2020年12月，韶關作為全省唯一入選地市成功入選全國綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)。韶關市委、市政府對此高度重視，堅持生態(tài)優(yōu)先，系統(tǒng)治理，以完善礦政管理體制機制為基礎，以推動優(yōu)質(zhì)礦產(chǎn)資源綠色高效開發(fā)利用為核心，把綠色礦山建設作為推動綠色礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，提前半年完成省廳下達“2023年底前持證在采礦山全部達到綠色礦山標準”的任務目標。
一、規(guī)范完善礦政管理體制機制，夯實綠色礦山建設工作基礎
近年來，韶關立足“全生命、全周期、全流程”優(yōu)化管理，全面推動礦政管理體制機制改革，聚焦補短板，強弱項，推動資源開發(fā)利用“市級統(tǒng)籌”“提級管理”，先后制定印發(fā)10余份礦業(yè)權(quán)管理制度文件，充分發(fā)揮標準規(guī)范的強制和引領作用。
一是規(guī)范礦權(quán)設置出讓審批管理。聚焦礦權(quán)出讓階段，印發(fā)《關于規(guī)范礦業(yè)權(quán)審批審查工作指引（2023年修訂）》等文件，進一步明晰礦業(yè)權(quán)設置出讓流程，細化工作指引和權(quán)責劃分，規(guī)范礦業(yè)權(quán)審批審查工作。 二是強化礦產(chǎn)資源開發(fā)監(jiān)督管理。制定《韶關市人民代表大會常務委員會關于加強礦產(chǎn)資源管理的決定》等文件，設置礦山日常檢查機制，健全礦山監(jiān)督檢查機制，進一步明確日常監(jiān)督管理職責要求，規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，嚴厲打擊無證勘查開采、越界開采、擅自處置工程建設砂石土資源等違法違規(guī)行為，凈化礦產(chǎn)資源綠色開發(fā)環(huán)境。 三是規(guī)范落實礦山閉坑注銷管理。印發(fā)《韶關市自然資源局關于加強礦山閉坑及采礦權(quán)注銷管理工作的通知》等文件，明確到期礦山落實生態(tài)修復、閉坑注銷的具體要求，督促指導屬地自然資源部門落實監(jiān)管責任，嚴格要求到期礦山嚴格履行關閉注銷各項義務。 二、推動優(yōu)質(zhì)資源高效開發(fā)利用，加速實現(xiàn)在采礦山綠色轉(zhuǎn)型升級
為實現(xiàn)礦產(chǎn)資源綠色高效開發(fā)利用，韶關市緊緊依靠“三個抓手”，逐步解決資源開發(fā)“小散亂”問題，加速推進新建、生產(chǎn)礦山全面轉(zhuǎn)型升級。
一是以采礦權(quán)到期重新出讓為抓手，逐步淘汰低效礦山企業(yè)。印發(fā)實施《關于推進礦產(chǎn)資源資產(chǎn)價值化的實施方案（試行）》，對采礦許可證已過期的礦山，在摸清原礦區(qū)剩余儲量，結(jié)合毗鄰區(qū)域資源分布，通過科學研判，重新劃定礦區(qū)范圍設置和出讓，將可再開發(fā)利用的剩余儲量納入“資產(chǎn)包”，并加大招商引資力度，3年來，逐步淘汰對環(huán)境影響大、經(jīng)濟效益差的小型礦山20余座。 二是以優(yōu)化“凈礦”出讓為抓手，確保新設礦山開發(fā)質(zhì)效。著力將“凈”的環(huán)節(jié)前置、讓“凈”的程度徹底，在礦業(yè)權(quán)出讓前，全面排查是否涉及自然保護區(qū)等空間制約因素，統(tǒng)籌礦區(qū)周邊區(qū)域的公共基礎設施建設，完成涉礦土林地流轉(zhuǎn)，使采礦權(quán)競得人不再受地面附著物及固定資產(chǎn)等因素制約，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和政府作用，引進“經(jīng)濟實力足、開發(fā)經(jīng)驗足、保護意識足”的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，全面推進礦業(yè)權(quán)競爭性出讓。