劉玉強(qiáng)：尊敬的各位朋友、各位專家，大家下午好。我是今天下午的主持，我是中國礦聯(lián)專職副會長兼總工程師，也是綠色礦山委員會的會長，所以非常榮幸，那么，這一場分論壇，主體是“建設(shè)綠色礦山，轉(zhuǎn)變礦業(yè)發(fā)展方式”為主題。大家都知道，綠色礦山，從2007年國際礦業(yè)大會正式提出，到至今已經(jīng)有七八年了，現(xiàn)在中國正沿著這個礦山企業(yè)沿著這條道路在發(fā)展。從原來僅是認(rèn)識、理念發(fā)展到現(xiàn)在有600多家已經(jīng)評選出來中國最好的礦山，就是綠色礦山就是礦山的勞模。
所以現(xiàn)在已經(jīng)在全國各省已經(jīng)有了平臺，在省級綠色礦山有選拔國家的。所以我們正向國際標(biāo)準(zhǔn)在努力。特別是在這個工作中，國土資源部具體由規(guī)劃司直接指導(dǎo)，所以這樣，政策上制定，標(biāo)準(zhǔn)上制定，管理辦法的制定，所以使得我們的綠色礦山，礦業(yè)走向綠色發(fā)展，是正式雄赳赳，氣昂昂的。所以我們今天特意請來部里的司長，還有企業(yè)家們，還有我們的一些研究院、大學(xué)，這樣把中國這個建設(shè)綠色礦山，發(fā)展綠色礦業(yè)，如何走勢，他們怎么做的，有什么想法，主體怎么樣圍著主體來進(jìn)行大家的研討、發(fā)言。
所以，我相信，生態(tài)文明建設(shè)，這是一個主體，那么要想搞好生態(tài)文明，那么礦業(yè)不走綠色發(fā)展，那是一個缺陷。所以我們緊跟世界的潮流和形勢在做這件事。由于時間關(guān)系，咱們現(xiàn)在就開始一個一個地，請這些先生們做演講。首先請的是國土資源部鞠司長給咱們介紹部里的想法和思想，在綠色礦山和轉(zhuǎn)變礦業(yè)發(fā)展方式上，這樣如何推進(jìn)綠色礦山，如何做，把整個國家部委的知識傳達(dá)給大家，大家歡迎?。ㄕ坡暎?
鞠建華：剛才劉會長介紹了我們綠色礦山的情況，今天我也是想借這個機(jī)會，再次感謝我們關(guān)注、關(guān)心和支持綠色礦山建設(shè)的同行們。剛才劉會長介紹了我們這里有政府部門的代表，有地方政府的代表，也有建設(shè)的主題、主體礦企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，也有咱們研究機(jī)構(gòu)，還有咱們服務(wù)支撐機(jī)構(gòu)，還有咱們更多關(guān)心咱們綠色礦山建設(shè)的同行們來參加這次論壇。
我覺得，對于我們來說，也是一個鼓勵，也是一個支持，也是一個鞭策。今天我就借這個機(jī)會介紹一下綠色礦山推進(jìn)的情況。便于在大家今后，也希望我們能夠通過互相的交流，能夠共同地來推進(jìn)，也希望大家能提出更好的建議和意見。使得我們在政策的制定，制度的設(shè)計和一些相關(guān)工作的推進(jìn)上，能夠更好地服務(wù)于我們的綠色礦山建設(shè)，能更好地給大家創(chuàng)造一個良好的環(huán)境來，來使得我們綠色礦山建設(shè)，能有點到面在全國推進(jìn)起來。
剛開始我要介紹幾個情況，我簡要說一下，說綠色礦山建設(shè)，或者發(fā)展綠色礦業(yè)是咱們國家是礦業(yè)行業(yè)，礦業(yè)企業(yè)的必然選擇和必由之路。大的道理我就不說了，我就說最近，大家可能都知道，出了很多重大的生態(tài)事件、民生時間和安全事件，包括祁連山的問題。大家知道，更為嚴(yán)重的是，我們連騰格里沙漠都污染了習(xí)總書記做了一系列的指導(dǎo)和講話，最近我都直接參與了事件怎么樣進(jìn)行處理，怎么樣進(jìn)行整治。而且很多即將出臺的政策對我們礦業(yè)提出了更多的要求。對一些生態(tài)功能區(qū)，下一步雖然這些地方都是我們國家重要礦產(chǎn)資源的潛力區(qū)，但是對它的準(zhǔn)入門檻，都要制定一些新的規(guī)則和要求。所以就是說，如果我們企業(yè)不注重資源環(huán)境關(guān)系的協(xié)調(diào)，可能最終是我們礦山企業(yè)會退出一些重要的開發(fā)的地區(qū)，退出資源開發(fā)的領(lǐng)域。
當(dāng)然，我們國家確實礦山企業(yè)的發(fā)展歷史也比較長，特別是我們的資源現(xiàn)狀，也要求我們必須要走資源節(jié)約、集約和合理利用，走生態(tài)建設(shè)的這么一條道路。我想說的第二個方面，我們發(fā)展綠色礦業(yè)，也是轉(zhuǎn)變資源利用的一種必然要求。前一段，今天上午姜部長也說了，我們在建立資源利用示范基地，國家在“十二五”期間補(bǔ)貼了200億，主要是希望通過國家的這種激勵政策，使得礦山企業(yè)大力推進(jìn)先進(jìn)試用的技術(shù)，提高節(jié)約利用和綜合利用的水平。根據(jù)我們的推算，我們國家在資源節(jié)約和集約，特別是綜合利用的方面，應(yīng)該潛力是非常巨大的。
同時，我剛才說，也是生態(tài)文明建設(shè)的必然選擇。因為我們生態(tài)文明建設(shè)，作為我們國家的一個，可以說是一個戰(zhàn)略也好，是個指導(dǎo)思想也好，已經(jīng)融入到經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)的各個方面。所以我們?nèi)绻V業(yè)領(lǐng)域不跟隨這個要求呢，也會被排除在整個的經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)的過程之外了。同時國土資源部，現(xiàn)在有一個工作的新定位，國土資源管理的新定位，盡職盡責(zé)保護(hù)國土資源，節(jié)約集約利用國土資源，盡心盡力維護(hù)群眾利益。根據(jù)這三條要求，我們通過推動綠色礦山來實現(xiàn)資源合理利用，保護(hù)和節(jié)約利用，同時也通過建設(shè)礦地和諧的礦山，來實現(xiàn)群眾權(quán)益維護(hù)的體現(xiàn)。
我這里簡單再重復(fù)一下，姜大明部長提出“生態(tài)保護(hù)第一，尊重群眾意愿”，作為地質(zhì)找礦和礦產(chǎn)資源保護(hù)管理工作的重要原則。簡單給大家回顧幾句發(fā)展的情況，應(yīng)該說，綠色礦山，剛才劉會長也介紹了，從企業(yè)的自律，這是企業(yè)的自覺行動。到后來實施了一些政策的支持，現(xiàn)在正在形成一些相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和制度的體系，應(yīng)該說，綠色礦山一步步走來，逐步走到規(guī)范化、制度化，這么一個管理的過程，應(yīng)該說，綠色礦山的理念，現(xiàn)在也得到了廣泛的認(rèn)同，一直到各地地方政府，到社會、到企業(yè)，也樹立了一些先進(jìn)的典型，來進(jìn)行示范的引導(dǎo)。包括各級的試點，包括示范基地，一些示范區(qū)。
同時，各個地方也制訂了一些規(guī)劃和相關(guān)的管理辦法，這個我后邊還要點到。應(yīng)該說，企業(yè)在做出貢獻(xiàn)的同時，應(yīng)該說，我說企業(yè)確實為了建設(shè)綠色礦山，付出了大量的精力、人力、物力，他們在付出這些的同時，也得到了很多的支持。包括國家專項資金的優(yōu)先考慮，包括綜合利用的專項資金，包括礦山環(huán)境的整治資金，有一些省還對綠色礦山做了一些補(bǔ)貼。第二就是資源的配置，從國土資源部門來說，主要是礦山后備資源的配置和礦業(yè)用地的配置。應(yīng)該說，都給予傾斜，這個在部里，在各個環(huán)節(jié)上也都是給共識的。最近我們體工礦基地復(fù)墾的工作，我們正在制定相配套的辦法。
