加快推進(jìn)綠色礦山建設(shè)踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的具體行動(dòng)，是碳達(dá)峰、碳中和實(shí)現(xiàn)的有效途徑。礦山企業(yè)是綠色礦山建設(shè)的生力軍，是實(shí)現(xiàn)礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的中堅(jiān)力量，因此，需通過(guò)政府引導(dǎo)逐步落實(shí)綠色礦山的主體責(zé)任，使之充分發(fā)揮建設(shè)綠色礦山的推動(dòng)作用。
而要實(shí)現(xiàn)綠色礦山建設(shè)目標(biāo)，必然會(huì)經(jīng)歷礦山企業(yè)由低效、粗放發(fā)展向綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型的過(guò)程，而在這一過(guò)程中，必然需要通過(guò)技術(shù)提升、人才引進(jìn)等方式來(lái)提升自身建設(shè)和生產(chǎn)水平。因此，不論是技術(shù)提升，還是人才引進(jìn)，建設(shè)初期的資金投入是必不可少的。由于資金儲(chǔ)備和預(yù)期利潤(rùn)的不確定性，面對(duì)綠色開(kāi)采過(guò)程中額外的成本投入，大部分礦山企業(yè)建設(shè)綠色礦山的能動(dòng)性受到很大影響，甚至?xí)罢麄€(gè)行業(yè)對(duì)綠色礦山創(chuàng)建和綠色礦業(yè)發(fā)展的推進(jìn)效果。
政府層面出臺(tái)了一系列有關(guān)綠色礦山建設(shè)內(nèi)容的財(cái)稅金融支持政策，如資源稅優(yōu)惠、研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除稅收優(yōu)惠等激勵(lì)政策，以及環(huán)境保護(hù)稅、礦山生態(tài)修復(fù)治理基金等約束政策，但目前支持力度和落實(shí)程度方面仍然具有局限性。單純靠政府政策引導(dǎo)，對(duì)于大部分礦山企業(yè)，特別是中小型礦山企業(yè)，短期內(nèi)還難以真正調(diào)動(dòng)其追求綠色發(fā)展的主觀能動(dòng)性。因此，需要從企業(yè)自身意識(shí)形態(tài)著手，讓企業(yè)認(rèn)識(shí)到綠色礦山建設(shè)是“有利可圖”的，充分利用市場(chǎng)機(jī)制來(lái)引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)建設(shè)綠色礦山。
綠色礦山建設(shè)是否能為企業(yè)帶來(lái)可觀的收益，或者說(shuō)能給企業(yè)帶來(lái)多少可觀的收益，無(wú)疑是破解企業(yè)能動(dòng)性的關(guān)鍵。現(xiàn)階段綠色礦山經(jīng)濟(jì)效益研究大多落腳于理論邏輯，鮮有核算綠色礦山經(jīng)濟(jì)效益的理論分析和實(shí)證論證的系統(tǒng)性研究。鑒于此，本文以微觀企業(yè)為視角，依托于經(jīng)濟(jì)學(xué)生產(chǎn)函數(shù)和“投入-產(chǎn)量”情景構(gòu)建，從“理論-實(shí)踐”的雙維度闡述了綠色礦山建設(shè)帶來(lái)額外經(jīng)濟(jì)效益的可能性，目標(biāo)是讓企業(yè)切實(shí)感受到綠色礦山帶來(lái)的好處，認(rèn)識(shí)到建設(shè)綠色礦山在成本效益核算上是可行的。
01綠色礦山經(jīng)濟(jì)效益的內(nèi)涵
礦業(yè)綠色發(fā)展的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)與生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。綠色礦山是實(shí)現(xiàn)礦業(yè)領(lǐng)域綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵落腳點(diǎn)，而過(guò)去對(duì)礦產(chǎn)資源的粗放開(kāi)采正是由于沒(méi)有將自然損耗納入到生產(chǎn)成本中，企業(yè)無(wú)須承擔(dān)這部分費(fèi)用。然而，在當(dāng)前生態(tài)文明體制下，國(guó)家逐步將這部分成本納入到企業(yè)預(yù)算支出中，或引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)承擔(dān)相關(guān)社會(huì)責(zé)任，如“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”“誰(shuí)破壞、誰(shuí)修復(fù)”等。
