近日，《國土空間生態(tài)修復(fù)典型案例集》在浙江安吉召開的首屆自然資源與生態(tài)文明論壇上發(fā)布。37個典型案例涉及17個省份，均分布在“三區(qū)四帶”國家生態(tài)安全屏障或區(qū)域生態(tài)安全屏障關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，涵蓋湖泊、濕地、河口、江心島、沙漠、礦山、退化土地等多種類型，以及自然保護(hù)區(qū)、流域、海岸帶與海島等多類區(qū)域。這些案例充分總結(jié)了地方工作實(shí)踐亮點(diǎn)，梳理凝練了山水工程、礦山生態(tài)修復(fù)、海洋生態(tài)修復(fù)等領(lǐng)域探索形成的典型技術(shù)模式和科學(xué)舉措，在統(tǒng)籌管理、體制機(jī)制、資金籌措等方面的經(jīng)驗(yàn)做法，具有示范借鑒意義。中國自然資源報(bào)社特推出《國土空間生態(tài)修復(fù)典型案例》欄目，介紹其實(shí)施生態(tài)修復(fù)的做法和成效。
案例背景
靈山礦區(qū)位于湖北省武漢市南部江夏區(qū)，西臨長江，北靠丘陵，南延梁子湖，地處武漢市南部生態(tài)安全屏障中點(diǎn)。1959年，這里建起了第一座為武漢水泥廠供料的采石廠。至20世紀(jì)80年代，附近采石廠多達(dá)20余家，幾十年的粗放式礦山開采，使生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)重破壞。
為踐行綠水青山就是金山銀山理念，深入推進(jìn)長江大保護(hù)，加快生態(tài)文明建設(shè)，破解武漢市礦山生態(tài)修復(fù)歷史欠賬多、投入不足、治理目標(biāo)單一、系統(tǒng)性不足等問題，武漢市積極探索礦山治理新路徑，激勵市場化運(yùn)作科學(xué)化治理，通過盤活礦山存量建設(shè)用地和實(shí)行差別化土地供應(yīng)，發(fā)展生態(tài)多元化產(chǎn)業(yè)，從源頭上保護(hù)礦山地質(zhì)生態(tài)環(huán)境。2018年，武漢市按照“集中連片、有利復(fù)墾”原則和可行性，將江夏區(qū)納入了湖北省歷史遺留工礦廢棄地復(fù)墾利用試點(diǎn)（縣）區(qū)。同時(shí)，該項(xiàng)目也是長江右岸礦山公園走廊的首個實(shí)施項(xiàng)目，屬于《武漢國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃（2021-2035年）》劃定的江夏烏龍泉—靈山礦山綜合修復(fù)單元。靈山礦區(qū)一期修復(fù)工程共計(jì)投入資金17700萬元，治理總面積698公頃，于2019年正式動工，通過近3年的綜合治理和生態(tài)修復(fù)，搖身一變化為靈山花境公園，并于2023年4月正式開園。該工程共消除地質(zhì)災(zāi)害740畝，復(fù)墾農(nóng)用地574畝，恢復(fù)生態(tài)植被640畝。修復(fù)后礦區(qū)地質(zhì)生態(tài)環(huán)境徹底改變，土地質(zhì)量達(dá)標(biāo)，配套設(shè)施齊全，生態(tài)作物和四季花卉植物豐沛，實(shí)現(xiàn)廢棄礦山“痛點(diǎn)”變“亮點(diǎn)”的轉(zhuǎn)變。
2022年靈山礦區(qū)修復(fù)后航拍圖
生態(tài)問題
過去的幾十年，在發(fā)展礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的大背景下，由于長年開山采石，靈山方圓6平方千米內(nèi)山體塌滑、危巖聳立、礦坑深陷、水土流失，采礦廢料和棄渣隨處可見，土地植被嚴(yán)重破壞。同時(shí)，傳統(tǒng)的炸山采石方式給周邊村民造成了嚴(yán)重的安全隱患，揚(yáng)塵污染也嚴(yán)重影響了附近村民的身體健康。彼時(shí)的靈山塵土飛揚(yáng)、寸草不生，淪為一座滿目瘡痍的廢棄礦山，成為了“被遺忘的角落”。數(shù)十年來，采石噪聲污染、地質(zhì)安全隱患、生態(tài)環(huán)境以及資金問題制約了該區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和周邊鄉(xiāng)村振興。
2018年靈山礦區(qū)修復(fù)前
主要做法
（一）發(fā)揮國土空間規(guī)劃管控和引領(lǐng)作用，統(tǒng)籌規(guī)劃，系統(tǒng)治理
