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長江攻堅戰(zhàn)行動方案 • 專家解讀 | 王金南:科學把握行動方案 打好長江保護修復(fù)攻堅戰(zhàn)
來源:生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院  日期:2022-10-10  瀏覽量:1795  文字:【 】【加粗】【高亮】【還原
長江是中華民族的母親河,也是中華民族發(fā)展的重要支撐。黨中央、國務(wù)院高度重視長江生態(tài)環(huán)境保護工作。習近平總書記多次深入沿江?。ㄊ校┱{(diào)研,3次主持召開推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會并發(fā)表重要講話,對長江保護修復(fù)作出系統(tǒng)部署,強調(diào)要把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置,共抓大保護,不搞大開發(fā)。2021年11月,《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》明確把長江保護修復(fù)列入八大標志性戰(zhàn)役,要求深入打好長江保護修復(fù)攻堅戰(zhàn)。


  近日,《深入打好長江保護修復(fù)攻堅戰(zhàn)行動方案》(以下簡稱《行動方案》)印發(fā)實施,聚焦當前長江保護修復(fù)面臨的問題與形勢,從生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā),堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展,堅持綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理,堅持精準、科學、依法治污,立足以高水平保護推動高質(zhì)量發(fā)展,明確了一系列攻堅任務(wù),旨在進一步夯實共抓大保護工作基礎(chǔ),努力建設(shè)人與自然和諧共生的綠色發(fā)展示范帶。


科學把握《行動方案》特點和要求


  《行動方案》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,深入貫徹習近平生態(tài)文明思想,落實習近平總書記關(guān)于推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展系列重要講話和指示批示精神,貫徹實施長江保護法,是深入打好長江保護修復(fù)攻堅戰(zhàn)的行動指南,在任務(wù)措施設(shè)計上具有以下幾個突出特點。


  一是堅持生態(tài)優(yōu)先、統(tǒng)籌兼顧。《行動方案》樹立了綠水青山就是金山銀山的理念,強調(diào)保護與發(fā)展的協(xié)同性、聯(lián)動性、整體性,促進經(jīng)濟社會發(fā)展與資源環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào),以高水平保護引導(dǎo)推動高質(zhì)量發(fā)展,努力實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境雙贏。


  二是堅持綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理。《行動方案》強化了山水林田湖草沙等要素的協(xié)同治理,統(tǒng)籌水資源、水生態(tài)、水環(huán)境,推動長江流域上下游、左右岸、干支流協(xié)同保護,加強地上地下、陸海統(tǒng)籌,增強各項舉措的關(guān)聯(lián)性和耦合性。


  三是堅持精準、科學、依法治污。《行動方案》以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心,錨定精準治污的要害、夯實科學治污的基礎(chǔ)、增強依法治污的保障,要求因地制宜、科學施策,落實相關(guān)法律法規(guī)和制度要求,加強全過程監(jiān)管,提高長江保護修復(fù)的針對性、科學性、有效性。


  四是堅持多元共治、落實責任。《行動方案》明確要構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、公眾參與的多元共治格局,持續(xù)深入打好長江保護修復(fù)攻堅戰(zhàn),齊心協(xié)力、攻堅克難,共抓大保護、不搞大開發(fā)。


全面落實《行動方案》目標和任務(wù)


  “十三五”以來,在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下,各部門及地方政府深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記關(guān)于推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展系列重要講話精神,認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署,始終把長江保護修復(fù)作為污染防治攻堅戰(zhàn)重大標志性戰(zhàn)役來抓,堅持問題導(dǎo)向,目標導(dǎo)向,制定印發(fā)《長江保護修復(fù)攻堅戰(zhàn)行動計劃》,突出重點、協(xié)同聯(lián)動,著力解決長江大保護面臨的突出生態(tài)環(huán)境問題,大力推進長江保護修復(fù)攻堅任務(wù),取得顯著成效。經(jīng)過3年攻堅,長江生態(tài)環(huán)境發(fā)生了轉(zhuǎn)折性變化,階段性目標任務(wù)圓滿完成,長江干流全線達到Ⅱ類水質(zhì),一大批歷史遺留問題得以有效遏制甚至解決,人民群眾的幸福感和獲得感進一步增強。