2020年，自然資源部印發(fā)《綠色礦山評(píng)價(jià)指標(biāo)》，包括礦區(qū)環(huán)境、資源開(kāi)發(fā)方式、資源綜合利用、節(jié)能減排、科技創(chuàng)新與智能礦山、企業(yè)管理與企業(yè)形象共6項(xiàng)一級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)。其中前四項(xiàng)側(cè)重于評(píng)價(jià)綠色礦山的“資源節(jié)約”“環(huán)境友好”，體現(xiàn)了生態(tài)屬性，而后兩項(xiàng)偏重于評(píng)價(jià)“科技智能”“礦地和諧”，體現(xiàn)了社會(huì)屬性。因此，相對(duì)于傳統(tǒng)粗放型發(fā)展的礦山企業(yè)來(lái)講，綠色礦山的經(jīng)濟(jì)效益是由經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益的三維度體系所構(gòu)成。
在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步從經(jīng)濟(jì)效益核算的角度來(lái)解析綠色礦山經(jīng)濟(jì)效益的內(nèi)涵。首先，要充分考慮綠色礦山建設(shè)帶來(lái)的額外資金投入，以及礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中的生態(tài)影響和社會(huì)影響，將以上考慮充分納入到成本核算中。其次，要充分考慮綠色礦山建設(shè)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)收益變化，以及生態(tài)效益和社會(huì)效益，同樣將這些變化和效益全部納入到收益核算中。通過(guò)計(jì)算新的“收益”“成本”差異，得到綠色礦山真實(shí)的經(jīng)濟(jì)效益，以便在認(rèn)識(shí)綠色礦山經(jīng)濟(jì)效益科學(xué)內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步從“成本-收益”的直觀要素構(gòu)成上解析其實(shí)現(xiàn)路徑。
02綠色礦山經(jīng)濟(jì)效益的理論分析
2.1 基于經(jīng)濟(jì)學(xué)生產(chǎn)函數(shù)的收益分析
生產(chǎn)函數(shù)是指在一定時(shí)期內(nèi)，在技術(shù)水平不變的情況下，生產(chǎn)中所使用的各種生產(chǎn)要素的數(shù)量與所能生產(chǎn)的最大產(chǎn)量之間的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)學(xué)分析中，通常只使用勞動(dòng)和資本這兩種生產(chǎn)要素，引入柯布-道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)，見(jiàn)式(1)。
Q=ALa1Kb1 (1)
式中：Q為產(chǎn)量；L為勞動(dòng)；K為資本；A、a1和b1均為固定參數(shù)。假定勞動(dòng)不變的情況下，則產(chǎn)量?jī)H與投入的資本有關(guān)。
為建設(shè)綠色礦山，企業(yè)需要在前期投入更多資金用于技術(shù)研發(fā)、節(jié)能降耗設(shè)備購(gòu)買、綠色開(kāi)采技術(shù)系統(tǒng)構(gòu)建等，其目的除了通過(guò)節(jié)能降耗等途徑保護(hù)生態(tài)環(huán)境之外，另一個(gè)重要目標(biāo)就是提高資源利用效率。由生產(chǎn)函數(shù)曲線(圖1)可以看出，先進(jìn)技術(shù)的開(kāi)發(fā)應(yīng)用可通過(guò)提高礦產(chǎn)資源回采率來(lái)提升資源產(chǎn)出量(由T1到T2)?；诖?，若不計(jì)技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用成本，企業(yè)投入相同的資本，則產(chǎn)量是增加的(由Q1到Q2)，即實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)效率的提升。