“兩山”轉(zhuǎn)化的成功探索！湖南生態(tài)修復(fù)重繪“漫江碧透”盛景

“秋風(fēng)萬里芙蓉國，暮雨千家薜荔村?！痹谔拼笤娙俗T用之《秋宿湘江遇雨》里，描繪了唐代的湖南地區(qū)“萬里芙蓉花搖曳生姿，暮雨洗塵，千村的薜荔枝蒼翠欲滴”的美景。

千年之后，毛澤東詩云：“洞庭波涌連天雪，長島人歌動地詩，我欲因之夢寥廓，芙蓉國里盡朝暉。”

進入新時代，湖南牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，著力增強推動生態(tài)文明建設(shè)的行動自覺，積極開展礦山生態(tài)修復(fù)，創(chuàng)新推動生態(tài)與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，生態(tài)環(huán)境狀況明顯改善，環(huán)境資源服務(wù)和保障能力有效提升，在三湘大地重繪了“萬山紅遍，層林盡染、漫江碧透”的勝景，筑牢了國家重點生態(tài)功能區(qū)安全屏障，為保障國家能源資源安全、服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展作出了重要貢獻。

一、多措并舉，蹄疾步穩(wěn)推進工作

湖南礦產(chǎn)資源豐富，礦業(yè)開發(fā)歷史悠久，是“有色金屬之鄉(xiāng)”和“非金屬礦產(chǎn)之鄉(xiāng)”。礦產(chǎn)資源開發(fā)，一方面為促進國民經(jīng)濟和社會發(fā)展作出了巨大貢獻；另一方面也對生態(tài)環(huán)境也造成不同程度的破壞。

生態(tài)興則文明興。黨的十八大以來，湖南省牢記“守護好一江碧水”的殷殷囑托，全方位、全地域、全過程加強生態(tài)文明建設(shè)，把開展歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)，作為牢固樹立“兩山”理念的行動自覺。

行動是最好的表態(tài)，湖南省在生態(tài)修復(fù)治理方面，從實處著手，用實際行動展現(xiàn)新作為。2021年7月，湖南省發(fā)布全國首個省級國土空間生態(tài)修復(fù)專項規(guī)劃《湖南省“十四五”生態(tài)保護修復(fù)專項規(guī)劃》；印發(fā)《湖南省國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃（2021-2035年）》，系統(tǒng)提出規(guī)劃期內(nèi)全省國土空間生態(tài)保護修復(fù)戰(zhàn)略目標(biāo)、空間布局、主要任務(wù)、重大工程和政策措施，形成全省生態(tài)保護修復(fù)工作的一盤棋和路線圖，并將加強重點區(qū)域礦山生態(tài)保護修復(fù)作為規(guī)劃的重要任務(wù)。

2021年8月，湖南省自然資源廳對全省歷史遺留礦山開展全面核查，準(zhǔn)確掌握歷史遺留礦山的空間分布、損毀土地面積和權(quán)屬、存在的主要生態(tài)問題等，形成標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、數(shù)據(jù)可靠的歷史遺留礦山信息數(shù)據(jù)庫，為完善礦山生態(tài)修復(fù)政策、安排部署礦山生態(tài)修復(fù)工程等工作提供基礎(chǔ)支撐。

2022年6月，湖南省自然資源廳編制印發(fā)了《湖南省歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)實施方案（2022-2025年）》，根據(jù)歷史遺留礦山核查工作成果，科學(xué)分配全省14個市州歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)任務(wù)，確定5大歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)區(qū)和13個重點生態(tài)修復(fù)工程，下達“十四五”期間全省完成7000公頃歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)的治理任務(wù)。

“礦山生態(tài)修復(fù)是資金密集型工程，前期治理資金使用量大，后期維護更需要成本投入，僅僅有政策支持是不夠的，如何保障修復(fù)工程的資金充足，需要積極申報項目爭取中央資金支持，還需要鼓勵社會資本參與。”湖南省自然資源廳生態(tài)修復(fù)處相關(guān)負責(zé)人介紹。該省廳積極爭取國家資金支持，成功申報了湖南長江經(jīng)濟帶重點生態(tài)區(qū)洞庭湖區(qū)域山水林田湖草沙一體化保護和修復(fù)工程項目，爭取中央資金20億元；連續(xù)2年成功申報國家歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)示范工程，爭取中央資金6億元。2021以來，湖南省自然資源廳又相繼出臺了《湖南省探索利用市場化方式推進歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)實施辦法》《關(guān)于鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護修復(fù)的實施意見》，按照“政府主導(dǎo)、市場運作”的操作模式，制定土地資源使用權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)、指標(biāo)流轉(zhuǎn)收益權(quán)、廢棄土石料合理利用權(quán)等方面的激勵政策，積極吸引社會資金投入，緩解歷史遺留礦山修復(fù)任務(wù)重、財政資金投入不足的壓力。