靈山礦區(qū)的生態(tài)修復(fù)，堅(jiān)持把國土空間規(guī)劃放在最頂層布局設(shè)計(jì)，用規(guī)劃“一張圖”兼融生態(tài)、土地利用、交通、文旅等規(guī)劃，用“一張圖”落實(shí)管控和引領(lǐng)。一是在編制生態(tài)修復(fù)規(guī)劃中，充分考慮了歷史遺留廢棄礦山土地利用現(xiàn)狀和開發(fā)潛力、土壤環(huán)境質(zhì)量狀況、水資源平衡狀況、地質(zhì)環(huán)境安全和生態(tài)保護(hù)修復(fù)適宜性等要素，結(jié)合了生態(tài)功能修復(fù)和后續(xù)資源開發(fā)利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等需求。按照“宜農(nóng)則農(nóng)、宜建則建、宜水則水、宜留則留”的原則，合理確定了礦區(qū)修復(fù)范圍，形成了治理、開發(fā)與保護(hù)相互協(xié)調(diào)的格局。二是實(shí)施《武漢市江夏區(qū)工礦廢棄地復(fù)墾利用專項(xiàng)規(guī)劃（2018-2022年）》，優(yōu)選施工設(shè)計(jì)。通過整合優(yōu)化專業(yè)技術(shù)部門和大學(xué)院校優(yōu)勢資源，以國土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，結(jié)合控制性詳規(guī)、基本生態(tài)控制線管控及村莊規(guī)劃等要求，對礦山修復(fù)后各類型空間用地的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局和時(shí)序逐一進(jìn)行了明確，對修復(fù)區(qū)域整體風(fēng)貌和景觀設(shè)計(jì)進(jìn)行了廓清，形成了治理、開發(fā)與保護(hù)相協(xié)調(diào)的礦山生態(tài)修復(fù)與國土利用最佳方案。
《武漢市江夏區(qū)靈山和將軍山片區(qū)生態(tài)修復(fù)規(guī)劃》總平面圖
（二）創(chuàng)新工程治理技術(shù)，依山就勢，因地制宜
圍繞“礦山生態(tài)功能提升”核心目標(biāo)，按照“宜林則林、宜耕則耕”的設(shè)計(jì)原則，堅(jiān)持不大開大挖，充分考慮礦山開采已形成的地形地貌，堅(jiān)持依山就勢、順勢而為，自然修復(fù)與人工輔助再生相結(jié)合方式修復(fù)，為靈山量身定制工程治理措施：支擋工程采用生態(tài)格賓墻，充分發(fā)揮格賓擋墻柔韌性、抗變形、耐久性等優(yōu)勢，使松散巖土體支擋直至土體自然固結(jié)壓實(shí)后能自穩(wěn)。采礦邊坡不進(jìn)行大開大挖，清除危巖體后的高陡邊坡經(jīng)穩(wěn)定性分析，采用錨索加固，既消除了采礦邊坡存在的地質(zhì)安全隱患，又很好保留了采礦遺跡，在重塑地貌中起到畫龍點(diǎn)睛的作用。截排水溝采用異型安裝式生態(tài)溝及草溝，不采用或少采用混凝土，為礦山生態(tài)環(huán)境創(chuàng)造植物生長條件。系統(tǒng)性保證生物多樣性，結(jié)合礦山實(shí)際情況，采用適宜本地的植物，草本、灌木和喬木立體、多種結(jié)合，用到草本植物40余種、灌木15種和喬木12種，使靈山礦區(qū)春冬有花，夏秋有果，真正實(shí)現(xiàn)綠水青山的再造。在采礦邊坡采用多種復(fù)綠措施，其中30°~60°采用類基壤土技術(shù)復(fù)綠，掛網(wǎng)+基質(zhì)+植被層與坡面巖土體充分黏合，減少水土流失、恢復(fù)陡坡生態(tài)。修復(fù)區(qū)與外圍水系連通，興建高位水池，達(dá)到一鍵自流灌溉全區(qū)，減少了后期管護(hù)費(fèi)用。同時(shí)，復(fù)墾的耕地與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田指標(biāo)相匹配，采用滴灌、噴灌等多種型式的灌溉技術(shù)。
（三）以工業(yè)礦坑和農(nóng)田景觀為主題特色，發(fā)展生態(tài)多元產(chǎn)業(yè)
結(jié)合江夏區(qū)發(fā)展需求和資源環(huán)境承載能力與國土空間開發(fā)適宜性評價(jià)成果，銜接靈山礦苑旅游專項(xiàng)規(guī)劃，引進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)相關(guān)綠業(yè)，將修復(fù)區(qū)進(jìn)行景區(qū)化打造，打造“礦山、礦水、礦林、礦田、礦村”共生共贏的綠色發(fā)展功能格局。以工業(yè)礦坑和農(nóng)林景觀為主題特色，打造集休閑度假、科普教育、文化展示、農(nóng)業(yè)體驗(yàn)等功能于一體的生態(tài)休閑旅游綜合體，塑造“礦谷畫廊·田園勝境”的美麗圖景。優(yōu)化整合了礦區(qū)山、水、林、田、湖、草、花、洞、村、路等資源，對環(huán)繞礦區(qū)周邊的街村道和靈港渠、靈山洞、文物古橋及13個自然村灣充分利用，合理布局，綜合施策，實(shí)現(xiàn)綠水青山和金山銀山的緊密對接。
2023年靈山礦區(qū)修復(fù)后盛開的油菜花
（四）引入社會資本，盤活礦山存量用地，培育治理企業(yè)“造血”功能
