作者：楊旋
十余年來，綠色礦山建設(shè)在守護守護了綠水青山，獲得了廣泛的關(guān)注和認可的同時，一些問題也隨之暴露：一些地方只求數(shù)量不顧質(zhì)量，導(dǎo)致某些綠色礦山名不副實；部分企業(yè)存在一勞永逸思想，綠色成果難以保持；缺乏有力的約束和激勵政策，創(chuàng)建效果不及預(yù)期。
據(jù)悉，截至目前，全國共建成國家級綠色礦山1100多家。當(dāng)人們都為綠色礦山點贊的時候，現(xiàn)實情況卻是綠色礦山數(shù)量還不到全國礦山總數(shù)的一成，這不禁讓人思考：綠色礦山建設(shè)為何仍顯緩慢？
礦山綠色新圖景徐徐展開
據(jù)了解，按照開采方式科學(xué)化、資源利用高效化、企業(yè)管理規(guī)范化、生產(chǎn)工藝環(huán)保化、礦區(qū)環(huán)境生態(tài)化、企業(yè)社區(qū)和諧化的“六化”指標要求，截至目前，全國共建成國家級綠色礦山1100多家。
從政策來看，2017年，原國土資源部、財政部、原環(huán)境保護部、國家質(zhì)檢總局、銀監(jiān)會、證監(jiān)會聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快建設(shè)綠色礦山的實施意見》（以下簡稱《意見》），隨后，各地也紛紛建章立制、夯基壘石，將綠色發(fā)展理念融入礦產(chǎn)資源規(guī)劃、勘查、開發(fā)利用與保護全過程，探索適合本土的新機制、新方法。
另外，加碼綠色礦山建設(shè)，多加企業(yè)賦力，其中，安徽海螺水泥石灰?guī)r礦注重科技創(chuàng)新，在資源綜合利用、生態(tài)修復(fù)方面形成一系列綠色創(chuàng)新成果。浙江新開元礦業(yè)的智能化、花園式、和諧共享的綠色礦山建設(shè)模式，引來全國一批又一批的學(xué)習(xí)觀摩團。
從省份來看，遼寧省朝陽市建平盛德日新礦業(yè)有限公司 ，投資1.58億元集成研究的干排鐵尾礦綜合開發(fā)技術(shù)，不僅消化了鐵精礦生產(chǎn)過程中的廢棄尾礦，實現(xiàn)日排放干尾礦4000噸的生產(chǎn)能力，還節(jié)約了大量水資源，用水量由原來的每天7500立方米下降到1500立方米。這一系列“組合拳”為企業(yè)年增效4253.5萬元、創(chuàng)造社會效益2.5億元。
政策機制仍有難題待解
然而當(dāng)全社會都為綠色礦山點贊的時候，現(xiàn)實情況卻是綠色礦山數(shù)量還不到全國礦山總數(shù)的一成，這不禁讓人思考：綠色礦山建設(shè)為何仍顯緩慢？
長期以來，很多地方綠色礦山建設(shè)存在正向激勵不夠、反向約束不強的問題。與此同時，由于缺少相關(guān)配套文件，地方在實際操作中難以落實，導(dǎo)致一些礦山企業(yè)特別是中小型礦企的熱情不高。 政策機制仍有難題待解。
從實際情況來看，2021年8月，砂石骨料網(wǎng)在貴州進行實地調(diào)研時了解到，貴州省浙捷礦業(yè)有限公司貴按照國家級綠色礦山標準建設(shè)總投資2億元， 采礦許可證服務(wù)年限10年，資源儲量 6000萬噸，年生產(chǎn)規(guī)模500萬噸。公司采用高效、安全、節(jié)能環(huán)保、智能化、自動化、數(shù)據(jù)化、管控信息聯(lián)動化的生產(chǎn)工藝和設(shè)備，專業(yè)生產(chǎn)、銷售各種國標高端骨料，填補貴州省商品砼高標號空白。2021年1月被自然資源部列入國家級綠色礦山名錄。 公司以人為本、科技創(chuàng)新、節(jié)能減排為宗旨，一直秉承以用戶需求為目標，在專注市場開拓的同時，為眾多合作單位提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，在地區(qū)樹立起公司良好品牌。但因為項目投入產(chǎn)出嚴重不匹配，生產(chǎn)線已處于停機停產(chǎn)狀態(tài)，正遭受著生存困境。
除客觀因素之外，也存在一些中小型礦企對綠色礦山的內(nèi)涵理解得不夠深入的問題。有的認為綠色礦山就是簡單地“搞搞綠化”，做好表面功夫就行， 對綠色發(fā)展理念缺少全面準確的認識。同時，缺乏主觀能動性也是造成綠色礦山建設(shè)遲緩的原因之一。甚至還有一些企業(yè)存在惰性思維，一旦獲評綠色礦山稱號就“躺平”，綠色成果難以維持，甚至逐漸“返灰”。