“志不求易，事不避難。”湖南省在礦山生態(tài)修復(fù)方面摸清了底數(shù)，制定了計劃，出臺了政策，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境、服務(wù)保質(zhì)量發(fā)展的決心牢不可破。為筑牢祖國中部生態(tài)屏障，實現(xiàn)三湘大地人與自然和諧共生，湖南意氣風(fēng)發(fā)，砥礪前行。 

二、改善生態(tài)，帶動產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展

“兩山”理念深刻闡述了經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護之間的內(nèi)在辯證統(tǒng)一關(guān)系。經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護不是相互對立的，不能把二者割裂開來。湖南省在生態(tài)修復(fù)過程中，把生態(tài)修復(fù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行了有效結(jié)合，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護同頻共振。

素有“東方錳都”之稱的花垣縣在生態(tài)修復(fù)治理過程中，轉(zhuǎn)變“先污染、后治理”的傳統(tǒng)老路，因地制宜系統(tǒng)推進生態(tài)環(huán)境治理和綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，以高水平生態(tài)修復(fù)助推鄉(xiāng)村振興，不斷提升縣域經(jīng)濟社會發(fā)展成果的“含綠量”和“含金量”。

“在生態(tài)修復(fù)與發(fā)展中，花垣縣發(fā)揮資源優(yōu)勢做優(yōu)做強錳、鋅、釩等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，重點推進錳鋅精深加工、五氧化二釩深加工、鋅鋁新材料合金等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育壯大錳鋅釩精儲能設(shè)備等新材料、新能源產(chǎn)業(yè)集群，打造綠色礦業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園和武陵山區(qū)獨具特色的百億產(chǎn)業(yè)園區(qū)，在本質(zhì)上提高了綠色產(chǎn)業(yè)化程度，從而實現(xiàn)‘綠水青山與金山銀山’的共贏?！?/span>

對于已經(jīng)廢棄的礦區(qū)，花垣縣在涉礦鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展蠶桑產(chǎn)業(yè)，探索“種桑修復(fù)生態(tài)-村民易地搬遷-蠶桑產(chǎn)業(yè)開發(fā)-移民養(yǎng)蠶增效”以及“礦區(qū)建場養(yǎng)豬-糞水培肥桑樹-桑樹采葉養(yǎng)蠶”的“種養(yǎng)平衡、肥水一體化”，打造蠶桑產(chǎn)業(yè)“公司（合作社）+基地+農(nóng)戶”的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，通過產(chǎn)業(yè)賦能，帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。

藍天白云下，郴州市桂陽縣荷葉-太清礦區(qū)，占地600畝的光伏板整齊劃一排列，在綠水青山的映襯下，蔚為壯觀。郴州市桂陽縣在生態(tài)修復(fù)治理中大力發(fā)展“板下經(jīng)濟”，通過實施“林光互補”“農(nóng)光互補”和“牧光互補”，探索市場化開發(fā)治理模式，推進礦山綜合整治和資源化利用，將光伏發(fā)電與農(nóng)業(yè)種植、畜牧有機結(jié)合，打造“板上光伏發(fā)電，板下現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”的綜合利用模式。如今該礦區(qū)每年發(fā)電約1886萬度，可產(chǎn)生經(jīng)濟價值1753萬元，給村組租金18萬元，節(jié)約標(biāo)煤7544噸，減少二氧化碳排放量18803噸，有效助力“雙碳”和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供了資源和生態(tài)保障，讓桂陽這片“千年礦都”“沐光重生”。

有著“礦?！弊儭吧Ｌ铩蓖瑯咏?jīng)歷的還有婁底冷水江銻煤礦區(qū)，通過多種修復(fù)措施，廢棄的礦場經(jīng)整治后，被當(dāng)?shù)乩习傩樟鬓D(zhuǎn)承包，種植了金銀花、黃桃、油茶等經(jīng)濟作物。位于湘西南的邵陽市充分發(fā)掘各縣地方特色，形成生態(tài)修復(fù)+中藥材種植、生態(tài)修復(fù)+油茶經(jīng)濟、生態(tài)修復(fù)+林果經(jīng)濟+旅游生態(tài)修復(fù)+林茶經(jīng)濟（青錢柳）的修復(fù)模式。懷化市通過市級統(tǒng)籌，提出“等高草灌帶+小穴播草”“灌草林結(jié)合、林下經(jīng)濟”等多元治理思路，發(fā)展林下經(jīng)濟，實現(xiàn)空間效益最大化。

三、昔日廢墟，成為今日“福地洞天”

