“整個(gè)開采區(qū)125米以上已形成12.16萬平方米的終了邊坡。”近日，站在浙江省湖州市南方礦業(yè)有限公司大煤山石灰石礦的開采現(xiàn)場，長興縣國土資源局副局長李建成指著眼前復(fù)綠的邊坡，對筆者說道。這是首個(gè)嘗試采用PPP模式治理礦山生態(tài)環(huán)境的礦山，由社會(huì)方——浙江煤炭地質(zhì)局勘探一隊(duì)承接邊坡的恢復(fù)治理、后期養(yǎng)護(hù)及驗(yàn)收工作，解決了礦山企業(yè)的技術(shù)和資金難題，為探索礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理模式邁出了全新的一步。
近年來，長興縣堅(jiān)決以“綠水青山就是金山銀山”重要思想為指引，通過優(yōu)化礦山布局和提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以生態(tài)保護(hù)倒逼礦業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。一方面，通過“關(guān)、停、轉(zhuǎn)”等方式整頓礦產(chǎn)資源開發(fā)利用秩序；另一方面，將傳統(tǒng)的“政府治、企業(yè)治”的治理模式向“社會(huì)治”延伸，進(jìn)一步推進(jìn)礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理。
2011年以來，長興縣累計(jì)關(guān)閉礦山62家，礦山總數(shù)從2010年底的85家減至23家，年開采總規(guī)模從4630萬噸壓縮到2510萬噸。由于歷史欠賬較多，加上企業(yè)自覺治理意識(shí)不高，留下了很多未治理的廢棄礦山，一處處坑坑洼洼，讓本該蔥郁茂盛的山林大地遍體鱗傷。
“2012年以來，政府對數(shù)十座廢棄礦山進(jìn)行了復(fù)綠，共投入2.5億多元，治理面積583萬平方米。讓昔日滿目瘡痍的裸露山體，變成了生機(jī)盎然的美麗青山。”李建成表示，盡管以政府為主力軍的礦山治理工作壓力大，付出多，但成效明顯。
針對不履行礦山恢復(fù)治理義務(wù)的企業(yè)，長興縣國土局按程序向社會(huì)公開招標(biāo)，確定中標(biāo)單位進(jìn)行恢復(fù)治理。從相關(guān)政策和實(shí)際操作中不難看出，因治理工程需走政府采購?fù)緩?，花費(fèi)的時(shí)間多；同時(shí)，中標(biāo)單位還需要重新認(rèn)識(shí)礦區(qū)的地質(zhì)環(huán)境、隱患點(diǎn)分布及治理目標(biāo)，難以迅速開展恢復(fù)治理工作，從而占用了大量社會(huì)資源。
今年，長興縣根據(jù)國土資源部等五部委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理的指導(dǎo)意見》要求，鼓勵(lì)社會(huì)資金參與，按照“誰治理、誰受益”的原則，大力探索構(gòu)建“政府主導(dǎo)、政策扶持、社會(huì)參與、開發(fā)式治理、市場化運(yùn)作”的礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理新模式，將PPP模式引入礦山環(huán)境和生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目，在一定程度上提升了生態(tài)治理效率，也提高了社會(huì)資金的使用效率。
“交給社會(huì)治，企業(yè)只需拿出一筆治理備用金就高枕無憂了，而政府也只需回歸監(jiān)管職責(zé)，從‘政府治’和‘企業(yè)治’延伸到‘社會(huì)治’，實(shí)現(xiàn)了多贏。”李建成表示。為規(guī)避、減輕甚至轉(zhuǎn)移礦山環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)PPP模式過程中的風(fēng)險(xiǎn)，政府的相關(guān)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制將進(jìn)一步健全，并且要從多方向、多維度完善礦山環(huán)境治理配套能力建設(shè)，充分調(diào)動(dòng)公眾和社會(huì)力量及資金，讓長興成為綠意盎然的“石頭城”。