據(jù)了解，2022年8月，山東省自然資源廳會同山東省生態(tài)環(huán)境廳、山東省應(yīng)急廳等相關(guān)部門組織開展了綠色礦山“回頭看”工作，按照《自然資源部辦公廳關(guān)于開展綠色礦山“回頭看”的通知》（自然資辦〔2022〕168號）規(guī)定，在 礦山企業(yè)自查、縣級全面排查、市級和省級重點抽查 基礎(chǔ)上，再根據(jù)各市核查結(jié)果和相關(guān)部門反饋意見，經(jīng)廳長辦公會審議通過，將31家礦山移出省級綠色名錄，其中9家建筑石料礦山，并予以公告。
2022年10月，貴州省全面開展綠色礦山“回頭看”核查工作時，經(jīng)核查發(fā)現(xiàn)貴州省338個礦山企業(yè)在綠色礦山建設(shè)達標后，未采取保持鞏固措施，導(dǎo)致現(xiàn)狀不滿足綠色礦山建設(shè)相關(guān)標準，最終決定將不滿足條件礦山企業(yè)移除綠色礦山名錄并予公告。 其中貴陽市19個，黔南州18個，六盤水市20個，遵義市35個，銅仁市52個，黔東南州23個，畢節(jié)市110個，黔西南州40個，安順市21個。
多舉措“破局”難點堵點
不過，一些地方從綠色礦山建設(shè)的堵點難點上“破局”，也取得了一些亮眼成效，為今后綠色礦山建設(shè)提供了一些思路。
在加強統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)方面，遼寧成立了以副省長為組長的“綠滿遼寧”工程推進工作專班，將綠色礦山作為其中一項工程高位強力推動，并把綠色礦山建設(shè)任務(wù)完成情況納入對各市政府的年度績效考核之中。
河北省承德市寬城滿族自治縣是典型的礦業(yè)大縣。該縣成立了由縣委書記任組長的綠色礦山建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，組建了綠色礦山建設(shè)辦公室，專人專班、專職專責(zé)。此外，該縣還建立了綠色礦山專家資源庫，吸納專家組建智囊團為綠色礦山提供指導(dǎo)。目前，全縣大中型礦山超過八成建成綠色礦山。
在強化部門協(xié)同聯(lián)動方面，浙江省自然資源廳聯(lián)合省經(jīng)信、科技、財政、生態(tài)環(huán)境、水利、應(yīng)急和市場監(jiān)管部門出臺《浙江省綠色礦山管理辦法》，8個部門各執(zhí)其責(zé)，又能“握指成拳”，為推進綠色礦山建設(shè)提供了堅實的保障。
在健全法治保障方面，內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市、遼寧省本溪市等地出臺了綠色礦山建設(shè)管理條例，以地方人大立法的方式推進綠色礦山建設(shè)，為綠色礦山的建設(shè)和管理提供了堅實的法治保障。
另據(jù)砂石骨料網(wǎng)了解，2020年8月，河南自然資源廳出臺《河南省綠色礦山評估入庫管理辦法》，規(guī)范規(guī)范綠色礦山評估入庫管理工作，明確出現(xiàn)負面輿情，因礦山原因引發(fā)群體性事件，礦山關(guān)閉、破產(chǎn)，不再采礦的，發(fā)生較大及以上安全生產(chǎn)，環(huán)保責(zé)任事故或嚴重違法行為的，弄虛作假通過綠色礦山評估的，不履行采礦權(quán)人相關(guān)法定義務(wù)，不再滿足綠色礦山評估先決條件，其他原因不再符合綠色礦山標準等情況，省廳將視情采取警告、限期整改、重新評估、移出名錄庫等管理措施。《辦法》適用對象為河南省轄區(qū)內(nèi)所有持有效采礦權(quán)許可證礦山。
2021年11月，加快礦業(yè)轉(zhuǎn)型綠色發(fā)展，江西省人民政府印發(fā)了《江西省綠色礦山管理辦法（試行）》，對綠色礦山的申報與評估做出了說明?！掇k法》指出“礦山正常運營，且剩余儲量可采年限（按儲量年度報告）不少于3年”才能申報綠色礦山，且綠色礦山企業(yè)如礦區(qū)范圍、開采方式、開采礦種等發(fā)生變更，應(yīng)重新提交申報材料。一旦綠色礦企出現(xiàn) 礦山閉坑、破產(chǎn)或政策性關(guān)停 的；綠色礦山監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)問題，經(jīng)整改 仍未達到綠色礦山標準 的；發(fā)生 重大生產(chǎn)安全或生態(tài)環(huán)境事故 的以及 弄虛作假 騙取列入綠色礦山名錄的；等行為，將移除綠色礦山名錄。
廣東省自然資源廳與省財政廳則設(shè)立每年3000萬元、4年共計1.2億元的廣東省綠色礦山建設(shè)專項獎勵資金， 極大提高了礦山企業(yè)創(chuàng)建的積極性。河北省寬城滿族自治縣對固定資產(chǎn)投資5000萬元以上新建綠色礦山項目或技改項目，和1000萬元以上的礦區(qū)環(huán)境綜合整治項目，給予投資額10%的獎勵。