第三個方面，應(yīng)該說企業(yè)也贏得了很好的社會聲譽(yù)和形象，他的生產(chǎn)環(huán)境、生活環(huán)境、經(jīng)營環(huán)境，同時也有良好的信譽(yù)。在很多企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)告訴我，他們在上市融資，或者是在吸引投資方面，有了綠色礦山的品牌，對于他們的上市，也很有利。在國家方面，一個是全國礦產(chǎn)規(guī)劃，進(jìn)入到國家戰(zhàn)略的里面，國家制訂了相關(guān)的指導(dǎo)意見，所以明確了它的任務(wù)目標(biāo)和思路，以及創(chuàng)建的基本條件。
國家“十二五”規(guī)劃也把綠色礦山正式納入進(jìn)來，同時在資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃中，將綠色礦山作為規(guī)劃的一項重要任務(wù)。所以作為國家的戰(zhàn)略任務(wù)，在國家的相關(guān)文件里，都是充分體現(xiàn)。最近，發(fā)改委等六部委，以及國務(wù)院批準(zhǔn)的生態(tài)文明先行建設(shè)，作為一項重要指標(biāo)和任務(wù)，所以，最近我們國家在大力推進(jìn)生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)的時候，也是將綠色礦山的任務(wù)納入其中?？梢哉f在這些地區(qū)，你的企業(yè)不盡快地跨入綠色礦山的行業(yè)，那就很快被淘汰出局。今天我們邀請了浙江湖州市的市長來介紹他們的進(jìn)行生態(tài)文明示范區(qū)和綠色礦山建設(shè)的情況和組織的一些活動。他們就提出，到2020年，綠色礦山率要達(dá)到80%以上，足以見的沒有綠色礦山建設(shè)的內(nèi)容，企業(yè)很難在這些地方發(fā)展下去、生存下去。
當(dāng)然各個地方，這里有湖州市的綠色礦山的管理辦法，還有生態(tài)文明建設(shè)的方案，都對綠色礦山建設(shè)提出了明確的要求。今天上午姜會長在大會上也提出來，現(xiàn)在有661家綠色礦山建設(shè)試點，當(dāng)然還有省和市、縣級的，這里沒有統(tǒng)計。綠色礦山試點單位，他們的成效非常明顯，起到了很好的示范作用，這里我就不具體介紹了。大家桌面上都有材料，這里面都有介紹。介紹了各個企業(yè)各種在結(jié)合不同的發(fā)展的特點，來開展的綠色礦山建設(shè)的不同模式。
第二個方面我想介紹一下，下一步，從國土資源部來考慮的一些工作。總的目標(biāo)，就是到2020年，實現(xiàn)全國綠色礦山建設(shè)的一個基本格局。當(dāng)然，現(xiàn)在我最近因為連續(xù)開了不少次的綠色礦山論壇和建設(shè)的相關(guān)討論會、研討會。很多企業(yè)和部門也都提出了一些意見，希望改進(jìn)，希望能強(qiáng)化我們的政策支持。比如大家說，沒有財政專項資金的支持。我指的這個“專項”是指綠色礦山專項資金，大家希望能得到國家專項的資金支持。更希望他們能有專項資金，專門對綠色礦山進(jìn)行支持。
就像我們建設(shè)行業(yè)出來的那個綠色建筑，五顆星的補(bǔ)助多少，四顆星的補(bǔ)助多少，你搞綠色礦山建設(shè)責(zé)任以及付出的資金會經(jīng)多。第二個就是缺乏一些差別化的政策支持，在資源配置用地上。雖然我們部有一個原則，像這些礦山企業(yè)進(jìn)行傾斜，但是沒有出臺專門的政策性文件，或者專門的政策內(nèi)容，所以在傾斜方面給支持。所以他們覺得，應(yīng)該進(jìn)行差別化的政策支持，更明確，有針對性，同時也有稅費見面的支持。等一會兒我們有一個稅費的研究專題，也是希望在不久的將來能有所突破。
第四個方面，就是一些評估標(biāo)準(zhǔn)體系還不夠完善。因為你首先要什么是真正的綠色礦山，達(dá)到了綠色礦山的標(biāo)準(zhǔn)。作為我們執(zhí)行一些政策支持的邊界，所以還需要一個完善的標(biāo)準(zhǔn)，同時也希望在監(jiān)管的管理制度上，能形成制度化的體系，來全方位地規(guī)范、支持和真正有利于綠色礦山發(fā)展的制度。當(dāng)然企業(yè)還存在一些其他的，前頭主要是針對政府部門的?，F(xiàn)在礦業(yè)市場下滑，企業(yè)非常困難，歷史負(fù)擔(dān)比較重，特別是長時間開發(fā)的礦山，他們的任務(wù)還是非常繁重的。
我所以，從下一步，我們也是從部里，因為咱們國家將近10萬個礦山，現(xiàn)在600多家國家的試點單位，應(yīng)該說離全面整體的推進(jìn)，還有很多的差距，所以我們就提出，能不能由點到面，整體推進(jìn)綠色礦山建設(shè)。就是一方面是推進(jìn)省級，或者是市縣級的綠色礦山建設(shè)。同時，也希望能夠選擇一些資源相對集中，礦山分布比較多的地方呢，開展綠色礦山礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，國家給予專門的支持。就是從整體上，對一個地區(qū)，比如湖州就開展綠色礦山建設(shè)，從這個范圍內(nèi)。第二就是構(gòu)建長效機(jī)制。一個是理念，繼續(xù)要貫穿于開發(fā)始終，第二，針對配套政策不完善，爭取盡可能加快出臺一批政策，這個我們正在和相關(guān)部門加快研究。
第三個方面，多方聯(lián)動，就是上下聯(lián)動，包括中央政府，地方政府，部門之間合作，這是從工作組織上。另外還要建立健全考核的一些管理辦法，不斷完善機(jī)制。特別是一些監(jiān)管的機(jī)制。當(dāng)然，還需要建立嚴(yán)格的這種標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)管理。所以我們現(xiàn)在在很多地區(qū)，將來分地區(qū)，分類的，特別是國家要出臺一些清單，特別是對一些生態(tài)功能區(qū)，生態(tài)脆弱區(qū)的礦山要實行一些新的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計和建設(shè)。而對于生產(chǎn)礦山，也要逐步按照綠色礦山的標(biāo)準(zhǔn)，最后實現(xiàn)綠色礦山的建設(shè)目標(biāo)。所以在很多地區(qū)，也準(zhǔn)備實行，作為一個準(zhǔn)入的門檻。
第四個方面，就是發(fā)揮礦山企業(yè)的主體作用，這個就不多說了。礦山企業(yè)應(yīng)該制定相應(yīng)的方案，來實施這套方案，最后形成一個目標(biāo)。同時各級政府加大政策的供給，特別是支持的政策。一些省對綠色礦山給予了資金的補(bǔ)貼，當(dāng)然我更希望聽到一些常態(tài)化的，包括用地和資源的支持。最后，就是還是希望發(fā)揮我們各個行業(yè)協(xié)會的，礦聯(lián)在這方面形成了促進(jìn)委員會，同時各種各樣的機(jī)構(gòu)，也都在支持，希望能打造更多的交流平臺。同時我們也希望能加強(qiáng)宣傳和更多的推廣。所以我想，在五個方面，國土資源部下一步將加大工作的力度，和大家一起共同完成這個工作的推進(jìn)，我就借這個機(jī)會簡要地介紹這么多，謝謝大家?。ㄕ坡暎?
劉玉強(qiáng)：可以說，鞠司長的講話，他代表中國政府對礦業(yè)、企業(yè)將來發(fā)展是如何要求的。我們有綠色礦山促進(jìn)委員會，也是按照這個指示進(jìn)行思考和努力，而且還有很多具體工作，我們要進(jìn)行下一步落實。第二個發(fā)言的是湖州市人民政府副市長楊六順，政府主導(dǎo)企業(yè)主體 全力推進(jìn)綠色礦山建設(shè)。大家歡迎?。ㄕ坡暎?
