我國(guó)礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和綠色發(fā)展步伐明顯加快，但發(fā)展仍不平衡。促進(jìn)礦業(yè)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、綠色發(fā)展，必須堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、協(xié)會(huì)支撐、政策保障、市場(chǎng)運(yùn)作”的發(fā)展模式，多方合力，共同促進(jìn)。
近年來(lái)，我國(guó)礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和綠色發(fā)展步伐明顯加快，但發(fā)展仍不平衡，還存在諸多短板。經(jīng)過(guò)對(duì)我國(guó)煤炭、鐵礦行業(yè)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，按地區(qū)看，華北地區(qū)礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)整體上領(lǐng)先，西北地區(qū)礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)成效顯著，華東地區(qū)礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)經(jīng)驗(yàn)具有推廣價(jià)值，東北老工業(yè)基地礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)任重道遠(yuǎn)。按不同規(guī)模看，大型礦山企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)具有示范作用，中小型企業(yè)礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)有一定成效。
轉(zhuǎn)型升級(jí)是礦業(yè)行業(yè)提質(zhì)增效、實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的必由之路，也是礦業(yè)行業(yè)建設(shè)生態(tài)文明的必然選擇。要促進(jìn)礦業(yè)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、綠色發(fā)展，必須堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、協(xié)會(huì)支撐、政策保障、市場(chǎng)運(yùn)作”的發(fā)展模式，多方合力，共同促進(jìn)。
充分發(fā)揮政府宏觀指導(dǎo)作用
發(fā)展綠色礦業(yè)從源頭抓起。通過(guò)深化改革，有計(jì)劃、有步驟地加強(qiáng)對(duì)大量小型礦山和個(gè)體小礦進(jìn)行資源整合，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，聯(lián)片整裝開(kāi)發(fā)，變粗放式經(jīng)營(yíng)為集約式經(jīng)營(yíng)。要優(yōu)化礦業(yè)能源結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展清潔能源。提高天然氣、煤層氣、頁(yè)巖氣、地?zé)岬确敲耗茉吹V業(yè)在能源結(jié)構(gòu)中的比例。發(fā)展非煤能源礦業(yè)可以減少二氧化碳排放和局部空氣污染，還可以減少因固體廢棄物對(duì)土地的占用和破壞。要研究出臺(tái)與發(fā)展綠色礦業(yè)相關(guān)的扶持政策，鼓勵(lì)集約經(jīng)營(yíng)和發(fā)展非煤能源礦業(yè)發(fā)展。要大力推進(jìn)科技進(jìn)步，促進(jìn)綠色礦業(yè)發(fā)展，其中，如減少“三廢”（廢石、廢水、廢氣）技術(shù)，提高“三率”（開(kāi)采回收率、采礦貧化率、選礦回收率）的采礦選礦技術(shù)、潔凈煤技術(shù)、煤層氣、頁(yè)巖氣等非常規(guī)天然氣和固體甲烷等勘查開(kāi)發(fā)技術(shù)。
在財(cái)稅支持方面，政府必須運(yùn)用財(cái)政、稅收等政策進(jìn)行扶持，在全社會(huì)營(yíng)造良好氛圍，鼓勵(lì)和促進(jìn)市場(chǎng)主體參與綠色礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，形成激勵(lì)和約束機(jī)制相結(jié)合的綠色財(cái)稅體制。總體來(lái)看，國(guó)家對(duì)綠色礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的政府扶持措施主要有：政府綠色采購(gòu)、財(cái)政綠色補(bǔ)貼和稅收減免、綠色專(zhuān)項(xiàng)基金支持、融資協(xié)助和貼息貸款、綠色消費(fèi)激勵(lì)等。通過(guò)完善綠色財(cái)政稅收服務(wù)配套機(jī)制，使綠色礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政府財(cái)稅政策作用得到充分發(fā)揮；通過(guò)制定、培育和建立有利于綠色礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)政策，為綠色礦山提供融資平臺(tái)，激發(fā)企業(yè)實(shí)現(xiàn)綠色技術(shù)創(chuàng)新和服務(wù)的動(dòng)力，通過(guò)政府、企業(yè)和市場(chǎng)的聯(lián)動(dòng)作用，使綠色財(cái)政稅收的激勵(lì)作用得到充分釋放。