靈山礦區(qū)生態(tài)修復(fù)立足在武漢市形成示范和樣板。一是在投資渠道上進(jìn)行了拓寬。運(yùn)用市場化方式，通過第三方（國有企業(yè)）投資復(fù)墾利用，多渠道籌措資金。利用復(fù)墾后釋放的增減掛鉤指標(biāo)區(qū)內(nèi)使用所得回補(bǔ)治理企業(yè)，既解決資金不足難題，減輕了財(cái)政資金壓力，又控制了風(fēng)險(xiǎn)。項(xiàng)目引入社會資本江夏物控集團(tuán)，共投入17700萬元，通過增減掛鉤指標(biāo)獲得收益約16200萬元，基本實(shí)現(xiàn)收支平衡。因效益初顯，預(yù)計(jì)未來靈山二期項(xiàng)目申請一般債10000萬元，可有效支撐后續(xù)項(xiàng)目生態(tài)修復(fù)工程開展。二是保障了高品質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值輸出。靈山礦區(qū)完成生態(tài)修復(fù)后，圍繞持續(xù)推進(jìn)高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，充分利用生態(tài)修復(fù)后的農(nóng)用地、建設(shè)用地，對接長江大保護(hù)、生態(tài)修復(fù)示范區(qū)、鄉(xiāng)村振興、全域旅游等政策，按照國家級生態(tài)修復(fù)示范區(qū)及“4A”旅游景區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、建設(shè)和營運(yùn)，探索“綠色礦山+文化旅游”的發(fā)展路徑，逐步打造生態(tài)修復(fù)示范區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光區(qū)、武漢南最美旅游目的地和礦山科普、農(nóng)業(yè)科普、鄉(xiāng)村振興示范基地，為培育企業(yè)“造血”功能提供了保障。
2022年靈山礦區(qū)修復(fù)后
成效亮點(diǎn)
（一）治愈“工業(yè)創(chuàng)傷”，重現(xiàn)綠水青山，增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品供給能力
通過生態(tài)修復(fù)和綜合治理，按國家標(biāo)準(zhǔn)對靈山礦區(qū)內(nèi)10余家關(guān)閉采石企業(yè)遺留下的危巖、礦坑等地質(zhì)災(zāi)害全部進(jìn)行治理，對礦渣、廢料全部進(jìn)行清理，重置優(yōu)質(zhì)客土，貫通道路水系，落實(shí)多植物種植覆蓋，確保地災(zāi)隱患環(huán)境徹底改變，土質(zhì)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，水域環(huán)繞四周，把“灰天泥地”變成了“藍(lán)天綠地”。經(jīng)測算，靈山通過植被的移栽、補(bǔ)種與生長，現(xiàn)有林木總碳儲量共98噸，年碳匯量接近32噸，每年可固定二氧化碳量達(dá)117.2噸，天然“綠肺”和“氧吧”已形成，昔日千瘡百孔的廢棄礦山，重披熠熠煥彩的綠色盛妝。
（二）推動綠色生態(tài)、礦山文化與產(chǎn)業(yè)結(jié)合，打通生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)渠道
整合優(yōu)化山、水、林、田、湖、草、花、洞、村灣、路等綜合資源，建設(shè)山水田園綜合體，打造鄉(xiāng)村振興踐行地。依托靈山治理復(fù)墾區(qū)域?yàn)楹诵膮^(qū)，按“4A”級景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)靈山生態(tài)小鎮(zhèn)，打造“生態(tài)農(nóng)業(yè)+文化旅游+鄉(xiāng)村振興”示范區(qū)。目前，靈山礦區(qū)景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、旅游線路、礦野健身游步道等均修建完備。種植的喬木、灌木球、地被植物、藤本植物、水生植物和花卉生機(jī)盎然，形成了春、夏、秋、冬四季多彩交疊的礦野山水和特色生態(tài)山林景觀。種植的大豆、油菜等農(nóng)作物倉廩豐實(shí)，收益明顯。春季“賞花節(jié)”和秋季“觀葉節(jié)”游客接待量20萬人次，旅游綜合收入800萬元。
2022年靈山礦區(qū)修復(fù)后園區(qū)一角
（三）踐行“兩山”理念，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會等綜合效益統(tǒng)一
通過改良土壤、恢復(fù)植被，涵養(yǎng)水源、保持水土，促進(jìn)了礦區(qū)生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)良性發(fā)展。靈山礦區(qū)一期項(xiàng)目最終釋放增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)574畝，這對滿足區(qū)域性的建設(shè)用地需求，緩解用地指標(biāo)供需矛盾，加速經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展極具意義?！熬G色礦山+文化旅游”產(chǎn)品的推出和發(fā)展，將帶動周邊地區(qū)擴(kuò)大就業(yè)，促進(jìn)景區(qū)配套服務(wù)產(chǎn)業(yè)更加繁榮。靈山生態(tài)文化旅游區(qū)全面建成后，預(yù)計(jì)年游客量穩(wěn)定在100萬人次，年經(jīng)濟(jì)收入總量預(yù)計(jì)將超過1000萬元，最終實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的有機(jī)統(tǒng)一。（來源：澎湃新聞）
2023年靈山花境開園后游客游玩