楊六順：各位領(lǐng)導(dǎo)，各位專家，同志們、朋友們，非常榮幸在金秋時節(jié)來到天津，參加中國礦業(yè)大會，首先我非常感謝國土資源部、大會組委會提供這樣一個學(xué)習(xí)、交流的機(jī)會和平臺。
我們湖州地處長三角中心區(qū)別，太湖南岸，是浙江的北大門，至今有2300多年的利用。湖州區(qū)的面積是5818平方公里，人口是262萬。2013年，實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值，1803億元。應(yīng)該說，我們湖州也是礦業(yè)大市，主要生產(chǎn)建材類礦產(chǎn)資源，這個有華東建材基地之稱。近年來湖州在浙江省國土資源的高度支持和重視的情況下，以建設(shè)綠色礦山，發(fā)展綠色礦業(yè)為抓手，積極探索我們的礦產(chǎn)開發(fā)和環(huán)境保護(hù)的新路子。到目前為止，我們湖州已建成綠色礦山54個，其中，有八家為國家級綠色礦山試點單位。通過綠色礦山的建設(shè)，湖州礦山從規(guī)模小、布局散、秩序亂、污染比較嚴(yán)重，利用效率不高，粗放落后的開發(fā)個狀況，已徹底改變。基本形成了以大中型礦山為主體的綠色礦山開發(fā)模式。開創(chuàng)了礦業(yè)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會效益結(jié)合的良好局面。向各位領(lǐng)導(dǎo)簡要匯報兩個方面，一個是我們的基本做法，一個是我們的幾點體會。
湖州綠色礦山建設(shè)起步比較早，也可謂是十年磨一劍。我們主要堅持的原則，政府主導(dǎo)，企業(yè)主體。我們既要金山銀山，也要綠色青山，把這兩個“山”要統(tǒng)一好，互動好。我做法的第一點是思想上求同，廣泛凝聚生產(chǎn)共識，生態(tài)共識。湖州市委市政府把其作為生態(tài)文明的重要內(nèi)容來抓，廣泛宣傳綠色礦山建設(shè)的理念和成效，不斷加強(qiáng)礦山企業(yè)的培訓(xùn)教育，形成綠色礦山建設(shè)的良好氛圍和高度秩序。
今年5月31日，我們湖州市成為國務(wù)院同意，國家發(fā)改委、國土資源部等六部委聯(lián)合印發(fā)方案的唯一一個地級市，作為全國的生態(tài)文明建設(shè)先行示范區(qū)。這個是國家對我們的一種信任，也是國家交給我們的一個重大的政治任務(wù)。我們廣泛地在全社會形成共識，全市上下充分認(rèn)識到綠色礦山建設(shè)這個既是建設(shè)生態(tài)文明建設(shè)的現(xiàn)實需求，也是我們礦山自身轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的這個內(nèi)在要求。這個做法的第二點，舉措上求實，著力構(gòu)建體系。我是始終堅持試點先行，以點帶面，點面共進(jìn)。一是出臺了一批政策意見，我是相繼制訂了綠色礦山建設(shè)等指導(dǎo)意見，創(chuàng)建綠色礦山的指導(dǎo)思想，創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)和工作舉措，為綠色礦山創(chuàng)建提供依據(jù)。選擇了一批先行試點，擇優(yōu)選擇一批礦山進(jìn)行試點，探索綠色建設(shè)的基本路徑和方法，為全面開展綠色礦山建設(shè)積累有益的經(jīng)驗。
三是實行一批管理舉措，制訂了相應(yīng)的綠色礦山管理辦法，這樣根據(jù)國家的、省的，再加上我們自身市、縣綠色礦山共建的管理體系。三個做法是標(biāo)準(zhǔn)上求嚴(yán)，嚴(yán)格保護(hù)創(chuàng)建質(zhì)量。我是在綠色礦山建設(shè)過程當(dāng)中，因礦制宜，堅持標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格把關(guān)，確保綠色礦山應(yīng)該名副其實。一是優(yōu)化建設(shè)方案，我們礦山企業(yè)委托具有相關(guān)資質(zhì)的單位，編制建設(shè)方案。然后經(jīng)我們國土資源部門，環(huán)保部門預(yù)審后，再請專家進(jìn)行評審。這個力求方案的這個達(dá)標(biāo)，要合理、要科學(xué)。二是加強(qiáng)工作指導(dǎo)，我們圍繞礦山資源開發(fā)利用方案，指導(dǎo)企業(yè)實施科學(xué)開采、綜合利用。環(huán)保部門按照環(huán)保化開采，清潔化加工，無塵化運輸，指導(dǎo)礦山企業(yè)強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理。其他相關(guān)部門也根據(jù)自身的職責(zé)，做好相應(yīng)的這個指導(dǎo)監(jiān)管工作。
由國土資源部門組織相關(guān)領(lǐng)域的專家，對照創(chuàng)建方案和有關(guān)的規(guī)程，規(guī)定的要求，對申報綠色礦山進(jìn)行實地驗收和評估。做法之四是機(jī)制上求新，切實形成合力。綠色礦山是一項系統(tǒng)工程，涉及到多部門、多學(xué)科，標(biāo)準(zhǔn)高、要求嚴(yán)，必須創(chuàng)新機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，協(xié)同推進(jìn)。一是激勵機(jī)制引導(dǎo)，我們專門出臺了《綠色礦山創(chuàng)建事實辦法》，明確資金補(bǔ)助，資源配置，治理備用金返還等優(yōu)惠政策，充分調(diào)動創(chuàng)建的積極性。協(xié)調(diào)機(jī)制，我們市政府專門成立了礦山領(lǐng)導(dǎo)小組，國土資源部門、環(huán)保部門不定期召開工作協(xié)調(diào)推，研究綠色礦山推進(jìn)中的新情況，切實解決重點、難點問題。
三是監(jiān)管機(jī)制盯牢。我們國土資源部門，把綠色礦山建設(shè)作為目標(biāo)責(zé)任制考核的內(nèi)容，延伸到我們基礎(chǔ)的基層的這個國土部門，這個國土所。實施現(xiàn)場督促礦山企業(yè)加強(qiáng)管理。我們市政府每年將建設(shè)綠色礦山作為我們先區(qū)綜合考核的內(nèi)容，確保綠色礦山建設(shè)按要求、按規(guī)程，按標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)。
我們湖州綠色礦山建設(shè)的幾點體會。建設(shè)綠色礦山是新常態(tài)下礦山發(fā)展的必由之路，剛才鞠司長已經(jīng)跟我們說了，回顧湖州綠色礦山建設(shè)有以下幾個特點，一個是領(lǐng)導(dǎo)重視，這是建設(shè)綠色礦山的重要前提。湖州礦產(chǎn)開采，之前管理比較粗放，也造成了生態(tài)問題、環(huán)境問題，也帶來了一些，給老百姓利益損害的問題。接下來，市委市政府及時做出了開展礦山整治，建設(shè)綠色礦山這樣一個重大決策。在全市上下形成共識。那么這樣就有力地夯實了我們綠色礦山建設(shè)的基礎(chǔ)。二是明確主體，落實責(zé)任。綠色礦山建設(shè)既是各級各政府和有關(guān)部門的重要職責(zé)，更是礦山企業(yè)義不容辭的責(zé)任。市政府出臺實施意見，管理辦法，明確各級政府和政府相關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任和礦山企業(yè)的主體責(zé)任，特別重申礦企業(yè)是綠色礦山建設(shè)的第一責(zé)任人。
綠色礦山建設(shè)涉及到礦山開采理念的革新，模式的創(chuàng)新，技術(shù)的更新，那么同時，還需要大量的投入。這個為此，我們市政府專門出臺了辦法，明確了優(yōu)惠的政策，提高了準(zhǔn)入的門檻，建立了優(yōu)勝劣汰的激勵機(jī)制。從而有力地激發(fā)了建設(shè)綠色礦山的內(nèi)生動力。依法行政，加強(qiáng)監(jiān)管，是推動綠色礦山建設(shè)的有利保障。我們各級國土資源部門加強(qiáng)了對綠色資源生態(tài)環(huán)境治理備用金征收的管理。要求都要及時、足額上繳。其他相關(guān)部門也加大了對綠色礦山創(chuàng)建的督察、指導(dǎo)的力度。嚴(yán)格督促礦山企業(yè)，依法、依規(guī)生產(chǎn)。同時建立了礦產(chǎn)資源依法開采公示制度，介紹社會的監(jiān)督。有利地保障了綠色礦山建設(shè)的成效。
各位領(lǐng)導(dǎo)、各位專家，同志們、朋友們，湖州綠色礦山建設(shè)，應(yīng)該說是取得了一定的階段性的成效。但是，對照國土資源部的要求，還是有差距的。下一步，我們將按照國土資源部的要求和今天論壇的一些要求，同時也學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)的這個好的經(jīng)驗，堅持積極探索，開拓創(chuàng)新，在先行先試的基礎(chǔ)上整體推進(jìn)。把我市前面推進(jìn)國家綠色礦山發(fā)展示范區(qū)的建設(shè)，作為我們湖州市全國生態(tài)文明先行示范建設(shè)的突破口和著力點。努力建成綠水青山就是金山銀山的戰(zhàn)略理念，為美麗中國建設(shè)做出我們新的貢獻(xiàn)。那么最后，熱誠歡迎大家能夠來我們太湖之濱，我們湖州，到我們湖州來檢查指導(dǎo)，我們綠色礦山建設(shè)，謝謝大家?。ㄕ坡暎?