特別是在稅收支持方面，我國(guó)在礦業(yè)資源開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中涉及稅收主要有增值稅、資源稅、企業(yè)所得稅、出口關(guān)稅、出口退稅等多個(gè)稅種。目前，我國(guó)礦山所承受的多是非利潤(rùn)稅，企業(yè)難以將非利潤(rùn)稅收的成本轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者，從而嚴(yán)重威脅著我國(guó)礦業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，威脅礦業(yè)的健康發(fā)展。針對(duì)當(dāng)前我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，并結(jié)合我國(guó)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)稅收現(xiàn)狀，對(duì)我國(guó)礦業(yè)稅制的改革，絕非簡(jiǎn)單的減稅或增稅，而是應(yīng)兼顧短期經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)與長(zhǎng)期發(fā)展的需要，以綠色礦業(yè)經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)，一方面增加開(kāi)采、流通環(huán)節(jié)中礦產(chǎn)資源產(chǎn)品稅負(fù)水平，另一方面減輕資源節(jié)約利用行為的稅收負(fù)擔(dān)。對(duì)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用支出實(shí)行高比例的稅收減免；參照高新技術(shù)企業(yè)的稅收政策，對(duì)企業(yè)所得稅給予“免二減三”；對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)的增值稅實(shí)行即征即退。同時(shí)，允許發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的企業(yè)在發(fā)展初期成本較高時(shí)，稅前列支風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，用于抵補(bǔ)可能出現(xiàn)的虧空。通過(guò)形成有利于綠色礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅收政策體系，促進(jìn)我國(guó)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。
在設(shè)立綠色礦業(yè)發(fā)展基金方面，要完善礦山環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)政策，建立多元化、多渠道的投資機(jī)制，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性，妥善解決礦山環(huán)境保護(hù)與治理的資金。設(shè)立煤炭行業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)專(zhuān)項(xiàng)基金，并成立投資公司具體負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)。專(zhuān)項(xiàng)基金來(lái)源由財(cái)政預(yù)算列支一部分，并將發(fā)改委、國(guó)資委、財(cái)政廳、科技廳、中小企業(yè)局等相關(guān)部門(mén)用于扶持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新的資金劃出一部分，以此作為基礎(chǔ)和導(dǎo)向基金，吸納各類(lèi)投資者進(jìn)入。專(zhuān)項(xiàng)基金主要用于兩個(gè)方面：一方面是支持重點(diǎn)示范項(xiàng)目建設(shè)，選擇一些重點(diǎn)項(xiàng)目投入一定數(shù)量資金，并設(shè)定還本付息期限或給予貼息、補(bǔ)助。另一方面是鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新，對(duì)一些重要的研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，以及共用研發(fā)平臺(tái)和信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)給予資助。
切實(shí)加強(qiáng)政府監(jiān)管
盡管市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用不容置疑，但由于各個(gè)市場(chǎng)主體（開(kāi)采者）在開(kāi)發(fā)利用礦產(chǎn)資源的過(guò)程中不可避免地會(huì)產(chǎn)生外部不經(jīng)濟(jì)性，導(dǎo)致資源浪費(fèi)和環(huán)境破壞等一系列問(wèn)題，而這些問(wèn)題是不可能依靠市場(chǎng)本身解決的，政府應(yīng)在其中扮演重要角色。一般來(lái)說(shuō)，政府對(duì)礦業(yè)活動(dòng)的干預(yù)，主要通過(guò)法律法規(guī)和直接、間接政策來(lái)實(shí)現(xiàn)。法律具有強(qiáng)制性，所有涉及礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用的主體行為，法律規(guī)定的內(nèi)容必須得到嚴(yán)格執(zhí)行；礦業(yè)政策既包括激勵(lì)性政策，也包括限制性政策，其作用是要按照國(guó)家或地區(qū)發(fā)展目標(biāo)去彌補(bǔ)市場(chǎng)的“失靈”。其實(shí)質(zhì)是通過(guò)政府的主動(dòng)干預(yù)，在相應(yīng)的法律、法規(guī)指導(dǎo)下，綜合運(yùn)用財(cái)政與稅收、基金、補(bǔ)貼、市場(chǎng)價(jià)格等經(jīng)濟(jì)要素，從影響生產(chǎn)者的成本收益和消費(fèi)者價(jià)格效應(yīng)入手，充分運(yùn)用市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，調(diào)節(jié)生產(chǎn)者和消費(fèi)者某些原有的負(fù)外部性，通過(guò)其行為的引導(dǎo)，推動(dòng)綠色礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益的協(xié)調(diào)。