也就是說(shuō)，技術(shù)創(chuàng)新能夠提高企業(yè)的生產(chǎn)效率，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)礦山企業(yè)的收益增加。若收益增加值大于技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用的總成本投入，則這項(xiàng)新技術(shù)就會(huì)為企業(yè)帶來(lái)額外的經(jīng)濟(jì)收益，進(jìn)而進(jìn)一步提高企業(yè)建設(shè)綠色礦山的積極性。
圖1 不同技術(shù)條件下的生產(chǎn)函數(shù)曲線
2.2 基于“成本-收益”關(guān)系情景的成本分析
在政府引導(dǎo)下，企業(yè)作為完全主體，需采用優(yōu)化布局、綠色開(kāi)發(fā)、節(jié)能減排、綜合利用等方式，自主實(shí)現(xiàn)綠色礦山建設(shè)。綠色開(kāi)采的關(guān)鍵途徑在于綠色技術(shù)創(chuàng)新，但綠色技術(shù)創(chuàng)新卻面臨著資金投入高、技術(shù)要求高的問(wèn)題，可以說(shuō)，讓企業(yè)躊躇不前的核心問(wèn)題是綠色礦山所帶來(lái)的額外的成本投入。這項(xiàng)額外的成本投入是否會(huì)超過(guò)由技術(shù)創(chuàng)新帶來(lái)的收益增量，是企業(yè)能否主動(dòng)建設(shè)綠色礦山的關(guān)鍵。為了理清綠色礦山“成本-收益”的關(guān)系問(wèn)題，驗(yàn)證綠色礦山經(jīng)濟(jì)效益的可實(shí)現(xiàn)性，圖2給出了綠色礦山“成本-收益”關(guān)系的概念模型，該模型出于對(duì)成本與收益之間關(guān)系的不同情景考慮，從理論上闡述了綠色礦業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的實(shí)現(xiàn)路徑。M1表示在礦山建設(shè)過(guò)程中，礦山建設(shè)和生產(chǎn)階段會(huì)投入較大環(huán)境保護(hù)成本，但事實(shí)上，很多環(huán)保技術(shù)投入都是一次性的投入，比如設(shè)備的購(gòu)置、生產(chǎn)系統(tǒng)的建設(shè)等，它們隨著生產(chǎn)階段的延伸，總投入會(huì)趨向穩(wěn)定(圖2(a)和2(b))。M2是指在礦山建設(shè)、生產(chǎn)和運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，隨著產(chǎn)品類型和數(shù)量的增多，產(chǎn)品總的經(jīng)濟(jì)價(jià)值在增加。從資本循環(huán)理論來(lái)看，縱坐標(biāo)(資本量)也反映了生產(chǎn)能力，即單位生產(chǎn)時(shí)間內(nèi)資本數(shù)量越多，資本生產(chǎn)速率越高，生產(chǎn)能力越大，企業(yè)規(guī)模越大。
圖2 綠色礦山“成本-收益”四種情景關(guān)系的概念模型
M1可能會(huì)出現(xiàn)后期環(huán)境保護(hù)成本降低的現(xiàn)象(圖2(c)和2(d))，來(lái)源于兩個(gè)方面。一是生態(tài)修復(fù)費(fèi)用減少。礦山企業(yè)在項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段就確定了環(huán)境保護(hù)方案，包括科技研發(fā)、先進(jìn)設(shè)備、員工培訓(xùn)、專家聘請(qǐng)等環(huán)保投入在建設(shè)初期就已經(jīng)完成，因此在項(xiàng)目后期，在零排放或少污染目標(biāo)實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)上，前期或生產(chǎn)階段對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)減少了后期的修復(fù)費(fèi)用，就會(huì)出現(xiàn)環(huán)境保護(hù)成本降低的可能性。二是政府財(cái)稅金融支持政策的扶持。政府對(duì)綠色產(chǎn)品的財(cái)稅優(yōu)惠政策支持等同于降低了環(huán)境保護(hù)成本，如對(duì)充填開(kāi)采置換出的煤炭可減征50%資源稅。此外，M1在綠色礦山建設(shè)初期也并不一定高于產(chǎn)出值(圖2(b)和2(d))。比如煤炭充填開(kāi)采可以減少征占土地，從而大大降低項(xiàng)目初期的遷村費(fèi)用和給予農(nóng)民的補(bǔ)償費(fèi)用，因而可能會(huì)比不采用該項(xiàng)技術(shù)更加節(jié)約成本。
