山的生態(tài)環(huán)保理念，廣泛應(yīng)用先進(jìn)工藝和設(shè)備。礦山規(guī)劃設(shè)計(jì)臺(tái)階式開采，無高邊坡，綜合治理理念先進(jìn)，采用公路-溜井平硐聯(lián)合開拓運(yùn)輸方式，井下設(shè)置破碎車間，礦石通過溜井垂直運(yùn)輸、井下破碎后，經(jīng)帶式輸送機(jī)運(yùn)輸至加工區(qū)，礦石加工車間全封閉，采用先進(jìn)的納膜除塵、隔音降噪工藝，同時(shí)廠區(qū)做到了“綠化、硬化、美化”的效果，形成在建生產(chǎn)礦山“邊開采、邊治理”的治理模式。目前，一期工程已按照國家、省、市三級(jí)綠色礦山建設(shè)要求建成投產(chǎn)，年生產(chǎn)規(guī)模達(dá)3500萬噸?！?
網(wǎng)站編輯：宮莉