劉玉強(qiáng)：謝謝楊市長的精彩報告。浙江是一個經(jīng)濟(jì)大省，是一個環(huán)境最美麗的大省。浙江給我們綠色礦山省份做了榜樣，特別是市、縣抓得非常扎實，抓住了礦山發(fā)展的主體和建設(shè)綠色礦山的方向不變，所以要求很嚴(yán)格。所以給我們?nèi)珖鴰Я艘粋€好頭，下面有請山東兗州煤業(yè)股份有限公司興隆莊閆總發(fā)言，大家歡迎。
閆總：尊敬的主持人，尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位專家、同仁，下午好。
非常榮幸，也非常高興能在這里與大家分享綠色礦山建設(shè)的這個一些做法和體會。我今天發(fā)言的題目是，以人為本，科學(xué)發(fā)展，著力構(gòu)建“六型”綠色礦山。兗州煤業(yè)興隆莊煤礦，座落在儒家文化發(fā)祥地，孔孟之鄉(xiāng)，我們這個礦距曲阜不到10公里。我們礦是我們自己設(shè)計年產(chǎn)300萬噸的大型礦，主要設(shè)備從美國、英國等八個國家引進(jìn)，采取了集約化程度100%。并建有與礦井配套的大型發(fā)電廠。這是我礦獲得的一些榮譽(yù)。這副照片和國務(wù)院副總理張高麗在興隆莊煤礦視察工作，這是姜大明在我們這里視察工作。我們主要的做法，是打造“六型”礦山。
綠色開采，高效節(jié)約。實現(xiàn)綠色開采，一個是推行技術(shù)創(chuàng)新，實施節(jié)約開采，巨大限度地回收煤炭資源，形成了煤炭綠色開采，高效節(jié)約的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈。這個堅持走科技型礦之路，成功地完全了科技攻關(guān)項目，有五千多項科技成果在工作中得到應(yīng)用，有30多項技術(shù)發(fā)展，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)。第二個是優(yōu)化產(chǎn)品設(shè)計，提高煤礦回收資源率，科學(xué)優(yōu)化布局，積極探索鐵路下、道路下，煤礦的開采技術(shù)。延長礦井服務(wù)年限，采取平均回收率達(dá)到81%以上。優(yōu)化產(chǎn)品機(jī)構(gòu)，提高產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，為社會提供了大量的精品煤炭和節(jié)能資源。改善礦區(qū)生產(chǎn)，控制了環(huán)境污染，形成了以煤發(fā)電，煤綜合利用。我們利用尾礦，興建了發(fā)電廠。再一個，就是煤矸石綜合利用，建成了設(shè)計能力五千萬的煤矸石燒結(jié)項目。對這個電廠的粉煤灰，將其作為注糨材料，發(fā)展建材，綜合利用率達(dá)到100%。
再一個就是強(qiáng)化了廢污水的處理，構(gòu)建分支控水模式。對煤泥水采取壓濾的辦法，對于礦井水，打上來以后，經(jīng)過礦井水處理，作為井下用水，和洗煤，補(bǔ)充用水，對生活污水，經(jīng)過處理以后，我們建成了中水利用工程。中水利用于家庭沖廁，綠化、賓館用水。同時也使員工喝上了純凈水。我我這是我們分支供水系統(tǒng)。這是治理碳排放和預(yù)熱利用，熱電廠的經(jīng)典除塵和脫硫工程，還有一個綠色照明和利用。三促進(jìn)生態(tài)文明，打造環(huán)境友好型社會。充分發(fā)揮技術(shù)的優(yōu)勢，大力推進(jìn)環(huán)境友好型的企業(yè)建設(shè)，形成獨具特色的塌陷地復(fù)墾，生態(tài)文化的一個旅游產(chǎn)業(yè)帶。一個是實施土地復(fù)墾生態(tài)重建工程，這是我們原來的一個塌陷的田地的情況
現(xiàn)在經(jīng)過治理以后，這是這個治理后的面貌。這是建設(shè)生態(tài)礦山。這個對其進(jìn)行了治理、綠化和美化。這是治理后的效果，而且這個山的下面的塌陷地，我們建設(shè)了一個人工湖。這個打造出了一個山水相應(yīng)，綠柳成蔭的一個優(yōu)美環(huán)境。第三就是發(fā)展拓展訓(xùn)練和工業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)，建起了工業(yè)旅游組織，擁有三十多個拓展項目。第四是突然安全發(fā)展，打造本質(zhì)按照興隆?？茖W(xué)發(fā)展，首先是安全發(fā)展，我們牢固樹立安全第一的思想，得到了國務(wù)院的好評。提高安全風(fēng)險管控能力，認(rèn)真落實礦產(chǎn)資源資源法、煤炭法，這些有關(guān)的法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行下井帶班，與工人同上下的制度。還有一些風(fēng)險評估的一些建立這樣一些體系，消除這些安全隱患。
這是建設(shè)這個數(shù)字化礦產(chǎn)，這是調(diào)度是的大屏，高標(biāo)準(zhǔn)建成了國家首家以太網(wǎng)，投入使用地理信息系統(tǒng)，井下人員定位，遠(yuǎn)程的集控。再一個發(fā)揮興隆的安全引領(lǐng)作用，提出了一個愿景，三大要素九大體系的興隆莊安全模式。提出了打造本質(zhì)安全，生命無價的安全價值觀，建幸福之家的安全核心理念。五是建設(shè)以人為本，打造學(xué)習(xí)創(chuàng)新性文化興隆。始終把創(chuàng)新作為企業(yè)的不竭動力。一個是培育優(yōu)秀的管理文化，再一個就是率先在全國煤炭行業(yè)啟動了學(xué)習(xí)組織創(chuàng)建。實施科學(xué)現(xiàn)代化管理，全面質(zhì)量管理，推行績效模式管理體系。這個信息系統(tǒng)，傳感的監(jiān)控系統(tǒng)。
六，共享安全發(fā)展成果，打造和諧文明興隆。大力推行綠色礦山建設(shè)。大力推進(jìn)綜合防塵礦井建設(shè)，在井下和地面開采除塵等十大工程。開展四德工程建設(shè)，加大核心價值體系的教育。三是關(guān)注弱勢群體，創(chuàng)新啟動每月一元捐款活動。四是利民工程，高標(biāo)準(zhǔn)建成了室內(nèi)籃球館、乒乓球館、游泳館等綜合性場館。五是履行社會義務(wù)，注重加強(qiáng)地區(qū)共建。綠色礦山建設(shè)帶來綠色效益，今后我們將一如既往秉承綠色開采理念，我的發(fā)言完了，謝謝大家！
劉玉強(qiáng)：他是一個礦山企業(yè)的典型實例，的的確確按照我們綠色礦山的標(biāo)準(zhǔn)在做。綠色礦山的標(biāo)準(zhǔn)，主要是依法辦礦，把資源用得最全最好，節(jié)能減排，這是核心。綠色礦山環(huán)境的恢復(fù)治理，以及建設(shè)美麗的礦山公園為要求，企業(yè)和當(dāng)?shù)睾椭C為目標(biāo)。值得大家學(xué)習(xí)。下面由鞍鋼集團(tuán)礦業(yè)公司總工辦主任高巖發(fā)言，他講的題目是，鞍鋼礦業(yè)綠色礦山發(fā)展之路。
高巖：尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)，女士們、先生們，下午好！
我是來自鞍鋼礦業(yè)公司，根據(jù)大會安排，我很榮幸地向大家匯報鞍鋼礦業(yè)近年來為綠色礦山發(fā)展的相關(guān)情況做以匯報。同時想跟各位同仁在綠色礦山方面做交流。我匯報主要有三個方面的內(nèi)容。一，鞍鋼礦業(yè)發(fā)展情況，鞍鋼礦業(yè)公司目前公司總占只是181億元。鞍鋼礦業(yè)有近百年的歷史，建國以來，為國民經(jīng)濟(jì)做出了巨大貢獻(xiàn)。目前潛在資源量近礦兩千萬噸。鞍鋼礦業(yè)的礦山綠色發(fā)展之路，近年來，鞍鋼礦業(yè)切實貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀念，以建設(shè)綠色礦山為目標(biāo)，依托綠色創(chuàng)新，管理創(chuàng)新，在保護(hù)中開發(fā)和在開發(fā)中保護(hù)的基本要求，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型企業(yè)。
