導讀
礦山生態(tài)修復和綠色礦山建設
近期，第二輪第四批中央生態(tài)環(huán)境保護督察組查實了一批綠色礦山建設、礦山生態(tài)修復治理的問題，問題企業(yè)涉及中國有色集團下屬部分企業(yè)、中國黃金集團下屬部分企業(yè)、吉林省白山市礦山企業(yè)、山東省濟寧市礦山企業(yè)、山西省忻州部分采選企業(yè)、河南省焦作市北山采選部分企業(yè)、廣西岑溪市部分企業(yè)、山西焦煤集團斜溝煤礦、湖南省邵陽縣長陽礦區(qū)等。 本文針對督查發(fā)現(xiàn)的綠色礦山建設和生態(tài)修復治理方面存在的問題，整理和總結(jié)有關(guān)政策和標準，以期支撐相關(guān)環(huán)境問題的整改。 現(xiàn)狀及問題 據(jù)2019年全國礦山資源開發(fā)環(huán)境遙感監(jiān)測結(jié)果顯示，全國礦產(chǎn)資源開發(fā)占用土地面積約361.05萬公頃，約占全國陸域面積的0.37%，其中挖損土地面積為145.93萬hm2，壓占土地面積為130.67萬hm2，塌陷土地面積為84.45萬hm2，在建生產(chǎn)礦山采礦損毀土地面積為134.04萬hm2，廢棄礦山采礦損毀土地面積為227.01萬hm2，其中廢棄礦山損毀土地占采礦損毀土地總面積的62.87%。 近十年，國家大力倡導綠色礦山建設，支持礦山生態(tài)修復的力度不斷加大。自然資源部辦公廳與生態(tài)環(huán)境部辦公廳聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于加快推進露天礦山綜合整治工作實施意見的函》（自然資辦函〔2019〕819號）指出要加強露天礦山生態(tài)修復。按照“誰開采、誰治理，邊開采、邊治理”原則，引導礦山按照綠色礦山建設行業(yè)標準，以環(huán)境影響報告書及批復、礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復墾方案等要求，開展生態(tài)修復。 但是，目前礦山生態(tài)修復面臨總復墾率與國外差距較遠、環(huán)境治理和生態(tài)恢復范圍較小、缺乏系統(tǒng)的綜合規(guī)劃等問題，礦山生態(tài)修復和治理相關(guān)標準規(guī)范體系也有待完善。 綠色礦山的含義 “綠色礦山”是一種全新的礦山發(fā)展理念和模式，它將整體清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟、預防的環(huán)境戰(zhàn)略持續(xù)應用于礦山勘探、規(guī)劃與設計、開發(fā)直至閉坑全過程、產(chǎn)品和服務中，以增加生產(chǎn)效率、生態(tài)效率和減少環(huán)境的風險，實現(xiàn)生產(chǎn)過程的廢物零排放、少排放、制造產(chǎn)品的綠色化，以及環(huán)境友好?！熬G色礦山”建設是解決礦山可持續(xù)發(fā)展的最佳途徑。“綠色礦山”的理念主要包括九大方面的要求，分別是：依法辦礦、規(guī)范管理、資源綜合利用、技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)能減排、環(huán)境保護、土地復墾、社區(qū)和諧、企業(yè)文化。 相關(guān)法律法規(guī)及標準 1、法律法規(guī)及政策文件 ■《中華人民共和國環(huán)境保護法》 ■《中華人民共和國大氣污染防治法》 ■《中華人民共和國水污染防治法》 ■《中華人民共和國土壤污染防治法》 ■《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》 ■《中華人民共和國長江保護法》 ■《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》 ■《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》 ■《中華人民共和國草原法》 ■《中華人民共和國森林法》 ■《中華人民共和國水土保持法》 ■《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》 ■《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》 ■《危險廢物經(jīng)營許可證管理辦法》（中華人民共和國國務院令 第408號） ■《排污許可管理條例》（中華人民共和國國務院令 第736號） ■《國家危險廢物名錄（2021 年版）》（生態(tài)環(huán)境部 國家發(fā)展和改革委員會 公安部 交通運輸部 國家衛(wèi)生健康委員會 部令第15號） ■《危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理辦法》（國家環(huán)境保護總局令 第５號） ■《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法（試行）》（環(huán)境保護部部令 