自然資源部、生態(tài)環(huán)境部等七部門于日前聯合印發(fā)了《關于進一步加強綠色礦山建設的通知》（以下簡稱《通知》），至此，綠色礦山建設由示范引領作用階段進入了全面推進的新階段，標志著綠色礦山建設駛入了快車道。
新發(fā)展階段對綠色礦山建設提出了新要求?！锻ㄖ钒毒G色礦山第三方評估工作要求》《綠色礦山名錄動態(tài)管理要求》（以下簡稱綠色礦山名錄）《國家級綠色礦山建設評價指標》（以下簡稱評價指標）三個附件，對下一步綠色礦山建設的評估和管理工作作出了詳細規(guī)定。
多位業(yè)內人士表示，《通知》對持續(xù)推動礦業(yè)領域生態(tài)文明建設，進一步加快礦業(yè)綠色低碳轉型發(fā)展，規(guī)范指導地方更好地開展綠色礦山相關工作起著重要指導作用。
那么，新發(fā)布的《通知》及其相關附件有哪些亮點，又會為礦業(yè)行業(yè)帶來哪些變化？本報記者專訪了中關村綠色礦山產業(yè)聯盟秘書長王亮。
圖為中關村綠色礦山產業(yè)聯盟秘書長王亮。
國家級綠色礦山評價指標中環(huán)境保護內容多，占71%
中國環(huán)境報：《通知》是如何體現綠色礦山建設“綠色”這一內涵的？
王亮：《通知》提出，到2028年底，綠色礦山建設工作機制更加完善，持證在產的90%大型礦山、80%中型礦山要達到綠色礦山標準要求。
綠色礦山的核心內涵是資源開發(fā)與環(huán)境保護相互協調發(fā)展，不能為了經濟發(fā)展而不顧生態(tài)環(huán)境保護，也不能為了保護生態(tài)環(huán)境而不考慮經濟發(fā)展的因素進而減弱資源開發(fā)力度。
評價指標中，共有六大項一級指標，其中不含否決項，涉及資源開發(fā)、生態(tài)環(huán)境保護的評價的三級指標共35項，占指標總數的71%。
總體來看，評價指標加強了對礦產資源綜合回收利用的要求，強化了生態(tài)環(huán)境保護的內容，突出了資源開發(fā)與環(huán)境保護是綠色礦山的建設重點，為社會各界正確認識綠色礦山、理解綠色礦山、探索綠色礦山、研究綠色礦山、實踐綠色礦山提供了方向，這是《通知》的亮點部分。
此外，評價指標更符合生態(tài)文明建設和新時代要求，為礦山企業(yè)高質量發(fā)展提供了明確導向。
新的評價指標從原來的1000分100項改為100分49項。其中，有15項三級指標（含2項否決項）提出要“符合環(huán)評要求”，5項指標涉及開發(fā)利用方案，10項指標涉及“土地復墾”，7指標處涉及廢水處理，5項指標涉及廢棄物處理。
我們通過梳理發(fā)現，評價指標除了重視資源開發(fā)、環(huán)境保護等重要內容之外，在具體要求上，重視廢棄物的源頭減量、生態(tài)系統的源頭減損、增加了源頭預防的二級指標、明確了“酸性廢水源頭預防”等的要求；同時，還充分考慮了“雙碳”目標的實現，增加了綠色低碳一級指標，其中，“碳足跡核算”等指標被納入考核。
弄虛作假“創(chuàng)造”“綠色”礦山會越來越難
中國環(huán)境報：《通知》發(fā)布后，礦山企業(yè)評選綠色礦山更容易了，還是更難了？
王亮：《通知》提出，對綠色礦山名錄實行動態(tài)管理，建立健全“有進有出”的動態(tài)管理機制，符合標準條件的納入省級或國家級綠色礦山名錄，不再設市級、縣級綠色礦山名錄，
現有的市級綠色礦山經評估后擇優(yōu)納入省級綠色礦山名錄。同時，對移出名錄的情形進行了明確，不符合標準要求的，及時按程序移出。
這對礦山企業(yè)來說，企業(yè)申請綠色礦山門檻更高了。以國家級綠色礦山建設評價指標為例，分為先決條件、約束項、提升項三類。先決條件是基礎，礦山企業(yè)如果沒有先決條件，就沒有資格參與綠色礦山評估。
約束項是綠色礦山的基本要求，綠色礦山評價也是從約束項開始計分。申請綠色礦山的企業(yè)只要達到80分，才會被視為及格，進而進入評審階段。
約束項共20項，全部達標得47分。企業(yè)要想及格，需要從提升項方面努力。提升項共29項53分，礦山企業(yè)可以根據自己的實際情況選擇完成有關提升項。達到80分的最低標準后，多完成的部分就是加分項，這也拉開了綠色礦山建設水平的檔次。