目前，鞍鋼礦業(yè)齊大山推礦，已被國家評為綠色試點單位，實現(xiàn)了礦山發(fā)展的資源效益、社會效益和環(huán)境效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，實現(xiàn)了與社區(qū)繁榮共贏。具體做法是一，創(chuàng)建了“五品聯(lián)動”模式，實現(xiàn)品鐵礦高效率低成本開發(fā)，以系統(tǒng)工程里為指導(dǎo)，以整體效益最大化為標(biāo)準(zhǔn)?！拔迤仿?lián)動”在應(yīng)用效果上取得了顯著的效益。實現(xiàn)了設(shè)備配備大型化規(guī)模化生產(chǎn)，通過聯(lián)動運行，生產(chǎn)能力由一千萬噸提升至四千萬噸，該項成果獲國家管理創(chuàng)新成果一等獎。二是研發(fā)協(xié)同開展技術(shù)，破解貧鐵礦規(guī)模環(huán)保采礦難題。經(jīng)多年技術(shù)攻關(guān)，突破半個世紀(jì)以來的傳統(tǒng)設(shè)計理念，創(chuàng)建臨界三體支柱支撐理論。加強(qiáng)資源綜合利用，變廢為寶。通過采礦技術(shù)改造，將以往無法開采的邊、難、殘、小礦體進(jìn)行回收利用。盤貨鐵礦資源14億噸，尾礦綜合利用取得專利9項，專有技術(shù)12項。目前鞍鋼礦業(yè)的出采回采率達(dá)到97%。
四是大力推進(jìn)節(jié)能減排，取得了顯著效益。在節(jié)能減排方面，公司在才、選、冶各方面提高了生產(chǎn)效率，特別是在選礦技術(shù)改造中，實現(xiàn)了零排放，把控制二氧化硫和粉塵排放作為首要工作，實性循環(huán)利用模式。加大礦山綠化復(fù)墾投入，建立生態(tài)恢復(fù)長效機(jī)制，做到邊建設(shè)、邊生產(chǎn)、邊恢復(fù)對礦產(chǎn)周邊及排巖廠尾礦庫進(jìn)行綜合治理，完全綠色面積2228萬平，極大地改善了周邊生態(tài)環(huán)境，為同行業(yè)最好水平。六，打造和諧礦山，共建和諧社會，幫助鞍山的貧困山區(qū)建設(shè)道路，以及開展各種救災(zāi)活動，奉獻(xiàn)愛心。鞍鋼多被評為履行社會責(zé)任優(yōu)秀單位。
七，加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)，體現(xiàn)礦業(yè)特色，打造企業(yè)特色的企業(yè)文化，礦業(yè)人自覺踐行價值觀，在2013年，中外企業(yè)建設(shè)大會上，公司被評為改革開放全國企業(yè)文化優(yōu)秀單位。三鞍鋼礦業(yè)未來發(fā)展展望。鞍鋼礦業(yè)通過系統(tǒng)創(chuàng)新，明確以產(chǎn)業(yè)經(jīng)營為核心的轉(zhuǎn)型升級路徑。建立世界級礦業(yè)集團(tuán)，為貫徹落實國家鐵礦資源保障戰(zhàn)略，組合鞍鋼礦業(yè)集團(tuán)，未來總資源量達(dá)到300億噸以上，裁決能力4億噸，選礦處理能力1.2億噸，到2015年，達(dá)到1.36億噸，到2020年達(dá)到2.22億噸。二是打造技術(shù)領(lǐng)跑企業(yè)，將鞍鋼礦業(yè)打造成采選技術(shù)的引領(lǐng)者和標(biāo)準(zhǔn)的制定者。
三，實現(xiàn)綠色礦山發(fā)展目標(biāo)，堅持“科技、綠色、人文”的發(fā)展理念，打造開采方式科學(xué)化。具體的做法是，在鞍山市建設(shè)兩帶六區(qū)建設(shè)，即圍繞鞍山時南北城區(qū)建設(shè)防護(hù)林帶。在新建設(shè)項目上，突破傳統(tǒng)的，開發(fā)、破壞、治理、恢復(fù)的開采模式，建立無害、無廢、無擾動的綠色開采理念。將是鐵礦開采的革命性轉(zhuǎn)變。三是落實藍(lán)天工程項目，確保在2015年粉塵排放達(dá)到20毫克以下?？傊?jīng)過多年的探索和實踐，我們深深體會到實施綠色礦山建設(shè)的重要性，我們愿與業(yè)內(nèi)同仁一道，互相學(xué)習(xí)，共同努力，為實現(xiàn)《全國孔產(chǎn)資源規(guī)劃》提出到2020年建設(shè)綠色礦山礦山的新格局。謝謝大家。
劉玉強(qiáng)：鞍鋼這么大一個集團(tuán)。歷史這么悠久，遺留問題也比較多，他們還是在利用綠色礦山的理念打造自己，在改造礦山企業(yè)。我想，真正實現(xiàn)綠色礦山真是不易。下面請鹿泉金隅鼎鑫水泥有限公司黨委書記馬樹立發(fā)言，大家歡迎。
馬樹立：各位來賓、同仁，今天很榮幸，我代表鹿泉金隅鼎鑫有限公司，與無塵開采，介紹一些我們的做法，希望跟大家做一個交流。鹿泉金隅鼎鑫有限公司，隸屬于北京金隅集團(tuán)，主業(yè)和香港H股和上海A股的上市公司。集團(tuán)總公司產(chǎn)業(yè)規(guī)模100億，資產(chǎn)利潤超過40億，為列中國500強(qiáng)的226。鹿泉金隅鼎鑫位于河北省石家莊市。作為一個全資控股公司，水泥銷量900萬噸，年銷售20億的一個大型水泥企業(yè)。公司有1.6億噸的石灰石礦山，礦山年采能力1200萬噸。兩個礦山均為整合數(shù)個采石場，剛才鞠司長提到，我們是屬于生態(tài)脆弱區(qū)，我們就是屬于生態(tài)脆弱區(qū)。
我們近年來對礦區(qū)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行了初步治理，也取得了階段性的成果。一分公司已經(jīng)獲得了國家級綠色礦山稱號，二分公司進(jìn)入了省級的綠色礦山名單。但應(yīng)該看到，公司礦產(chǎn)生產(chǎn)過程距離及、政府、社會的期望還有較大差距。在以生態(tài)建設(shè)為中心，邁向新征程的的路上前進(jìn)。這個“四化”建設(shè)的目標(biāo)，在整體過程，中也是依法辦礦，建設(shè)和諧礦山。以綜合治理、美化環(huán)境，這樣一個四步的戰(zhàn)略，逐步開展四步戰(zhàn)略目標(biāo)，開展了以掛網(wǎng)噴播技術(shù)為主要的高道邊坡治理。在無塵礦山建設(shè)中，每個環(huán)節(jié)中都有粉塵產(chǎn)生，一方面控制粉塵的產(chǎn)生，另外一方面治理粉塵排放。首先，就是鉆孔抑塵，我們通過技術(shù)措施，安裝收塵器，進(jìn)行技術(shù)改造，實現(xiàn)了整個無塵化的鉆礦，現(xiàn)在這個也獲得了我們集團(tuán)的二級科技獎。在爆破抑塵過程中，對爆破區(qū)利用噴霧機(jī)，管路進(jìn)行場面噴淋，這里面有一個視頻，我們在爆破過程中采取這個過程中，對于爆破粉塵的控制情況。
有三臺爆破抑塵車，這是我們自己研發(fā)的，三臺。因為距離比較遠(yuǎn)，所以畫面比較小，看得好像不是太清楚。整個過程，粉塵實際上已經(jīng)控制在咱們抑塵車和噴灑的水霧之內(nèi)。我們現(xiàn)在的裝運抑塵，我們采用芬蘭的技術(shù)，我們下一步也在研究，抑塵劑的研究，我們在管理上，所有車的排氣管都不能沖下，都沖側(cè)面，在裝運過程中控制粉塵的排放。在破碎過程中實際上主要采取的是密閉，生產(chǎn)線全部密閉，采用收塵器和撒水噴淋。另外在考核過程中，也加強(qiáng)了對崗位工和車間對粉塵開放的考核，實現(xiàn)全員參與，全員重視。
另外我們清潔礦山建設(shè)，這里面以專項管理達(dá)標(biāo)為基準(zhǔn)，功能區(qū)邊界清晰，推進(jìn)面規(guī)整，道路憑證無障石，作業(yè)面平整等六項措施，這是我們對邊界進(jìn)行了整治。通過合理的規(guī)范，做到爆破場地的平整，確保整個廠區(qū)平整。定期對邊坡進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)浮石及時清理，定期做到進(jìn)行清理，做到平整美觀。在邊坡上，因為北方的礦山?jīng)]有土，所以我們組織人力進(jìn)行綠化，左邊這個是我們覆土之后現(xiàn)在的環(huán)境。在綠色礦山建設(shè)中，我們可能有自己的想法，要想做到春天有花、夏天有景，秋天有果，冬天有綠。
通過對暫時或長期閑置區(qū)域利用原地貌不斷建設(shè)自然景觀。在這個過程中，還是把一些場地上適宜種樹的地方，種一些樹木。現(xiàn)在種的柿子樹，在秋天可以采摘。冬天主要是有綠，主要是在道路兩側(cè)，種一些側(cè)柏，這些長率的植物，實現(xiàn)咱們在冬天，避免冬天礦山光禿禿的景象。這個是咱們二期治理的方案，這個方案大概范圍是100多畝，這個是我們在今年開始治理，明天春天能夠成型。
治理過程中，這個艱辛比較多，沒有規(guī)范，沒有方法，這個但是我們也是在這方面做特一些文章。這個是我們治理的一個效果圖。這個主要是以火炬、毛白楊等為主。在礦區(qū)，左邊是舊采石場的情景，右邊是治理后的場景，這個左邊和右邊也是對比比較強(qiáng)烈。主運道路混凝土路面為主，修建多種水利設(shè)施，將雨水匯集，同時也節(jié)約了我們的綠化用水。這是高陡邊坡的治理情況，左側(cè)是治理之前，這是坡下的情況。山坡種植側(cè)柏，現(xiàn)在的風(fēng)景是比較美的。這是我們一個治理的全貌，左下腳是治理初期破爛不堪的情況。這是我們治理后的場景，這兩個圖的對比。下一步我們想做一些數(shù)字礦山的建設(shè)，我們主要是結(jié)合我們的實際，規(guī)范管理運輸，促進(jìn)生產(chǎn)高效，在規(guī)范開采的過程中，做好開采規(guī)劃，另外隨著單位和政府對監(jiān)管發(fā)展的要求，也要開產(chǎn)可視，信息可傳遞，最終實現(xiàn)我們礦山的信息化管理。