近4年來，韶關市掛牌出讓的16宗礦山，15宗為中大型礦山，僅有1宗小型礦山。 三是以實施專項行動為抓手，推動綠色礦山建設全面達標。近年來，韶關市結(jié)合礦業(yè)管理工作實際，聚焦深化檢查整改，落實查缺補漏，先后開展綠色礦山建設攻堅行動、規(guī)范資源開發(fā)利用專項行動等一系列優(yōu)化礦產(chǎn)資源開發(fā)管理的專項行動，均取得階段性成效；2024年10月，又制定印發(fā)《韶關市綠色礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“4+1”專項行動方案》，聚焦規(guī)范礦山開發(fā)秩序?qū)ｍ椪?、礦山生態(tài)修復專項攻堅、尾礦庫修復治理專項攻堅、礦山閉坑工作專項治理和綠色礦山管理服務能力提升5個方面，錨定“短期見效、長期堅持”的目標要求，緊扣“綠色礦山全生命周期管理”，全面優(yōu)化短板弱項，促進綠色礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
目前，韶關市采礦權(quán)數(shù)量從2020年底的74個，減少為現(xiàn)有采礦權(quán)54個，大中型礦山比例從20%提高到60%，綠色礦山比例從2020年底的提升43.1%提升至100%，采礦權(quán)數(shù)量大幅縮減，生產(chǎn)規(guī)模穩(wěn)步提升，優(yōu)質(zhì)企業(yè)逐步取得采礦權(quán)，“小散亂”問題基本得到解決，綠色礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展格局初步形成。
三、堅持部門聯(lián)動齊抓并舉，穩(wěn)步提升綠色礦山建設水平
聚焦綠色礦山建設達標比例較低、礦山企業(yè)建設意愿不高、行政部門缺乏抓手、屬地政府重視度不足等突出的重點難點問題，
強化統(tǒng)籌，加強組織，部門聯(lián)動，重點發(fā)力，不斷提升綠色礦山建設水平。
一是加強源頭管控，確保初建達標。對于新建礦山，在出讓合同和出讓公告中均明確要求企業(yè)按照綠色礦山標準進行規(guī)劃建設，確保投產(chǎn)一年內(nèi)達到綠色礦山標準，未達到的停產(chǎn)整改，直至達標為止。同時，在礦山取得安全生產(chǎn)許可證后，下發(fā)通知提醒礦山企業(yè)一年內(nèi)達到綠色礦山標準。 二是強化監(jiān)督檢查，實施動態(tài)監(jiān)測。構(gòu)建“縣級全面檢查、市級隨機抽查、部門銜接檢查”的監(jiān)督檢查體系，明確要求屬地自然資源部門每年定期開展“回頭看”；市自然資源局嚴格按照“雙隨機、一公開”要求,每年抽取不低于50％的綠色礦山；市級各部門結(jié)合自身工作職責對綠色礦山不定期抽查，在各環(huán)節(jié)檢查中發(fā)現(xiàn)未達到綠色礦山標準的礦山企業(yè)，立即下達停產(chǎn)整改通知書并持續(xù)監(jiān)督檢查，直至整改達標。 三是加強督導考核，確保全面達標。2022年至今，韶關市已連續(xù)3年將綠色礦山作為考核指標列入縣（市、區(qū)）年度績效考核中，嚴格對標國家、省有關標準要求，要求屬地加強對達標礦山企業(yè)的跟蹤督導，落實對未達標礦山企業(yè)管理，確保達到綠色礦山標準前不得開采。
目前韶關市綠色礦山數(shù)量26個，持證在采礦山始終維持在100%達到綠色礦山標準。
接下來，韶關市將學習借鑒兄弟市經(jīng)驗做法，進一步加強組織領導，壓實主體責任，加大改革力度，創(chuàng)新工作方法路徑，繼續(xù)提升韶關市礦產(chǎn)資源高效開發(fā)利用水平，穩(wěn)固持證在采礦山綠色礦山達標率，全力為綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)五年建設“收官”做好準備，加快實現(xiàn)礦業(yè)經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益統(tǒng)一協(xié)調(diào)高質(zhì)量發(fā)展。 來源：韶關市自然資源局