  盡管長江環(huán)境質(zhì)量改善明顯,但部分地區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多,黑臭水體整治、工業(yè)污染治理等污染物減排成效仍需鞏固提升;面源污染在一些地方正在由原來的次要矛盾上升為主要矛盾,城鄉(xiāng)面源污染防治亟待加強;一些地方濕地萎縮,水生態(tài)系統(tǒng)失衡,重點湖泊藍藻水華居高不下,水生態(tài)保護與修復(fù)亟須突破。總體看,長江保護修復(fù)面臨的形勢依然復(fù)雜,工作依然艱巨?!缎袆臃桨浮丰槍﹂L江生態(tài)環(huán)境仍然存在的問題與短板,深入攻堅,提出了“4+28+6”的任務(wù)模式,提出持續(xù)深化水環(huán)境綜合治理、深入推進水生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)、著力提升水資源保障程度、加快形成綠色發(fā)展管控格局等4大類、28項具體任務(wù),以及組織領(lǐng)導(dǎo)、法治與標準保障、資金與補償機制、科技支撐、監(jiān)督執(zhí)法、全民行動等6項保障措施,既是“十三五”期間《長江保護修復(fù)攻堅戰(zhàn)行動計劃》的延伸,又明確了新時期的保護思路。


  一是方向不變、力度不減,進一步鞏固長江攻堅戰(zhàn)成效。《長江保護修復(fù)攻堅戰(zhàn)行動計劃》實施以來,有關(guān)部門和沿江各級人民政府組織開展了一系列專項行動,推動解決了一大批老大難環(huán)境問題,長江水生態(tài)環(huán)境呈現(xiàn)逐年改善、持續(xù)向好的態(tài)勢?!缎袆臃桨浮丰槍I(yè)園區(qū)、“三磷”、小水電等突出問題,秉承方向不變、力度不減的思路,提出繼續(xù)以省級及以上工業(yè)園區(qū)為重點,全面排查工業(yè)園區(qū)污水收集處理設(shè)施建設(shè)運行情況,推動園區(qū)污水集中處理設(shè)施進出水自動監(jiān)測,加強化工園區(qū)環(huán)境風險防范,鼓勵有條件的化工園區(qū)開展初期雨水污染控制試點示范;鞏固對磷礦、磷化工、磷石膏庫專項排查整治成果,繼續(xù)對磷礦、含磷農(nóng)藥、磷石膏庫等重點“三磷”行業(yè)企業(yè)(庫)開展現(xiàn)場技術(shù)幫扶,推動問題整改見效;進一步鞏固深化小水電清理整改成效,嚴格控制小水電、引水式水電開發(fā)。


  二是整體推進、系統(tǒng)治理,加快形成三水統(tǒng)籌的新格局。《行動方案》強化系統(tǒng)觀念,明確以河湖為統(tǒng)領(lǐng),推動形成水環(huán)境治理、水生態(tài)保護、水資源保障“三水統(tǒng)籌”格局,提出強化工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活、航運、尾礦庫污染治理,加強錳、鎘、鉈、銻等重金屬及塑料污染防治;強化水生生物多樣性恢復(fù),全面實施十年禁漁,實施林地、草地、濕地、岸線、重要湖泊保護修復(fù),推進重大工程建設(shè),開展自然保護地監(jiān)管;嚴格用水總量及強度控制,強化小水電清理整頓,切實保障基本生態(tài)流量(水位),加強水資源配置與調(diào)度管理。


  三是突出重點、力求突破,針對重點難點問題深入攻堅。《行動方案》針對長江保護修復(fù)難點問題強化攻堅,力爭在若干關(guān)鍵問題上實現(xiàn)突破,提出加強太湖、巢湖、滇池等重要湖泊藍藻水華防控,加強富營養(yǎng)化治理及水生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù),重點突破湖庫生態(tài)系統(tǒng)失衡與水華暴發(fā)機理等難點問題;開展水生植被恢復(fù)試點,實施湖泊水生態(tài)監(jiān)測,逐步提升河湖自凈能力,提高生物多樣性;開展農(nóng)業(yè)面源污染防治試點,選擇合適地區(qū)開展氮磷通量監(jiān)測試點,為面源污染防治精準施策提供科學支撐。


  四是制度保障、久久為功,加快構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系。《行動方案》強化“黨政同責”“一崗雙責”,落實地方人民政府行動方案實施和生態(tài)環(huán)境保護主體責任,加強長江保護法宣傳,拓寬投融資渠道,完善流域生態(tài)保護補償,加大科技支撐,嚴格監(jiān)督執(zhí)法,科學構(gòu)建長江流域水生態(tài)監(jiān)測評價考核指標體系,持續(xù)提升治理能力和治理體系現(xiàn)代化水平,加快推進制度保障邁上新臺階,推動長江經(jīng)濟帶實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

  值得指出的是,深入打好長江保護修復(fù)攻堅戰(zhàn),在堅持重點突破的同時,要注意堅持整體推進,加強與重點流域水生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等有機銜接,增強各項措施的關(guān)聯(lián)性和耦合性,防止畸重畸輕、單兵突進、顧此失彼,實現(xiàn)整體推進和重點突破相統(tǒng)一。


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