我們在這個數(shù)字化礦山的過程中，主要是采取了系統(tǒng)管理、礦石開采管理等五方面的大框架，生態(tài)礦山建設(shè)任重道遠(yuǎn)，我們將按照和諧礦山、綠色礦山、生態(tài)礦山、示范山礦，因地制宜，優(yōu)化建設(shè)，植樹布景，在礦區(qū)形成階梯綠化，建設(shè)綠色礦山、無塵礦山。徹底改變單純以消耗資源破壞環(huán)境的開發(fā)方式，給我一個礦，還社會一片森林，實現(xiàn)社會效益、經(jīng)濟(jì)效益雙贏和多贏，也希望各位到我公司指導(dǎo)工作，謝謝！
劉玉強(qiáng)：謝謝張總的發(fā)言，下面咱們請北京綠礦聯(lián)合工程技術(shù)研究院常務(wù)副院長張宇，來介紹一下他們中國礦業(yè)綠色發(fā)展的財稅正的研究，大家歡迎。
張宇：各位領(lǐng)導(dǎo)，各位專家、各位朋友，大家下午好。我演講的題目是中國礦業(yè)綠色發(fā)展財稅政策及基金模式研究。這是2013年7月15日在財政部財科所實施了啟動會，當(dāng)然也得到了鞠司長和劉會長的大力幫助。課題通過開題啟動討論后，參與了國家級綠色礦山的標(biāo)準(zhǔn)評價體系的研討。中國綠色礦山的意義及財稅政策支持礦業(yè)發(fā)展的必要性，我就不多說了。目前我們的礦山總量達(dá)11萬座，目前通過綠色礦山共實現(xiàn)了661家的國家級試點單位，按照不同行業(yè)、不同礦種、不同省市，統(tǒng)計出山東、河南為主要綠色礦業(yè)區(qū)，主要以煤炭、鐵礦、金礦為主。
而目前支持礦業(yè)綠色發(fā)展，主要有兩個方面，一個是相關(guān)的財稅相關(guān)支持，另外就是相關(guān)的稅收減免政策。扶持的專項資金，從國土資源部門有綜合利用示范基地專項資金，示范工程專項資金，還有礦山的恢復(fù)治理專項資金和地質(zhì)恢復(fù)治理專項資金，以及地勘基金海外風(fēng)險資金等，鞍鋼集團(tuán)也是享受了一定的優(yōu)惠政策和專項資金的支持。其他部委也有，像發(fā)改委推出的國家生態(tài)文明新型示范區(qū)專項資金，這個剛才湖州市的這個楊市長，他們應(yīng)該獲得了第一批的這個專項資金。還有工信部，工業(yè)綠色發(fā)展的專項資金，以及工業(yè)清潔生產(chǎn)項目的專項資金。這三個專項資金，是去年實行的第一批，今年12月將啟動第二批。
目前我國的稅收情況，主要有資源稅，礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費，以及相關(guān)的價款保障金等等。像企業(yè)所得稅方面在環(huán)境保護(hù)方面，以及節(jié)電節(jié)水方面，享受前三年免爭企業(yè)所得稅，在環(huán)保節(jié)能的這個服務(wù)項目里面，所產(chǎn)生的服務(wù)費用，可以抵扣企業(yè)所得稅。還有就是剛才有相關(guān)企業(yè)提到的資源綜合利用所產(chǎn)生的產(chǎn)品的銷售收入，可以按照90%的收入來計提企業(yè)所得稅。相關(guān)的增值稅的優(yōu)惠政策，主要也都是扶持廢氣、廢水以及循環(huán)經(jīng)濟(jì)利用相關(guān)的企業(yè)和項目。
通過以上的優(yōu)惠政策，還存在一些問題，主要表現(xiàn)幾個方面，支持綠色礦山發(fā)展的專項資金尚未形成合力。第二，對礦山的綠色建設(shè)支持力度不夠，財政資金等管理有待完善。礦山企業(yè)稅費零亂。針對這些狀況，我們進(jìn)行了一些分析對比，主要選取了美國、加拿大、澳大利亞這三個國家進(jìn)行了分析對比比較。得到了下面的啟示，從這些發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗我們可以知道，他們都制訂了相應(yīng)的礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，以及引導(dǎo)企業(yè)建設(shè)綠色礦山的實施標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督機(jī)制。
第二，這些國際的礦業(yè)大國，都是通過稅制調(diào)節(jié)，來調(diào)節(jié)企業(yè)和居民的關(guān)系，比如說垃圾稅、治理稅等等。同時這些國家非常重視生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)和復(fù)墾的工作，進(jìn)行了相應(yīng)的保證金制度。他們把這些保證金的資金進(jìn)行再次利用，比如說把保證金作為金融抵押物作為融資，提高資金的使用效果。結(jié)合上述的這個國際的經(jīng)驗的對比，以及目前我國礦業(yè)綠色發(fā)展的問題和現(xiàn)狀，我們提出了以下建議。
第一，以財政資金為引導(dǎo)，設(shè)立專業(yè)綠色礦山發(fā)展專資金。整合專項服務(wù)資金，以綠色礦山為扶持基礎(chǔ)門檻。優(yōu)化保證金的繳納和返還方式。第四，實施資源稅改革，這個目前剛出臺一個文件，就是煤炭資源稅的改革。落實稅收政策，完善綠色礦山企業(yè)的企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，剛才也有所介紹。完善礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費政策，這個我們現(xiàn)在河北省在綠色礦山給予的政策屬于地方的補(bǔ)償費予以減免。清理和整合目前礦山企業(yè)的稅費項目，盡力稅費價聯(lián)動機(jī)制，這也是從量計增到從價計增的模式，另外就是完善礦群配置，土地配置等傾斜性政策，多促并舉，促進(jìn)綠色礦山發(fā)展。
我們這個研究報告，現(xiàn)在已經(jīng)印刷出版，上報給財政部部長、全國人大財經(jīng)委，以及中央黨政機(jī)關(guān)辦公室，希望能通過我們報告的研究，能為今后綠色礦山研究提供依據(jù)。通過這些研究，我們北京綠礦聯(lián)合研究院也充分認(rèn)識到一點，發(fā)揮企業(yè)的主體性作用是關(guān)鍵，政府和財政支持，只是作為引導(dǎo)和激勵。所以我們提出并設(shè)立了中國礦業(yè)綠色發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資資金的模式。我們先看一下這個表格，從目前選取的26個典型的國家礦山投資情況可以看到，不同行業(yè)，不同礦中，大概平均投資在2個億左右，現(xiàn)在有661家試點單位，按照重大型綠色礦山建設(shè)的基本格局，8500個中大型礦山，其投資規(guī)模達(dá)到萬億?？梢妰H靠財稅政策，或者是政府的支持遠(yuǎn)遠(yuǎn)實現(xiàn)不了我們最終的目標(biāo)。因此，充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用，是我們最終的根本。
因此我們在財政部財科所的支持下，共同發(fā)起了產(chǎn)業(yè)基金?；鸬哪Ｊ剑俏覀児餐O(shè)立管理公司，礦山企業(yè)以少的資金作為種子資金，資產(chǎn)管理公司以及信托公司予以資金配套，主要是投向地礦裝備、數(shù)字化礦山以及產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)的項目。我主要在這個地方強(qiáng)調(diào)的資金模式的幾個亮點，第一，我們成立的管理公司，可以全方位地提供專業(yè)的技術(shù)服務(wù)和課題研究，以及數(shù)據(jù)分析。我們研究院在今年年初與全球最大的煤炭賽季曼（音）公司簽訂了協(xié)議，通過他們公司引進(jìn)先進(jìn)的加工工藝。第二，我們利用管理公司團(tuán)隊的這個資源優(yōu)勢，協(xié)助企業(yè)合理合法地減少企業(yè)的稅費負(fù)擔(dān)。第三，利用我們資源的渠道，可以幫助企業(yè)積極地申請獲得國家的相關(guān)扶持資金。第四，我們的基金模式，可以減少企業(yè)的負(fù)債率，同時減少企業(yè)的融資成本。怎么說呢，因為這個基金模式可以看到，我們是在礦山模式的體外形成了一個投融資資金的平臺，所有資金的投放以及募集并不體現(xiàn)在礦山企業(yè)的負(fù)債率上。