近幾年我國旅游業(yè)消費強勁，尤其節(jié)假日期間，“山水叢林間，鳥語花香處”人頭攢動，展現(xiàn)出了蓬勃生機。湖南省在生態(tài)修復(fù)過程中創(chuàng)新開發(fā)思路，與旅游度假相結(jié)合，因地制宜開發(fā)旅游資源，打造文化旅游新地標(biāo)。

在長沙市湘江新區(qū)大王山東麓，湘江東畔一座總建筑面積約50萬平方米的大型游樂場屹立在市區(qū)的西南方向，五星級度假酒店、歡樂雪域、歡樂水寨、歡樂海洋、歡樂天街、湘江女神公園、桐溪湖和歡樂廣場等娛樂景點每年吸引著數(shù)十萬人前來旅游觀光，目前累計接待游客超200萬人次，營收超2億元。

可就在20世紀(jì)50年代，這里還是聚集著數(shù)十家建材、水泥、化工企業(yè)的工業(yè)園區(qū)——坪塘老工業(yè)區(qū)。園區(qū)內(nèi)面積近18萬平方米的巨型礦坑，雜草叢生、廢水橫流，如同城市中的一塊“瘡疤”。

2011年，該區(qū)拉開了全面開發(fā)建設(shè)的序幕，2012年底，長沙市委、市政府提出把大王山旅游度假區(qū)建設(shè)成為“中部地區(qū)旅游目的地”，將項目所在的大王山片區(qū)規(guī)劃為國際水平的旅游度假區(qū)、山水洲融合的綠色新城。

在建設(shè)過程中，項目總體布局以保護礦坑內(nèi)自然水體及微生態(tài)環(huán)境為出發(fā)點，高效利用礦坑在不同標(biāo)高的垂直地勢關(guān)系，設(shè)計出3萬平米歡樂雪域、水樂園，充分利用天然礦坑形成的40米落差，讓游客在嬉戲游樂的同時可以盡情欣賞礦坑壯美的風(fēng)景。

湖南省不僅是“有色金屬之鄉(xiāng)”，更是“紅色文化之鄉(xiāng)”，有著“革命搖籃，偉人故里”的雅稱。在生態(tài)修復(fù)過程中，湖南省盡力挖掘當(dāng)?shù)丶t色文化特色與生態(tài)項目相結(jié)合。婁底冷水江銻煤礦區(qū)因地制宜挖掘地質(zhì)遺跡、工礦遺址，結(jié)合紅色文化，開展科普、觀光、研學(xué)、紅色旅游，帶動了當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展，使生態(tài)旅游成為區(qū)域內(nèi)新的經(jīng)濟增長點，為當(dāng)?shù)匕傩諑砹耸找妗?/span>

石板灘礦區(qū)生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)的紅色文化基地初見成效，每年前往石板灘鎮(zhèn)趙必振紀(jì)念館、趙必振故居、漸安暴動紀(jì)念園和周邊的灌溪鎮(zhèn)大華軍事文化園參觀學(xué)習(xí)人數(shù)超過10萬人，有力地弘揚了紅色文化和民族精神。

遙望瀟湘，盈盈山水間藏著幾多驚喜、幾多浪漫。近幾年，湖南省自然資源廳組織實施了五大礦區(qū)項目，總投資20億元，通過工程實施，修復(fù)林地20790畝、耕地11390畝、草地8505畝，礦區(qū)地面塌陷嚴(yán)重區(qū)農(nóng)田修復(fù)率達58.3%，帶動貧困山區(qū)30萬人民脫貧致富，有效提升了礦區(qū)10萬人以上的生產(chǎn)生活條件，生態(tài)修復(fù)成效逐漸凸顯。

全面修復(fù)長江干流及湘江兩岸545座、1911.52公頃廢棄露天礦山，有效提高了土地利用效率，消除了地質(zhì)災(zāi)害隱患，改善了生態(tài)環(huán)境，為加快構(gòu)建和諧長江、優(yōu)美長江，筑牢長江經(jīng)濟帶和祖國中部生態(tài)屏障作出了湖南貢獻。

“楚水清若空，遙將碧海通”。湖南省久久為功，奮力描繪天藍地綠、山清水秀、鳥語花香、人與自然和諧共生的生態(tài)文明新畫卷，為構(gòu)建從山頂?shù)胶Ｑ蟮谋Ｗo治理大格局注入了生生不息的源泉和力量。

“下一步，我們將繼續(xù)扛牢守護好一江碧水的政治責(zé)任，以更高站位、更寬視野、更大力度推進山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，為美麗中國建設(shè)貢獻湖南智慧、彰顯湖南擔(dān)當(dāng)?！焙鲜∽匀毁Y源廳生態(tài)修復(fù)處處長董振亞對未來的工作有更深一步的打算。屆時，三湘大地藍天白云將成為常態(tài)，綠水青山觸目可及，一幅幅人與自然和諧共生的生態(tài)畫卷徐徐鋪開。