因此，從資本循環(huán)理論角度分析，礦山企業(yè)通過(guò)綠色礦山發(fā)展獲取自身經(jīng)濟(jì)效益是可行的，該實(shí)現(xiàn)路徑的科學(xué)闡釋對(duì)于深入挖掘綠色礦業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力具有理論與方法參考。另一方面，基于政治經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)象特殊性的觀點(diǎn)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革下要將市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制與社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度相結(jié)合，由此形成了“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”這一創(chuàng)新性理論成就。可以說(shuō)，為有效催生礦山企業(yè)對(duì)綠色礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生動(dòng)力，市場(chǎng)作用和政府作用需相互協(xié)調(diào)、相得益彰。其一可從市場(chǎng)準(zhǔn)入入手，引導(dǎo)礦山企業(yè)和社會(huì)公眾樹(shù)立綠色發(fā)展理念，提高綠色生產(chǎn)意識(shí)，營(yíng)造公眾輿論氛圍，“倒逼”企業(yè)向綠色生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變；其二可從資金體系入手，通過(guò)金融財(cái)稅等多元化手段，加大對(duì)綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)的政策扶持力度，完善綠色礦山的市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用。
2.3 基于“成本-收益”因子的經(jīng)濟(jì)效益核算方法構(gòu)建
以上分別從收益和成本兩個(gè)方面闡述了綠色礦山經(jīng)濟(jì)效益的理論邏輯。在此基礎(chǔ)上，本文通過(guò)識(shí)別因綠色礦山建設(shè)而發(fā)生變化的成本因子和收益因子，進(jìn)而核算得到綠色礦山的經(jīng)濟(jì)效益。事實(shí)上，因綠色礦山建設(shè)所發(fā)生變化的成本因子和收益因子可以看作二維因子結(jié)構(gòu)。一方面，綠色礦山的建設(shè)、生產(chǎn)和運(yùn)營(yíng)過(guò)程可劃分為準(zhǔn)備、建設(shè)、生產(chǎn)和銷售四個(gè)階段，每個(gè)階段有成本和收益的變化。另一方面，這些因子又可分為額外的經(jīng)濟(jì)成本(ΔCm)和政府規(guī)制下的生態(tài)、社會(huì)成本(ΔCg)兩個(gè)類別。因此，初步構(gòu)建由綠色礦山建設(shè)而發(fā)生變化的“成本-收益”因子(ΔC)的矩陣模型見(jiàn)表1。
表1 矩陣模型
由表1可知，由綠色礦山建設(shè)所帶來(lái)的額外成本計(jì)算見(jiàn)式(2)～式(4)。
ΔCm=X1+X2+X3+…+Xn (2)
ΔCg=Y1+Y2+Y3+…+Yn (3)
ΔC=ΔCm+ΔCg (4)
采用綠色礦山先進(jìn)技術(shù)后，煤炭產(chǎn)量由Q1提升至Q2，則增加量為ΔQ，計(jì)算見(jiàn)式(5)。
ΔQ=Q2-Q1 (5)
若p為價(jià)格，則可計(jì)算綠色礦山所帶來(lái)的額外收益ΔK’，見(jiàn)式(6)。
ΔK’=ΔQ×p (6)
因此，綠色礦山建設(shè)和生產(chǎn)所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益P計(jì)算見(jiàn)式(7)。
P=ΔK’-ΔC (7)