第42號） ■《工礦用地土壤環(huán)境管理辦法（試行）》（生態(tài)環(huán)境部部令 第3號） ■《礦山地質(zhì)環(huán)境保護規(guī)定》（中華人民共和國國土資源部令 第64號 ） ■《國務院辦公廳關(guān)于印發(fā)“無廢城市”建設試點工作方案的通知》（國辦發(fā)〔2018〕128號） ■《關(guān)于加強涉重金屬行業(yè)污染防控的意見》（ 環(huán)土壤〔2018〕22號） ■《關(guān)于印發(fā)<長江保護修復攻堅戰(zhàn)行動計劃>的通知》（環(huán)水體〔2018〕181號） ■《長江“三磷”專項排查整治行動實施方案》(2019年) ■《關(guān)于做好“三磷”建設項目環(huán)境影響評價與排污許可管理工作的通知》（環(huán)辦環(huán)評〔2019〕65號） ■《關(guān)于印發(fā)地下水污染防治實施方案的通知》（環(huán)土壤〔2019〕25號） ■《關(guān)于“十四五”大宗固體廢棄物綜合利用的指導意見》（發(fā)改環(huán)資〔2021〕381號） ■《加強長江經(jīng)濟帶尾礦庫污染防治實施方案的通知》（環(huán)辦固體〔2021〕4號） ■《國土資源部關(guān)于貫徹落實全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃發(fā)展綠色礦業(yè)建設綠色礦山工作的指導意見》（國土資發(fā)〔2010〕119號） ■《國土資源部辦公廳關(guān)于做好礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復墾方案編報有關(guān)工作的通知》（國土資規(guī)〔2016〕21號） ■《關(guān)于加強礦山地質(zhì)環(huán)境恢復和綜合治理的指導意見》（國土資規(guī)〔2016〕63號） ■《關(guān)于加快建設綠色礦山的實施意見》（國土資規(guī)〔2017〕4號） ■《關(guān)于加快推進露天礦山綜合整治工作實施意見的函》（自然資辦函〔2019〕819號） ■《關(guān)于印發(fā)防范化解尾礦庫安全風險工作方案的通知》（應急〔2020〕15號） 2、生態(tài)環(huán)境標準與技術(shù)政策 ■《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》（GB 3838-2002） ■《地下水質(zhì)量標準》（GB/T 14848-2017） ■《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》（GB 3095-2012）及修改單 ■《聲環(huán)境質(zhì)量標準》（GB 3096-2008） ■《土壤環(huán)境質(zhì)量 建設用地土壤污染風險管控標準（試行）》（GB 36600-2018） ■《土壤環(huán)境質(zhì)量 農(nóng)用地土壤污染風險管控標準（試行）》（GB 15618-2018） ■《污水綜合排放標準》（GB 8978-1996）及修改單 ■《大氣污染物綜合排放標準》（GB 16297-1996） ■《鋁工業(yè)污染物排放標準》（GB 26465-2010）及修改單 ■《鉛、鋅工業(yè)污染物排放標準》（GB 26466-2010）及修改單 ■《銅、鎳、鈷工業(yè)污染物排放標準》（GB 26467-2011）及修改單 ■《鎂、鈦工業(yè)污染物排放標準》（GB 25468-2010）及修改單 ■《稀土工業(yè)污染物排放標準》（GB 26451-2011）及修改單 ■《釩工業(yè)污染物排放標準》（GB 26452-2011）及修改單 ■《鐵礦采選工業(yè)污染物排放標準》（GB 28661-2012） ■《錫、銻、汞工業(yè)污染物排放標準》（GB 30770-2014）及修改單 ■《煤層氣（煤礦瓦斯）排放標準（暫行）》（GB 21522-2008） ■《煤炭工業(yè)污染物排放標準》（GB 20426-2006） ■《工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲排放標準》（GB 12348-2008 ） ■《一般工業(yè)固體廢物貯存和填埋污染控制標準》（GB 18599-2020） ■《危險廢物貯存污染控制標準》（GB 18597-2001）及修改單 ■《危險廢物填埋污染控制標準》（GB 18598-2019 ） ■《危險廢物焚燒污染控制標準》（GB 18484-2020） ■《固體廢物鑒別標準 通則》（GB 34330-2017) ■《危險廢物鑒別標準 腐蝕性鑒別》（GB 5085.1-2007） ■《危險廢物鑒別標準 急性毒性初篩》（GB 5085.2-2007） ■《危險廢物鑒別標準 浸出毒性鑒別》（GB 5085.3-2007） ■《危險廢物鑒別標準 易燃性鑒別》（GB 