而我們的融資成本，根據(jù)不同企業(yè)的類型和性質(zhì)，比如說央企、民企，或者是上市公司或非上市公司，投資會有所調(diào)整。只要你是優(yōu)質(zhì)的礦山企業(yè)，優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)業(yè)鏈項目，我們可以將融資成本做到比同期銀行低的一個融資成本。這是我們的幾大亮點。所以，我們也了解到現(xiàn)在市場比較低迷，礦山企業(yè)融資難度比較大，我們在此呼吁，希望各大礦山企業(yè)，有意愿在礦業(yè)并購，或者是融資，共同推進(jìn)礦業(yè)發(fā)展，共同來打造礦業(yè)綠色發(fā)展的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，為實現(xiàn)全國的綠色礦山整體格局貢獻(xiàn)力量，謝謝大家。
劉玉強(qiáng)：下面由永利高盛（北京）環(huán)?？萍加邢薰局魅嗡斡览蚪o咱們介紹他們的創(chuàng)新驅(qū)動共建綠色礦山的想法、做法，大家歡迎！
宋永莉：尊敬的鞠司長，尊敬的劉會長，各位來賓，大家好。與幾年以前的欣欣向榮不可同日而語，現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)增速不斷調(diào)整，可以說這是中國改革開放以來，最差的時代之一。然而，今天又是最好的時代，與綠色環(huán)保，驅(qū)動創(chuàng)新為主的經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)，正迎來了前所未有的挑戰(zhàn)。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級從高能耗、高污染轉(zhuǎn)為低能，低污染，只有當(dāng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)走入死胡同的時候，才會為全體國人認(rèn)同，才會真正迎來大的發(fā)展的春天，如今這個春天來了。我發(fā)言的主體是創(chuàng)新驅(qū)動，建設(shè)綠色礦山。
去年5月24日，中央政治局就大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行了第六次集體學(xué)習(xí)，習(xí)主席強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)是功在當(dāng)代，利在千秋的工作，各部委的領(lǐng)導(dǎo)在不同的場合都強(qiáng)調(diào)了節(jié)能環(huán)保，并強(qiáng)調(diào)節(jié)能環(huán)保要依靠創(chuàng)新驅(qū)動。具體到綠色礦山建設(shè)，我們認(rèn)為面臨著三大機(jī)遇，一，在國家實施創(chuàng)新驅(qū)動的指引下，綠色礦山會更加注重科技創(chuàng)新對綠色礦山發(fā)展的重大支撐作用。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)具有國家發(fā)展導(dǎo)向的優(yōu)勢。二，是個級政府部門對于綠色礦山建設(shè)上升到新的高度產(chǎn)生了新的機(jī)遇。為綠色礦山建設(shè)提供了廣闊的發(fā)展空間。圍繞綠色礦山特色產(chǎn)業(yè)，放大了效應(yīng)?；谝陨系呐袛?，順應(yīng)這個時代，希望與業(yè)界攜手，共同應(yīng)對全行業(yè)競相發(fā)展。我們新成立的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)中心，將拉高標(biāo)桿，高起點定位，高位勢謀劃，直面歷史發(fā)展機(jī)遇，應(yīng)對各種發(fā)展挑戰(zhàn)，高起點定位，從國家賦予的重任出發(fā)，從綠色礦山發(fā)展出發(fā)，引領(lǐng)發(fā)展。
高位勢謀劃，就是要深入推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動，戰(zhàn)略提升行動，圍繞綠色礦山的功能定位，在全國的大坐標(biāo)中統(tǒng)籌謀劃長遠(yuǎn)發(fā)展與近期規(guī)劃。創(chuàng)新能力提升，努力走出一條具有綠色礦山特色發(fā)展道路。高質(zhì)量發(fā)展，緊緊圍繞加快發(fā)展創(chuàng)新型綠色礦山發(fā)展目標(biāo)，搭建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺，發(fā)展綠色礦山產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)綠色礦山產(chǎn)業(yè)基地，實施綠色礦山戰(zhàn)略，實施綠色礦山產(chǎn)業(yè)片區(qū)。我們還搭建了三大平臺。第一是產(chǎn)學(xué)研的柔性平臺，二是孵化器催化平臺，科技創(chuàng)新平臺。產(chǎn)學(xué)研柔性平臺，提供一個柔性、開發(fā)靈活的平臺，重點圍繞綠色礦山產(chǎn)業(yè)鏈，大力建設(shè)具有特色的，達(dá)到國際一流水平的節(jié)能環(huán)保公共實驗平臺和生產(chǎn)平臺等設(shè)施。孵化器催化平臺，是將產(chǎn)學(xué)研成果放大，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，科技金融產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺，將引進(jìn)商業(yè)銀行、投資銀行，產(chǎn)業(yè)基金，健全擔(dān)保體系，打造一個科技金融平臺。我們與紫金集團(tuán)合作，現(xiàn)在我們已經(jīng)成立了兩家規(guī)模50億的綠色礦山節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基金，正在蓄勢待發(fā)，為綠色礦山建設(shè)不斷貢獻(xiàn)力量，謝謝大家！
劉玉強(qiáng)：謝謝，下面由國土資源部地質(zhì)出版社,綠色礦山發(fā)展研究中心主任徐潛發(fā)言，他講的是綠色礦山的空氣環(huán)境治理。
徐潛：尊敬的各位嘉賓，大家下午好。因為時間關(guān)系，我們簡短地把整個的技術(shù)說一下，前面諸位的嘉賓，都說了整個綠色礦山的宏觀的發(fā)展和整個的方向。剛才張總也說了，我這里還是想重點跟大家說一下空氣治理的粉塵治理。因為這兩天的霧霾非常重。昨天也到了200，300多。北京更加厲害。礦山的這個粉塵，可能對我們整個的霧霾貢獻(xiàn)，可能不是非常大。但其實，大家知道，我們每年礦山的開采量，礦石開采量100多億噸，所以這里面散發(fā)的PM2.5，PM10也是非常厲害的。以前湖州的空氣質(zhì)量是非常差的，當(dāng)湖州的礦山經(jīng)過兩三年的大力整頓以后，整個湖州的空氣質(zhì)量就得到了大大的改善。這里我要放一個短片，這是有關(guān)粉塵污染治理的相關(guān)片段。
在從礦料挖掘一直到冶煉的過程中，其實有非常多的環(huán)節(jié)散發(fā)出它的粉塵，特別是PM2.5和PM10，大家知道PM2.5和PM10不是天然就有的，它們是人工制造的。所以在大石頭變化原料，到使用最后的工業(yè)生產(chǎn)過程中，人工的工業(yè)生產(chǎn)，在這里面制造了大量的細(xì)顆粒物。所以，礦業(yè)粉塵的污染，一個是塵點比較多第二是面廣，所以礦山的粉塵治理一直是治理的難點。所以礦山的粉塵屬于無組織粉塵排放源。在粉塵的排放上，我們分為無組織排放和有組織排放。有組織排放，我們現(xiàn)在有更高的要求，比如鐵礦山的歸，現(xiàn)在規(guī)范到20毫克。但其實礦山存在大量的無組織排放。
這個無組織的排放其實污染更大，治理的難度更大。傳統(tǒng)的除塵方式，因為各種各樣的原因，所以整個的效果都不是非常好。那么我們在倡導(dǎo)，在礦山的粉塵治理，我們倡導(dǎo)還是要研究粉塵如何源起，所以我們倡導(dǎo)的是抑塵。所以我們觀察的是粉塵整個的顆粒物，在空氣里邊，其實原來是沒有粉塵的，所謂有粉塵，是因為這個顆粒物，它飄散到空氣中，大量的顆粒物到空氣擾動，形成長期飄浮，這個是粉塵。所以研究顆粒物是非常重要的。所以，從控制顆粒物的入手，控制粉塵，這是一個源頭的解決之道。所以在顆粒物的運動特性，顆粒物的空氣動力學(xué)特性，這是一個好的技術(shù)，需要研究它的一個重要的方面。