若P<0，則企業(yè)建設(shè)綠色礦山不能獲得經(jīng)濟(jì)效益，綠色礦山建設(shè)不利于企業(yè)生存；若P>0，則企業(yè)建設(shè)綠色礦山能夠獲得經(jīng)濟(jì)效益，且P值越大，獲得經(jīng)濟(jì)效益越明顯，企業(yè)應(yīng)通過(guò)調(diào)整模型中的因子，努力提升P值。
03綠色礦山經(jīng)濟(jì)效益核算實(shí)證研究
3.1 案例背景
“十三五”時(shí)期，煤炭行業(yè)著力推動(dòng)煤炭安全高效智能化開(kāi)采和清潔高效集約化利用，著力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，并在結(jié)構(gòu)性去產(chǎn)能方面取得明顯成效?！笆奈濉币?guī)劃明確提到“加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型”“大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)”“推動(dòng)煤炭等化石能源清潔高效利用”。
同時(shí)，充填開(kāi)采是近年發(fā)展起來(lái)的生態(tài)保護(hù)性開(kāi)采技術(shù)，采用充填開(kāi)采防控采煤沉陷并建設(shè)生態(tài)礦山，涵蓋煤礦安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境治理、廢棄物利用等多個(gè)領(lǐng)域，更多的是側(cè)重語(yǔ)社會(huì)公益事業(yè)，符合生態(tài)文明建設(shè)和保護(hù)環(huán)境的發(fā)展戰(zhàn)略。充填開(kāi)采的實(shí)施體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
一是提升礦井安全性，包括減少井下采空區(qū)水、瓦斯積聚空間，降低采空區(qū)突水、瓦斯爆炸、有害氣體突出、浮煤自燃等事故發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)；二是降低煤炭開(kāi)采對(duì)生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響，包括減少地面矸石山占地，有效遏制地表沉陷，保護(hù)地表和地下水資源等；三是避免了地面基礎(chǔ)設(shè)施和建筑物損毀和村莊搬遷，顯現(xiàn)了一定的社會(huì)效益。
邢東煤礦位于河北省邢臺(tái)市東郊，于2001年11月投產(chǎn)，生產(chǎn)規(guī)模60萬(wàn)t/a，后經(jīng)技術(shù)改造其生產(chǎn)能力核定為125萬(wàn)t/a。井田面積約14.5 km2，所產(chǎn)煤炭屬低灰、特低硫、特低磷、高熱值的優(yōu)質(zhì)氣肥煤，洗選后的精煤是最理想的煉焦配煤。邢東煤礦所屬地區(qū)人口密集、經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速、土地資源緊缺，對(duì)礦山綠色開(kāi)采的需求度較高，同時(shí)，由于臨近城區(qū)，井田區(qū)域內(nèi)的村莊、農(nóng)田及工業(yè)廣場(chǎng)煤柱壓煤量占全礦井地質(zhì)儲(chǔ)量的82.8%，礦井開(kāi)采面臨巨大的搬遷壓力。因此，為控制地表沉陷、處理存量矸石、降低遷村成本，也為增加礦井服務(wù)年限，解決建下壓煤?jiǎn)栴}，提高資源利用率，礦井自2003年起實(shí)行了高水充填和矸石充填的開(kāi)采方式，符合煤炭綠色開(kāi)采技術(shù)中的充填開(kāi)采要求。
截至2021年底，礦山原煤總產(chǎn)量為2 085.9萬(wàn)t，通過(guò)充填開(kāi)采獲取煤炭資源390.1萬(wàn)t，其中274.5萬(wàn)t為高水充填，115.6萬(wàn)t為矸石充填。在此基礎(chǔ)上，本文梳理了該礦山建設(shè)成本和生產(chǎn)成本，對(duì)比核算煤礦企業(yè)在采用充填開(kāi)采和不采用充填開(kāi)采這兩種情況下的“成本-收益”值，進(jìn)而驗(yàn)證綠色礦山能否為企業(yè)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益。
3.2 核算結(jié)果