5085.4-2007） ■《危險廢物鑒別標準 反應性鑒別》（GB 5085.5-2007） ■《危險廢物鑒別標準 毒性物質(zhì)含量鑒別》（GB 5085.6-2007） ■《危險廢物鑒別標準 通則》（GB 5085.7-2019） ■《危險廢物鑒別技術(shù)規(guī)范》（HJ 298-2019） ■《固體廢物再生利用污染防治技術(shù)導則》（HJ 1091-2020） ■《固體廢物處理處置工程技術(shù)導則》（HJ 2035-2013） ■《建設用地土壤污染狀況調(diào)查技術(shù)導則》（HJ 25.1-2019） ■《建設用地土壤污染風險管控和修復監(jiān)測技術(shù)導則》（HJ 25.2-2019） ■《建設用地土壤污染風險評估技術(shù)導則》（HJ 25.3-2019） ■《建設用地土壤修復技術(shù)導則》（HJ 25.4-2019） ■《污染地塊風險管控與土壤修復效果評估技術(shù)導則（試行）》（HJ 25.5-2018） ■《污染地塊地下水修復和風險管控技術(shù)導則》（HJ 25.6-2019） ■《建設用地土壤污染風險管控和修復術(shù)語》（HJ 682-2019） ■《排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范 總則》（HJ 942-2018） ■《礦山生態(tài)環(huán)境保護與恢復治理技術(shù)規(guī)范(試行)》（HJ 651-2013） ■《礦山生態(tài)環(huán)境保護與恢復治理方案（規(guī)劃）編制規(guī)范（試行）》（HJ 652-2013） ■《礦山生態(tài)環(huán)境保護與污染防治技術(shù)政策》（環(huán)發(fā)〔2005〕109號） ■《環(huán)境影響評價技術(shù)導則 煤炭采選工程》（HJ 619-2011 ） ■《環(huán)境影響評價技術(shù)導則 生態(tài)影響》（HJ 19-2011 ） ■《環(huán)境影響評價技術(shù)導則 總綱》（HJ 2.1-2011 ） ■《環(huán)境影響評價技術(shù)導則 大氣環(huán)境》（HJ 2.2-2008 ） ■《環(huán)境影響評價技術(shù)導則 地表水環(huán)境》（HJ 2.3-2018） ■《環(huán)境影響評價技術(shù)導則 聲環(huán)境》（HJ 2.4-2009） ■《環(huán)境影響評價技術(shù)導則 地下水環(huán)境》（HJ 610-2016 ） ■《環(huán)境影響評價技術(shù)導則 土壤環(huán)境（試行）》（HJ 964-2018） ■《建設項目竣工環(huán)境保護驗收技術(shù)規(guī)范 生態(tài)影響類》（HJ/T 394-2007） ■《尾礦庫環(huán)境風險評估技術(shù)導則（試行）》（HJ 740-2015） 3、國家綠色礦山建設系列規(guī)范 ■《非金屬礦行業(yè)綠色礦山建設規(guī)范》（DZ/T 0312-2018） ■《化工行業(yè)綠色礦山建設規(guī)范》（DZ/T 0313-2018） ■《黃金行業(yè)綠色礦山建設規(guī)范》（DZ/T 0314-2018） ■《煤炭行業(yè)綠色礦山建設規(guī)范》（DZ/T 0315-2018） ■《砂石行業(yè)綠色礦山建設規(guī)范》（DZ/T 0316-2018） ■《陸上石油天然氣開采業(yè)綠色礦山建設規(guī)范》（DZ/T 0317-2018） ■《水泥灰?guī)r綠色礦山建設規(guī)范》（DZ/T 0318-2018） ■《冶金行業(yè)綠色礦山建設規(guī)范》（DZ/T 0319-2018） ■《有色金屬行業(yè)綠色礦山建設規(guī)范》（DZ/T 0320-2018） 下一步建議 ■完善并嚴格執(zhí)行有色金屬行業(yè)國家污染物排放標準。對于錳、鎢鉬等局部區(qū)域集中分布的產(chǎn)業(yè)，鼓勵研究編制地方污染物排放標準，解決區(qū)域性、特色行業(yè)污染問題。 ■研究修訂煤炭領(lǐng)域的煤層氣（煤礦瓦斯）排放標準，并強化標準執(zhí)行，支撐控制非二氧化碳溫室氣體排放。 ■針對礦山地塊等典型類型污染地塊，研究制訂專門的技術(shù)指南來指導土壤污染狀況調(diào)查評估、風險管控和修復活動等。 ■加強礦山開采區(qū)（尾礦庫）的地表地下協(xié)同防治與環(huán)境風險管控，研究制修訂地下水污染防治相關(guān)的技術(shù)規(guī)范、導則、指南等。 ■研究制定礦山生態(tài)修復驗收工程規(guī)范，指導礦山生態(tài)保護修復工程管理及驗收。 ■優(yōu)化環(huán)評技術(shù)標準體系，研究制修訂相關(guān)要素導則、煤炭等行業(yè)后評價技術(shù)導則及煤炭礦區(qū)、礦產(chǎn)資源等領(lǐng)域規(guī)劃環(huán)評技術(shù)導則。