推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)展綠色礦業(yè)，是一件“有名無(wú)利”的事，企業(yè)動(dòng)力不足，國(guó)家必須從原因入手，如果能采取有效的措施，不斷提高企業(yè)積極性，并從中獲得收益，那么主動(dòng)地開(kāi)發(fā)、創(chuàng)新綠色技術(shù)體系就成為企業(yè)發(fā)展的必然要求。
開(kāi)發(fā)并建立“綠色信用系統(tǒng)”。企業(yè)的行為將以檔案的形式，進(jìn)入綠色信用系統(tǒng)中，直接與企業(yè)的融資、項(xiàng)目申報(bào)等經(jīng)營(yíng)行為相聯(lián)系，并作為社會(huì)評(píng)價(jià)的核心指標(biāo)之一。對(duì)轉(zhuǎn)型升級(jí)與綠色發(fā)展成績(jī)顯著的企業(yè)，政府應(yīng)實(shí)施財(cái)政補(bǔ)貼和激勵(lì)等政策。相反，政府進(jìn)行相應(yīng)的處罰。
政府的行政管理部門(mén)在實(shí)施其職能的過(guò)程中，同樣有其自身利益的考慮和需求。
充分發(fā)揮礦山企業(yè)主體作用
發(fā)展綠色礦業(yè)，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，關(guān)鍵在企業(yè)。一是要從建設(shè)生態(tài)文明和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的高度，增強(qiáng)節(jié)約資源、合理開(kāi)發(fā)與綜合利用資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的社會(huì)責(zé)任意識(shí)和憂患意識(shí)，從而更自覺(jué)地發(fā)揮主體作用，進(jìn)行綠色礦山建設(shè)。二是從各自實(shí)際出發(fā)，制定切實(shí)可行的綠色礦山發(fā)展規(guī)劃，并將建設(shè)綠色礦山和建設(shè)和諧社區(qū)結(jié)合起來(lái)付諸實(shí)施。三是必須制訂合理的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案，積極采用先進(jìn)技術(shù)、工藝與裝備，以提高資源利用水平，減少環(huán)境污染，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)安全。四是要處理好與當(dāng)?shù)卣蜕鐓^(qū)居民的利益關(guān)系，重視和發(fā)揮社區(qū)群眾的參與和監(jiān)督作用，建設(shè)和諧社區(qū)。
礦山企業(yè)要導(dǎo)入轉(zhuǎn)型升級(jí)和綠色發(fā)展理念，構(gòu)建綠色礦業(yè)意識(shí)培養(yǎng)機(jī)制。以“宣傳教導(dǎo)、理念疏導(dǎo)、輿論引導(dǎo)”等方式統(tǒng)一全礦思想、達(dá)成共識(shí)，充分認(rèn)識(shí)到企業(yè)文化對(duì)促進(jìn)綠色礦山建設(shè)具有重要的導(dǎo)向、規(guī)范、激勵(lì)、凝聚的作用。運(yùn)用機(jī)制樹(shù)立綠色礦業(yè)經(jīng)營(yíng)理念和企業(yè)公民理念，承擔(dān)企業(yè)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任，在集團(tuán)內(nèi)部設(shè)立綠色礦業(yè)管理機(jī)構(gòu)，對(duì)企業(yè)決策管理層和員工進(jìn)行綠色礦業(yè)經(jīng)營(yíng)理念和企業(yè)公民意識(shí)的教育。在企業(yè)客觀的經(jīng)營(yíng)環(huán)境下，既要重視有形資源的高效開(kāi)發(fā)利用，還要重視無(wú)形資源的開(kāi)發(fā)利用，通過(guò)無(wú)形資源與有形資源的整合重組，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源和各種生產(chǎn)要素的最優(yōu)配置，再通過(guò)放大資源功能，貫穿到集團(tuán)決策和各生產(chǎn)單位的日常經(jīng)營(yíng)管理的全過(guò)程中。
為了全面實(shí)現(xiàn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與綠色發(fā)展，使建設(shè)過(guò)程中產(chǎn)生的問(wèn)題及時(shí)得到解決，確保各項(xiàng)工作按計(jì)劃實(shí)施，礦山企業(yè)應(yīng)在管理、技術(shù)及資金上予以保證，集團(tuán)公司成立大氣、水、固廢、生態(tài)和水土保持污染防治及安全管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，相關(guān)業(yè)務(wù)處室在業(yè)務(wù)職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)監(jiān)督規(guī)范的實(shí)施。按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的基本原則，兼顧礦山和員工利益，在自愿互利的基礎(chǔ)上，推進(jìn)礦山轉(zhuǎn)型升級(jí)與綠色發(fā)展。同時(shí)，要加強(qiáng)監(jiān)測(cè)、監(jiān)督力度，確保各項(xiàng)措施發(fā)揮實(shí)效。建立健全公眾參與機(jī)制，依靠全社會(huì)力量，對(duì)一切違反礦區(qū)生態(tài)保護(hù)法律法規(guī)的單位和個(gè)人進(jìn)行檢舉揭發(fā)。應(yīng)積極向職工宣傳轉(zhuǎn)型升級(jí)與綠色發(fā)展，激發(fā)職工的熱情，使廣大職工積極參與到礦山轉(zhuǎn)型升級(jí)與綠色發(fā)展的建設(shè)、維護(hù)，保證實(shí)施的質(zhì)量。建立公眾聽(tīng)證制度，依法保護(hù)公眾的環(huán)境知情權(quán)，在更大范圍內(nèi)接受公眾和社會(huì)各界的監(jiān)督。