從成本角度看，本案例中由煤炭礦山充填開(kāi)采技術(shù)帶來(lái)的運(yùn)行成本的變化主要涉及三大環(huán)節(jié)。一是準(zhǔn)備階段，主要是占地搬遷補(bǔ)償費(fèi)用，本案例采用充填開(kāi)采后可以減少遷村費(fèi)用大約12億元。二是建設(shè)階段，主要是充填系統(tǒng)建設(shè)的技術(shù)投入，其中矸石充填系統(tǒng)包括投料孔工程、煤矸石綜合利用項(xiàng)目和井下設(shè)備共計(jì)約8 800萬(wàn)元，高水充填系統(tǒng)包括地面注漿站、井下回采設(shè)備、技術(shù)研發(fā)費(fèi)用共計(jì)約5 900萬(wàn)元，兩項(xiàng)技術(shù)合計(jì)約1.47億元。三是生產(chǎn)階段，主要是開(kāi)采費(fèi)用，包括人工費(fèi)、材料費(fèi)、電費(fèi)、設(shè)備費(fèi)、修理費(fèi)、油脂費(fèi)。普通工作面開(kāi)采費(fèi)用為24.57元/t，矸石充填和高水充填開(kāi)采費(fèi)用分別提高到60.17元/t和141.73元/t。此外，生產(chǎn)階段還包括資源稅費(fèi)和礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾費(fèi)用的變化。其中，由于充填開(kāi)采技術(shù)既避免了矸石山占地，又有效降低了地表塌陷的風(fēng)險(xiǎn)，因此，采用充填開(kāi)采技術(shù)后，礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾費(fèi)用也由原來(lái)的大約1 400萬(wàn)元/a降低到大約200萬(wàn)元/a。從成本因子的變化看(表2)，雖然充填開(kāi)采提高了開(kāi)采成本，但相比遷村和礦山生態(tài)修復(fù)費(fèi)用，仍節(jié)省成本5.1億元，折合噸煤開(kāi)采成本大約降低了24元。
表2 綠色開(kāi)采技術(shù)應(yīng)用前后累計(jì)成本對(duì)比
從收益因子的變化看，對(duì)村莊壓占煤炭資源的開(kāi)采，可大大提升礦山的原煤產(chǎn)量。本案例中通過(guò)充填開(kāi)采獲得的原煤產(chǎn)量為390.1萬(wàn)t，礦山2003—2021年期間煤炭的平均價(jià)格大約為500元/t，近20年充填開(kāi)采帶來(lái)的采煤直接經(jīng)濟(jì)收益為ΔK’=ΔQ×p=390.1×500=19.51億元。充填開(kāi)采共額外帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益為P=ΔK’-ΔC=19.51-(-5.1)=24.61億元。
因此，通過(guò)充填開(kāi)采，礦山獲取的直接經(jīng)濟(jì)收益為24.61億元，大約占20年來(lái)礦山綜合收益的23%。由此可見(jiàn)，充填開(kāi)采技術(shù)確實(shí)為該礦山企業(yè)帶來(lái)了一定的經(jīng)濟(jì)效益，正因?yàn)槿绱?，該礦山在推動(dòng)充填開(kāi)采技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用方面具有較強(qiáng)的積極性，2016年就已入選為國(guó)家級(jí)綠色礦山試點(diǎn)單位。
04問(wèn)題與建議
通過(guò)理論研究和實(shí)踐探索發(fā)現(xiàn)，從切實(shí)提高企業(yè)建設(shè)綠色礦山的主動(dòng)性出發(fā)考慮，不論是企業(yè)自身，還是政府引導(dǎo)，依然存在一定的障礙因素，因此總結(jié)歸納三點(diǎn)問(wèn)題并提出相應(yīng)建議。
一是企業(yè)對(duì)綠色發(fā)展資金投入的認(rèn)識(shí)存在一定偏頗，政府應(yīng)在宣傳推廣方面把握重點(diǎn)、加強(qiáng)力度。有人認(rèn)為綠色礦山是“高投入、高成本、高科技”的礦山，特別是小型礦山、老舊礦山、經(jīng)營(yíng)效益較差的礦山，認(rèn)為綠色礦山建設(shè)周期長(zhǎng)、投入大，更加注重眼前的經(jīng)濟(jì)利益，開(kāi)展綠色礦山建設(shè)的積極性、主動(dòng)性不足。事實(shí)上，綠色礦山建設(shè)雖然在前期需要投入一定的人力、物力、財(cái)力，用于開(kāi)采加工技術(shù)的研發(fā)、生產(chǎn)設(shè)備的升級(jí)改造、環(huán)境監(jiān)測(cè)及治理等方面，但綠色礦山后期所創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境和資源的效益往往遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)前期投入的成本。