這種指標設置可以實現層層過濾、有效分級，能夠快速將達不到綠色礦山標準的礦山過濾掉，減少了政府、第三方評估機構的工作量，降低了社會推動綠色礦山的成本。
但對礦山企業(yè)來說，《通知》減少了企業(yè)管理方面的要求，增加了企業(yè)基本建設條件的要求，從評價指標就可以看出，關于工藝、技術、裝備、設施的要求占比很大，這些指標有利于真正踐行綠色礦山理念，體現了對礦業(yè)行業(yè)發(fā)展新質生產力的要求。因此，未來，只有真正將綠色礦山建設納入企業(yè)技術升級改造工作和日常工作中的礦山企業(yè)，才能達到申請綠色礦山的標準，而靠做材料，弄虛作假“創(chuàng)造”出來的“綠色礦山”再想進入綠色礦山名錄，難度就會越來越大。
中國環(huán)境報：如何保證綠色礦山達到真正的“綠色”？
王亮：綠色礦山是一項系統工程，需要政府各部門通力合作、共同推進。
首先，從綠色礦山評價指標來看，評價指標注重指標來源和出處，使指標的設置更具有合規(guī)性。
在“依據或標準”欄里，明確了指標要求的來源及在政府哪一個部門業(yè)務管理范疇之內。這些來源有國家標準、行業(yè)標準、部門政策文件或者企業(yè)法定文件、制度、報表、記錄、臺賬等內容，使礦山企業(yè)、服務單位明確知道指標考查要點、支撐材料來源，降低了礦山企業(yè)提供采信材料的難度、降低了第三方評估專家采信材料的難度，大大提高了評估結果的有效性，也有利于政府聚力各部門協作推進綠色礦山建設。
其次，《通知》嚴格第三方評估管理，制定了《綠色礦山第三方評估工作要求》對第三方評估機構的性質、人員組成提出明確要求，確保具備綠色礦山評估的業(yè)務能力。制定了評估程序，提出了評估要求，細化了監(jiān)督管理措施，建立第三方評估機構“黑名單”和責任追究機制。
而且，《通知》要求第三方評估機構“在‘檢查記錄’欄里應寫明得到相應分值的原因，缺少支撐材料或證明材料不得分”，為政府各部門協同追溯第三方評估工作提供了保障。
推動企業(yè)建設綠色礦山《通知》相關標準仍需優(yōu)化
中國環(huán)境報：綠色礦山建設是推動礦業(yè)高質量發(fā)展的重要舉措、實現人與自然和諧共生的必然要求，按照新的《通知》，推動綠色礦山建設，企業(yè)面臨哪些挑戰(zhàn)？
王亮：截至2023年12月底，我國有國家級綠色礦山1073個（數據來源于自然資源部指導、內蒙古自然資源廳主辦的《亮麗北疆逐綠而行——內蒙古綠色礦山特展》），省級綠色礦山4522個（數據來源于各省自然資源廳網站公告數據），共計5595個?！锻ㄖ芬?，嚴格按照“雙隨機、一公開”要求，每年抽取不低于10%的綠色礦山納入隨機抽查名單，嚴格按照新評價指標對國家級綠色礦山開展實地核查。
這對此前已經納入綠色礦山名錄的礦山也適用。但是，新指標中的20項約束性指標中，有12項指標是原來入選綠色礦山名錄并沒有要求的或者要求發(fā)生較大變化的。這些礦山為了通過抽查復核，還需要重新編寫自評估報告、準備綠色礦山評估資料才能經得起各級部門的檢查、復核，這樣就大大增加了已入庫的礦山的負擔。
同時，對一些大、中型礦山來說，礦山企業(yè)生產經營活動瞬息萬變，嚴格滿足先決條件和約束項難度很大，但達到移出綠色礦山名錄條件卻非常容易，剛進入綠色礦山名錄就達到移出條件的的概率較大。
因此，系統性完善名錄管理，保證礦山企業(yè)進出名錄的有效銜接對于綠色礦山持續(xù)推進至關重要。當下，在新舊評價指標如何更好地銜接，進入綠色礦山名錄庫之后如何保持并不斷提升，被移出企業(yè)再次進入名錄庫的形式、機制、約束條件等方面，仍需細化或進一步說明。
另外，除了一些省份執(zhí)行“非綠即退”的政策，按照《通知》要求，大部分地區(qū)僅僅要求小型礦山企業(yè)參考綠色礦山建設標準進行建設，并非強制建設。在沒有必須加入綠色礦山名錄庫這種強力抓手來推進的情況下，小型礦山、不符合先決條件的礦山不能真正從建設綠色礦山過程享受激勵政策或獲得榮譽，就失去了建設綠色礦山的積極性和原動力。
但目前，我國小型及以下礦山占比較高。未來，要想促進這些企業(yè)按照綠色礦山的標準來建設，可以充分發(fā)揮社會力量、采用國家認可的認證、認可、認定或評估渠道來推進，形成多途徑、全方位全面推進綠色礦山建設格局。
編輯：劉良偉