另外，一些地方已經(jīng)將綠色礦山作為礦業(yè)的“底線”要求，探索出臺了一些與礦業(yè)權(quán)審批掛鉤的政策。比如，河北省規(guī)定國家級綠色礦山才能深部擴界，海南省把建成綠色礦山作為采礦權(quán)延續(xù)的先決條件。
作為全國綠色礦山的標桿省份，浙江省首批試點單位——新開元通過實施數(shù)字化礦山建設(shè)，一年可節(jié)約人力成本200萬元左右，在減員增效、降低工人勞動強度等方面有較為顯著的作用。
建德海螺水泥有限責(zé)任公司通過建成余熱發(fā)電儲能系統(tǒng)，年節(jié)約標準煤3100噸，減少二氧化碳排放量1.1萬噸。
浙江交投礦業(yè)有限公司通過實施智能化綠色礦山建設(shè)，實現(xiàn)從爆破后母料運輸、計量、生產(chǎn)、質(zhì)檢、發(fā)運全過程數(shù)據(jù)自動采集和控制，單次可以節(jié)約20分鐘來回上下礦區(qū)時間，生產(chǎn)綜合效率提升8%~10%，礦山綜合利用率達99.8%。
另外，2021年廣東省政府辦公廳印發(fā)《廣東省綠色礦業(yè)發(fā)展五年行動方案（2021—2025年）》，明確提出新建礦山要按照綠色礦山建設(shè)標準進行規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)和運營，到2023年底全省持證在采礦山要全部達到綠色礦山建設(shè)標準；到2025年底基本形成礦產(chǎn)資源家底基本摸清、綠色勘查開采全面實施、礦區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯改善、礦產(chǎn)資源利用效率和開發(fā)保護水平顯著提高、重大項目支撐力度持續(xù)增強的綠色礦業(yè)發(fā)展新格局。
齊心合力走好下一程
綠色礦山建設(shè)推進到目前，接下來的都是難啃的硬骨頭，需要各方齊心合力，持續(xù)推進綠色礦山建設(shè)。
在今年全國兩會上，中國工程院院士/水文地質(zhì)環(huán)境地質(zhì)學(xué)家武強表示，目前納入全國綠色礦山名錄的礦山不到全國礦山總數(shù)的3%，且以大中型礦山為主，但我國小型礦山比例約占70%，綠色礦山建設(shè)任務(wù)艱巨。如何科學(xué)地破解人類為了生存發(fā)展而實施的開發(fā)利用工程活動與其生態(tài)環(huán)境保護之間的相互矛盾和沖突難題？
對此，武強建議，應(yīng)將綠色礦山建設(shè)融入礦山全生命周期， 按照系統(tǒng)工程的思維，堅持山水林田湖草是生命共同體，把單個礦山納入到大流域、大自然生態(tài)系統(tǒng)進行統(tǒng)一考量、統(tǒng)一治理，最終實現(xiàn)資源、環(huán)境、經(jīng)濟、社會綜合效益最優(yōu)。
“目前啟動的新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動 ，以緊缺和大宗戰(zhàn)略性礦產(chǎn)為重點，可提升國內(nèi)關(guān)鍵礦產(chǎn)資源的安全保障能力?！?/strong>全國人大代表/銅陵有色集團總經(jīng)理丁士啟表示，隨著我國現(xiàn)代礦業(yè)快速發(fā)展，特別是工藝、技術(shù)進步，綠色現(xiàn)代化礦業(yè)開發(fā)對環(huán)境影響大大降低，已具備對處于復(fù)雜地理環(huán)境下實施礦產(chǎn)資源開發(fā)的技術(shù)保障。
隨著綠色礦山建設(shè)的持續(xù)推進，其重點也必將轉(zhuǎn)移到中小型礦山， 但中小型礦山在管理、資源、資金等方面相較于大型礦山存在明顯差距。對此，專家建議地方政府應(yīng)立足礦業(yè)發(fā)展實際情況，遵循礦業(yè)發(fā)展規(guī)律，準確把握綠色礦山建設(shè)要求，實事求是制定綠色礦山建設(shè)工作目標，按照“一地一策”“一礦一案”分階段逐步扎實推進。與此同時，企業(yè)自身也要積極通過多種渠道尋求資源、資金、技術(shù)，保障綠色礦山建設(shè)的順利推進。
此外，中國礦業(yè)聯(lián)合會會長彭齊鳴建議，進一步完善綠色礦山標準體系建設(shè)。他說：“當(dāng)前，礦業(yè)要站在更高階段更加深刻地理解‘生態(tài)’的含義，在綠色礦山的標準體系中突出‘生態(tài)’二字，特別是在充分考慮不同地區(qū)氣候、環(huán)境、生態(tài)等因素的基礎(chǔ)上，因地制宜調(diào)整不同地域的標準要求，做好修訂完善。”
綠色礦山不是也不可能一天建成。只有政府部門、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等多方齊抓共建、多措并舉，才能守住生態(tài)紅線，繪好礦山綠景。
