準(zhǔn)黨辦政字〔2023〕1號(hào)文件全稱《準(zhǔn)格爾旗綠色礦山建設(shè)生態(tài)修復(fù)（提升）治理二十條措施》，于2023年1月6日印發(fā)。同日上午，準(zhǔn)格爾旗委、政府組織召開(kāi)全旗綠色礦山建設(shè)推進(jìn)大會(huì)，全力推動(dòng)高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)綠色礦山建設(shè)。
綠色礦山建設(shè)對(duì)全國(guó)產(chǎn)煤第一旗（縣）的準(zhǔn)格爾旗來(lái)說(shuō)，其必要性和重要性不言而喻。2023年1號(hào)文件，旨在針對(duì)近年來(lái)準(zhǔn)格爾旗在推進(jìn)綠色礦山建設(shè)的現(xiàn)狀和建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題而出臺(tái)。事實(shí)上，有關(guān)綠色礦山建設(shè)生態(tài)修復(fù)（提升）治理的“二十條措施”早在去年就制定并出臺(tái)。2022年9月28日，旗委、政府兩辦印發(fā)了“二十條措施”，即準(zhǔn)黨辦政字〔2022〕25 號(hào)文件。近期，準(zhǔn)格爾旗根據(jù)上級(jí)的政策調(diào)整和旗情實(shí)際，對(duì)該文件進(jìn)行修改完善并重新印發(fā)，即為準(zhǔn)黨辦政字〔2023〕1號(hào)文件。從2022年25號(hào)文件到2023年1號(hào)文件的變更，體現(xiàn)了綠色礦山建設(shè)對(duì)準(zhǔn)格爾旗的重要性和緊迫性。
在全旗綠色礦山建設(shè)推進(jìn)會(huì)上，旗領(lǐng)導(dǎo)在講話中指出，1號(hào)文件中的二十條措施是結(jié)合準(zhǔn)格爾旗綠色礦山建設(shè)生態(tài)修復(fù)的實(shí)際情況制定的，主要是對(duì)《內(nèi)蒙古自治區(qū)礦山環(huán)境治理實(shí)施方案》《鄂爾多斯市綠色礦山建設(shè)管理?xiàng)l例》《鄂爾多斯市礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理基金管理辦法》《鄂爾多斯市綠色礦山建設(shè)方案》的細(xì)化落實(shí)，既上接“天線”又下引“地線”，是當(dāng)前亟需的一個(gè)系統(tǒng)性、政策性文件。
1號(hào)文件是準(zhǔn)格爾旗為推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，有針對(duì)性地出臺(tái)的推進(jìn)政策和落實(shí)措施。從出臺(tái)的背景來(lái)看，主要有四個(gè)針對(duì)方面。這四個(gè)方面來(lái)自于近年來(lái)準(zhǔn)格爾旗在推進(jìn)綠色礦山建設(shè)中出現(xiàn)的四個(gè)亟需解決的問(wèn)題。
一是目前旗級(jí)層面缺乏綠色礦山建設(shè)操作規(guī)范，亟需明確。關(guān)于綠色礦山建設(shè)，旗里編制過(guò)總體規(guī)劃，也印發(fā)過(guò)方案，有一些具體做法也分散在不同文件中，但在具體操作層面還沒(méi)有一個(gè)完整的規(guī)范來(lái)指導(dǎo)。比如，采礦權(quán)范圍內(nèi)、進(jìn)礦道路及兩側(cè)、公共區(qū)域等不同區(qū)域的建設(shè)主體和建設(shè)內(nèi)容，企業(yè)、部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各自職責(zé)和相互配合協(xié)調(diào)，井工煤礦、露天煤礦分別采取什么樣的治理措施，等等。此次1號(hào)文件中的“二十條措施”，對(duì)這些具體工作中的操作規(guī)范作出明確規(guī)定，彌補(bǔ)了準(zhǔn)格爾旗綠色礦山建設(shè)政策措施上的缺位。
二是全旗綠色礦山建設(shè)中生態(tài)修復(fù)方面是短板，亟需加強(qiáng)。綠色礦山建設(shè)包括礦區(qū)環(huán)境、資源開(kāi)發(fā)方式、資源綜合利用、節(jié)能減排、科技創(chuàng)新與智能礦山、企業(yè)管理與企業(yè)形象等6大項(xiàng)、100小項(xiàng)，評(píng)價(jià)體系共1000分，其中礦區(qū)環(huán)境、資源開(kāi)發(fā)方式、資源綜合利用、節(jié)能減排這4大項(xiàng)都涉及生態(tài)修復(fù)問(wèn)題，而這方面恰恰是準(zhǔn)格爾旗存在的短板，現(xiàn)在的井工煤礦塌陷區(qū)治理、露天煤礦排土場(chǎng)治理，生態(tài)修復(fù)都不同程度存在一些問(wèn)題，嚴(yán)重的甚至連維持正常生態(tài)和土地正常使用都實(shí)現(xiàn)不了，給當(dāng)?shù)卦斐闪溯^為嚴(yán)重的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)。
三是村民反映現(xiàn)行綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低，亟需提升?，F(xiàn)行的綠色礦山建設(shè)生態(tài)修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)，都是由企業(yè)編制、原國(guó)土部門或煤炭部門批復(fù)的復(fù)墾方案，與現(xiàn)在建設(shè)的綠色礦山是兩個(gè)概念，標(biāo)準(zhǔn)自然也就比較低，群眾對(duì)此反映很大。井工煤礦搬遷后的土地仍然歸村集體所有、村民承包經(jīng)營(yíng)，露天煤礦臨時(shí)使用的土地歸還后也在村集體，原則上這些土地村民都是要后續(xù)使用的；但問(wèn)題是，即使是已經(jīng)建成的綠色礦山也大部分土地都不具備使用條件，導(dǎo)致村民在這方面的意見(jiàn)很大，并引發(fā)許多信訪問(wèn)題。
四是當(dāng)前綠色礦山建設(shè)過(guò)程中遇到的具體問(wèn)題，亟需解決。經(jīng)過(guò)3年的集中攻堅(jiān)，全旗已建成綠色礦山70座，礦區(qū)環(huán)境得到了有效改善，但在建設(shè)過(guò)程中也遇到了不少問(wèn)題。比如，露天煤礦的區(qū)域標(biāo)高問(wèn)題、坡比限度問(wèn)題、邊坡治理問(wèn)題、平臺(tái)產(chǎn)業(yè)問(wèn)題，井工煤礦塌陷區(qū)治理問(wèn)題、整山整溝治理問(wèn)題、治理過(guò)程中林草土地使用問(wèn)題，還有公共區(qū)域治理問(wèn)題、集中連片治理中夾縫資源問(wèn)題、治理過(guò)程中的監(jiān)管問(wèn)題，等等，這些問(wèn)題雖然是具體的，但如果沒(méi)有明確的解決路徑和做法，對(duì)整體綠色礦山建設(shè)會(huì)有很大影響。
上述四個(gè)亟需解決的方面，事關(guān)綠色礦山建設(shè)推進(jìn)，更事關(guān)準(zhǔn)格爾旗發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)。1號(hào)文件為準(zhǔn)格爾旗推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，解決以上四個(gè)方面的問(wèn)題，從制度層面提供了二十條長(zhǎng)效措施和解決問(wèn)題的路徑。1號(hào)文件的出臺(tái)，不僅解決綠色礦山建設(shè)的眼前問(wèn)題，更事關(guān)準(zhǔn)格爾旗的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