要改變企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的考評(píng)辦法。建立健全目標(biāo)責(zé)任制、績(jī)效考評(píng)制及責(zé)任追究制，將相關(guān)工作納入考核范圍，如企業(yè)安全管理考核指標(biāo)范疇、領(lǐng)導(dǎo)業(yè)績(jī)考核范疇，從而避免受任期影響，導(dǎo)致節(jié)能減排的“短期行為”，把綜合利用、科技創(chuàng)新、節(jié)能降耗、碳排放減少、環(huán)境保護(hù)等約束性指標(biāo)列入考核標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新和資源節(jié)約，推進(jìn)礦山轉(zhuǎn)型升級(jí)與綠色發(fā)展。建立各廠礦單位領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績(jī)考核制度；落實(shí)行政責(zé)任追究制，對(duì)因行政不作為而未按要求完成任務(wù)的部門(mén)負(fù)責(zé)人，要追究相應(yīng)責(zé)任。
推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)展綠色礦業(yè)經(jīng)濟(jì)，人才最關(guān)鍵和最根本的因素。要以企業(yè)為主體，加大研發(fā)投入，開(kāi)發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和工藝，努力突破轉(zhuǎn)型升級(jí)的技術(shù)瓶頸，以技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)綠色發(fā)展。還要積極開(kāi)展與省外國(guó)外的技術(shù)交流與合作，通過(guò)消化吸收先進(jìn)技術(shù)縮小差距。在研發(fā)體制方面，堅(jiān)持政府推動(dòng)與市場(chǎng)化運(yùn)作相結(jié)合，促進(jìn)官、產(chǎn)、學(xué)、研的聯(lián)合，合力打造開(kāi)放性的科技研發(fā)平臺(tái)，積極尋求科研院所、企業(yè)、高等院校三者間成立戰(zhàn)略聯(lián)盟，以信息交流為載體，以聯(lián)合攻關(guān)為紐帶，爭(zhēng)取在關(guān)鍵技術(shù)和重要產(chǎn)品研制方面找到突破口，促進(jìn)科研成果的有償使用，降低重復(fù)、低水平的科研勞動(dòng)和成果，實(shí)現(xiàn)科技研發(fā)資源的集約化、科研成果的高水平應(yīng)用化。同時(shí)，為了提高企業(yè)主創(chuàng)新能力，國(guó)家一貫支持有條件的大中型企業(yè)創(chuàng)立各種級(jí)別、各種類(lèi)型的研發(fā)中心，建立靈活的企業(yè)共享機(jī)制，提高我國(guó)企業(yè)的整體創(chuàng)新能力。只有這樣，才能實(shí)現(xiàn)科研成果企業(yè)化、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新常態(tài)化，推動(dòng)我國(guó)科研體制改革，形成有利于綠色礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科研成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。
充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)協(xié)調(diào)支撐作用
充分發(fā)揮中國(guó)礦業(yè)聯(lián)合會(huì)及各級(jí)礦業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)的優(yōu)勢(shì)作用，加強(qiáng)對(duì)不同類(lèi)型礦山的調(diào)研工作，及時(shí)反映礦山企業(yè)的需求。開(kāi)展有利于推進(jìn)礦山實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)和綠色發(fā)展等相關(guān)交流活動(dòng)，并提供技術(shù)咨詢和信息社會(huì)化服務(wù)。
結(jié)合礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和綠色發(fā)展相關(guān)工作，加強(qiáng)輿論宣傳，提高礦山對(duì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和綠色發(fā)展的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)“綠色礦山”轉(zhuǎn)型升級(jí)企業(yè)先進(jìn)典型經(jīng)驗(yàn)的宣傳與推廣，通過(guò)先進(jìn)典型和榜樣的模范帶動(dòng)作用推進(jìn)發(fā)展綠色礦業(yè)和綠色礦山建設(shè)工作的持續(xù)健康發(fā)展?！?