所以，在這里面，我們推薦的這個抑塵技術(shù)和云霧的抑塵技術(shù)，在這里我給大家介紹一下。我們怎么樣能夠把向性的，能夠針對粉塵的小顆粒PM2.5、PM10，讓小顆粒變成大顆粒，在空氣動力學(xué)上就不形成隨風(fēng)飄揚，它還是在物料里面，不去揮發(fā)出來，這就是粉塵在源頭固化的一個措施。那么還有一個就是粉塵在源頭吸附。大家都知道，在礦山的開采過程中，在很多的一個粉塵的散發(fā)點，在粉塵的散發(fā)點的話，如果有一種，我們叫云毯子式的，云霧能籠罩住它，這就像形成了一個下雨的效果。如果我們碰到一些小粉塵，它就會不斷地碰擊，掉下來，起到了一個極具降塵的效果。這樣就能形成源頭吸附的效果。因為今天時間的關(guān)系，我就不會后面展開講了。
在這里面，真正的粉塵控制，就剛才張總說了，一定要從源頭上控制，包括源頭如何正好地控制它，所以我們一切的重心都是在源頭控制。這里有一個生產(chǎn)工藝圖，在最后這個落料的部分，這個落料的部分，我們都沒有控制，我們只是在源頭控制它。我們在制造PM2.5，制造細(xì)顆粒地控制它，這樣就有效地把粉塵控制下來。所以最高的降塵可以達(dá)到99.8%。這個優(yōu)勢就是可以源頭抑塵，效率非常高，同時節(jié)能減排?，F(xiàn)在非常多的除塵措施，其實增加了大家的能耗，那么它同時能有效地回收粉塵，讓我們整個礦物，還是在礦務(wù)里面自己循環(huán)，而不是單獨地把它提取出來。
這里面有很多實例，這是剛開始5分鐘，然后是10分鐘，15分鐘的效果，這是在海南玄武巖礦前后對比的效果，這是在山東地下金礦處理得非常干凈的一個效果，這個是在石灰石礦處理的效果。另外我想給大家介紹一下，我們整個的綠色礦山發(fā)展研究中心。綠色礦山發(fā)展研究中心是緣起芬蘭，在2010年我們做了很多國外技術(shù)在國內(nèi)落地的本土化研究。在2014年，我們和國土資源部出版社成立了北京公司，這個北京公司，同時我們又成立了綠色礦山發(fā)展研究中心，主要是提升我們環(huán)境污染綜合治理水平，不止是粉塵，還有誰處理，還有礦山如何節(jié)能減排，把國外最好的一些新的技術(shù)引到中國來，如何在中國做落地，如何在中國做本土化、國產(chǎn)化，以更好的性能價格比給中國的礦產(chǎn)做保障。
目前的話，相應(yīng)的技術(shù)設(shè)計已經(jīng)獲得了多種榮譽(yù)，在國內(nèi)的話，20多項相關(guān)綠色礦山的專利，我們也獲得了中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會的相關(guān)的認(rèn)證。在綠色礦山的話，去年的綠色礦山和今年的綠色礦山，把我們相關(guān)的設(shè)備也推薦進(jìn)來，也有一些媒體的報道。在這兒，我想，我們和世界眾多的環(huán)保先行者，和我們的政府部門，和我們的協(xié)會，和我們在座的嘉賓、企業(yè)一起，為我們中國的綠色礦山的發(fā)展貢獻(xiàn)我們自己的一份力量，謝謝大家。
劉玉強(qiáng)：最后請飛翼股份有限公司總經(jīng)理李書生介紹他們的膏體充技術(shù)，綠色礦山建設(shè)的經(jīng)驗和方法。
李書生：尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、專家，各位同仁。今天我們代表飛翼股份有限公司給各位領(lǐng)導(dǎo)、專家和各位同仁做一個匯報。膏體充填，綠色礦山建設(shè)的鑰匙。今天聽了很多，主要是以綠色礦山為主的內(nèi)容，我匯報的內(nèi)容是如何實現(xiàn)綠色礦山的一個中間環(huán)節(jié)。主要是從安全、環(huán)保和高效這三個方面來闡述綠色礦山。
這是綠色礦山的一些法律法規(guī)，剛才司長已經(jīng)說得很清楚了，我就不多講了。這是霧霾、山體滑坡，這是自然災(zāi)害。這是地表塌陷和重金屬污染。說充填，這個我多講一點。整個充填從五十年代以前到現(xiàn)在分了五個階段，第一個是干式的，第二是水砂充填，分級充填，非石膠結(jié)充填，全尾砂高濃度膠結(jié)充填。這一塊稍微專業(yè)一點點，打個比方，像牙膏一樣那種膏體，它的含水量比較少，保持地表沉降效果是比較好的。第三，它充進(jìn)去是什么樣，出來還是什么樣，它二次污染是比較小的。就好比咱們的水泥砌成磚一樣，同樣的道理。
所以這是三種整個充填的對比，第一個是漿體，第二個是膏體，現(xiàn)在也有用那種壓力。第二個是膏體，現(xiàn)在這種物質(zhì)情況，漿體的含水比較多。這是幾個圖片，這基本都是測定整個料的一些特征，或者一些數(shù)字。這是鉛鋅礦和銅礦達(dá)成膏體的濃度，這個不一樣的，有的是40，有的是50，有的是70，有的是80。所以現(xiàn)在行業(yè)上也是越編越清楚。前幾年大家為濃度這個事情討論了很長時間，現(xiàn)在基本上統(tǒng)一了。什么叫膏體，以前是65%以上都是膏體，現(xiàn)在65%左右，包括70%，都不會形成膏體，這跟料的方方面面有關(guān)系。主要是兩個數(shù)字，第一個是黏性系數(shù)，第二是細(xì)顆粒含量。這是全尾砂的充填。這是幾個特點，穩(wěn)定性、流動性和可塑性。
特點是不泌水，一次充填就能保證接項。第二，壓縮率低，減塵效果好。第三，成本較低，相同強(qiáng)度條件下，水泥用量少。有人講，膏體充填的成本比較高，但實際上不是?，F(xiàn)在我們基本上，做了這么多的案例，75-80個案例，基本上在20作左右。適應(yīng)范圍比較廣，這個比起來的都要廣一些。最后一點就是采出率高，現(xiàn)在可以達(dá)到80%-90%，現(xiàn)在甚至有的可以達(dá)到95%。這是一個技術(shù)難點，現(xiàn)在是像上次我在長沙的一個有色金屬行業(yè)的會上也講了，以前的低濃度填充，怎樣變成高濃度充填？第二點，高濃度去輸送的時候，有些東西你的尾砂太多了，你是送不完的，那還有一部分你要往其他地方去放，這按照以前的方法，放到尾礦庫去。
現(xiàn)在也是非常嚴(yán)了，再說尾礦庫的風(fēng)險也比較大。但是咱們中國國內(nèi)現(xiàn)在來講，還沒有出現(xiàn)這種高濃度輸送非常遠(yuǎn)的，7-8公里，或者10公里以上。我們也是致力于解決這個問題。這是兩大突破，第一個就是深推濃密的技術(shù)，第二個是膏體泵送的技術(shù)。第二個就是超細(xì)尾礦高效的脫水濃縮，，大阻力長距離管道輸送?，F(xiàn)在這個處理也沒有問題。這是國家的一些產(chǎn)業(yè)政策。主要是三種，第一種是廢石的膠結(jié)充填，第二個是全尾砂膠結(jié)充填，第三是尾砂處理，這個都有相應(yīng)的案例，每一種尾礦的處理的碎石是不一樣的。
這是一個工藝流程圖，這個第一個是把尾沙，整個輸送的過程不要賭管，讓它起到相應(yīng)的作用，料也不會受到相應(yīng)的影響，這個也是現(xiàn)在行業(yè)中比較常用的。這個由于時間關(guān)系，我也不具體講了。這個是全尾砂高濃度處理系統(tǒng)，這個基本上往下面送的，這個也是由于時間的關(guān)系，今天不演示了。中間這一個最核心的就是把低濃度的尾礦泵送，這個現(xiàn)在國內(nèi)有三四家已經(jīng)開始出現(xiàn)了，已經(jīng)成功了，所以這是一個方向。
這是它的特點，這是一個關(guān)鍵點，也就是總共是我自己理解，主要這幾個方面，第一個是料漿，管道設(shè)計，壓力控制等等。這是我們?nèi)ツ曜龅囊粐鴥?nèi)外的案例，這個里面，經(jīng)濟(jì)的社會價值這一塊，我說一下第三點，提高采礦回收率，有一個客戶，他再生產(chǎn)過程中，隨著尾礦泌出來的水變成灰漿全跑了，所以他一年大概損耗費用3000萬-5000萬，采用這個膏體的方式，這一塊至少是可以降到3000萬以內(nèi)。這一塊就可以降低運營成本。如何保護(hù)自然環(huán)境，實現(xiàn)綠色礦區(qū)建設(shè)，避免礦區(qū)空氣及水體污染，提升礦區(qū)生態(tài)環(huán)境。減少工農(nóng)矛盾，避免因地表建設(shè)尾砂庫，堆積尾砂破壞環(huán)境而引起的工農(nóng)矛盾。最后一個是復(fù)合國家的綠色開采計劃。
這個一段式尾砂濃密系統(tǒng)，這是濃密機(jī)給料桶CFD的分析圖，這是它的一個自動稀釋，這是一個自動稀釋系統(tǒng)。這是充填工業(yè)泵，這是國內(nèi)唯一使用炒遠(yuǎn)距離膏體輸送的工業(yè)泵，有些領(lǐng)導(dǎo)去過我們公司參觀過這個設(shè)備，我們現(xiàn)在這個設(shè)備已經(jīng)在用了。其他就是一些設(shè)備的其他性質(zhì)，可靠性和耐磨性。這使用范圍，高濃度井下充填，赤泥的輸送等等。最后我們整個公司做的事情，全是綠色環(huán)保，安全高效，所以最終想讓環(huán)境更加綠色，符合國家的產(chǎn)業(yè)政策，讓我們的開采更加高效，謝謝大家。
劉玉強(qiáng)：感謝，非常感謝。今天下午的主題，大家能捧場，非常感謝。特別發(fā)言人他們非常辛苦，他們精彩的發(fā)言，細(xì)心的準(zhǔn)備，所以咱們拉長了會議時間，感謝大家！希望明年大會再見，謝謝！