鑒于此，企業(yè)應(yīng)在政府的宣傳引導(dǎo)下，客觀評(píng)估綠色礦山的投入與收益，合理測(cè)算經(jīng)濟(jì)效益，政府也應(yīng)轉(zhuǎn)變思路方法，在宣傳推廣中加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)效益評(píng)估方面的引導(dǎo)，提高社會(huì)對(duì)綠色礦山經(jīng)濟(jì)效益可行性的認(rèn)識(shí)，解除企業(yè)的后顧之憂。
二是地方對(duì)綠色礦山的財(cái)稅金融激勵(lì)政策落實(shí)不夠，應(yīng)通過(guò)政府宏觀調(diào)控的經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)一步完善綠色礦山市場(chǎng)機(jī)制。2017年，原國(guó)土資源部等六部委聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于加快建設(shè)綠色礦山的實(shí)施意見(jiàn)》(國(guó)土資規(guī)〔2017〕4號(hào))，明確了用地、用礦、財(cái)稅、金融等四個(gè)方面的綠色礦山建設(shè)配套激勵(lì)政策，為各地支持綠色礦山建設(shè)指明了方向，但目前地方管理部門對(duì)相關(guān)政策的細(xì)化落實(shí)力度不夠，部分省(區(qū)、市)在建設(shè)方案或規(guī)劃等文件中提出的激勵(lì)支持政策存在照搬照抄情況，未能制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的配套政策措施，不利于激勵(lì)支持政策的落地實(shí)施，也就不能有效推動(dòng)綠色礦山的市場(chǎng)化建設(shè)。如稅收優(yōu)惠政策作用十分有限，目前僅有的在煤炭領(lǐng)域采用充填開(kāi)采的50%資源稅減免。因此，政府應(yīng)加強(qiáng)研究細(xì)化政策措施以解決突出問(wèn)題，加強(qiáng)自然資源部、財(cái)政部等部門間的溝通與協(xié)調(diào)，積極制定并推動(dòng)利好綠色礦山的金融財(cái)稅支持政策，充分發(fā)揮市場(chǎng)在推進(jìn)綠色礦山建設(shè)的關(guān)鍵作用。
三是綠色開(kāi)采先進(jìn)技術(shù)推廣和應(yīng)用受到資金投入的約束，應(yīng)通過(guò)政府引導(dǎo)作用充分激發(fā)先進(jìn)技術(shù)研發(fā)的外溢效應(yīng)。本文案例中充填開(kāi)采技術(shù)的前期投入累計(jì)超過(guò)1億元，開(kāi)采成本也提高了近3倍，這對(duì)于部分礦山企業(yè)，特別是礦井煤質(zhì)差、利潤(rùn)低的礦山而言，確實(shí)具有一定資金壓力。充填開(kāi)采是從源頭防止地表沉陷，實(shí)現(xiàn)以最小的生態(tài)擾動(dòng)獲取煤炭資源，把對(duì)生態(tài)環(huán)境、水土資源和基礎(chǔ)設(shè)施等影響限制在生態(tài)環(huán)境對(duì)開(kāi)采行為容忍度可控范圍之內(nèi)的有效方法，但近年來(lái)，我國(guó)真正選擇通過(guò)充填開(kāi)采解決實(shí)際問(wèn)題和堅(jiān)持長(zhǎng)期充填開(kāi)采的煤礦占比很小，一方面是由于充填開(kāi)采投資大、周期長(zhǎng)，以及矸石等充填材料獲取不足但獲取成本高的問(wèn)題，另一方面也存在充填開(kāi)采技術(shù)推廣宣傳不夠深入、政府激勵(lì)政策和約束機(jī)制力度不夠等原因。因此，政府應(yīng)充分發(fā)揮協(xié)調(diào)和引導(dǎo)作用，探索建立先進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)化的市場(chǎng)機(jī)制，完善行業(yè)內(nèi)發(fā)明專利的共享機(jī)制，通過(guò)創(chuàng)新技術(shù)外溢效應(yīng)，促進(jìn)綠色礦山先進(jìn)技術(shù)在不同地區(qū)、不同規(guī)模的礦山之間的推廣和應(yīng)用。來(lái)源：中國(guó)礦業(yè)雜志
