看“兩山論”發(fā)源地如何發(fā)展綠色礦山
近日，浙江省湖州市政協(xié)圍繞“推進(jìn)湖州礦山綠色化發(fā)展”主題，組織舉辦第4次雙月協(xié)商座談會。湖州市政協(xié)主席楊建新主持會議并講話，副市長楊六順，市政協(xié)副主席鐘鳴、葉理中等出席會議。
會上，來自民盟、民建、農(nóng)工黨、婦聯(lián)、科技、醫(yī)衛(wèi)和吳興區(qū)、德清縣、安吉縣推薦的10名政協(xié)委員以及4名群眾代表，從制定廢棄礦山綠色化修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)、落實礦產(chǎn)資源資產(chǎn)離任審計、加強(qiáng)涉礦工程揚(yáng)塵污染防治、實施建材礦山硅質(zhì)尾礦資源化利用等方面，為推進(jìn)礦山綠色化發(fā)展積極建言獻(xiàn)策。
湖州新開元碎石有限公司姚紹武、姚一帆作為群眾代表進(jìn)行了發(fā)言。
發(fā)揮礦山企業(yè)主體作用，積極參與綠色礦山建設(shè)
群眾代表 姚紹武
湖州綠色礦山建設(shè)水平居全國前列，綠色礦山建設(shè)也成為支撐湖州生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)的有效載體。在新時期，必須充分發(fā)揮礦山企業(yè)主體作用，不斷提升綠色礦山建設(shè)水平。對此建議：一是提升綠色礦山品牌意識，二是加大科技研發(fā)、人才引進(jìn)力度，三是總結(jié)經(jīng)驗，實現(xiàn)品牌輸出。
關(guān)于建材礦山硅質(zhì)尾礦資源化利用的建議
群眾代表 姚一帆
湖州是“兩山”理念誕生地。綠色礦山建設(shè)經(jīng)驗已經(jīng)成為全國學(xué)習(xí)的榜樣。但在尾礦固化利用上也存在一些問題如：存量較大、增量持續(xù)，尾礦堆存隱患多，缺少大規(guī)模資源化利用的技術(shù)和政策支持等。對此建議：一是疏堵結(jié)合，從政策上引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)尾礦資源的利用；二是加強(qiáng)尾礦利用技術(shù)研究和產(chǎn)業(yè)化；三是政府部門做好幫扶工作，在尾礦利用的能耗指標(biāo)上予以傾斜。
其他代表紛紛建言獻(xiàn)策，匯總?cè)缦隆?/span>
深化“畝均論英雄”理念，助力礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展湖州作為綠色礦山建設(shè)的發(fā)源地、全國綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)，發(fā)布了綠色礦山建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)，成為全國綠色礦山建設(shè)的典范，為全國提供了綠色發(fā)展的礦山行業(yè)的“湖州樣本”，但同時也面臨一些問題。對此建議：一是盡快制定資源開發(fā)上限，二是探索建立礦業(yè)資源大數(shù)據(jù)綜合平臺，三是全面推行綠色礦山建設(shè)。
關(guān)于制定廢棄礦山綠色化修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)的建議目前湖州還存有155處廢棄礦山，面積達(dá)2327萬平方米。可以說，廢棄礦山治理修復(fù)工作已處于關(guān)鍵階段，有必要制定一套廢棄礦山綠色化修復(fù)的標(biāo)準(zhǔn)，引領(lǐng)湖州廢棄礦山治理修復(fù)工作。建議：由政府主管部門牽頭，相關(guān)部門全力配合，充分發(fā)揮地方、礦山及相關(guān)技術(shù)單位的積極性、能動性，制定出一部具有活力、可復(fù)制和推廣的標(biāo)準(zhǔn)。
關(guān)于提高礦產(chǎn)資源“出讓條件”的建議目前，湖州礦山基本形成以大中型礦山為主體的綠色礦山開發(fā)模式，開創(chuàng)了礦業(yè)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益、社會效益相統(tǒng)一的良好局面。結(jié)合國土資源部2017年發(fā)布的《礦業(yè)權(quán)出讓制度改革方案》，建議進(jìn)一步提高礦產(chǎn)資源出讓條件，讓全市礦產(chǎn)資源出讓更加規(guī)范、利用更加合理：一是明確申請人的采礦資格，二是規(guī)劃礦產(chǎn)資源的開發(fā)方向，三是發(fā)揮資源開發(fā)的社會效益，四是化解礦權(quán)利益的矛盾糾紛。
關(guān)于落實礦產(chǎn)資源資產(chǎn)，離任審計的建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為最基層政權(quán)組織，也是礦產(chǎn)資源資產(chǎn)所在地，有保護(hù)、監(jiān)管礦產(chǎn)資源資產(chǎn)責(zé)任和修復(fù)生態(tài)環(huán)境的任務(wù)。在基層領(lǐng)導(dǎo)干部中落實礦產(chǎn)資源資產(chǎn)離任審計，既是踐行科學(xué)發(fā)展觀的必然要求、評價領(lǐng)導(dǎo)干部履職的客觀要求，也是促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的現(xiàn)實要求。對此建議：一是建立完善礦產(chǎn)資源資產(chǎn)指標(biāo)，二是明確礦產(chǎn)資源資產(chǎn)離任審計對象、范圍和內(nèi)容，三是制定審計結(jié)果運(yùn)用辦法，加大責(zé)任追究力度。
關(guān)于加強(qiáng)礦山稅費(fèi)征繳工作的建議礦山稅費(fèi)征繳職能作用的有效發(fā)揮，對進(jìn)一步樹立節(jié)約資源、關(guān)愛環(huán)境的價值導(dǎo)向，促進(jìn)礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)和節(jié)約使用，推動經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展具有重要的促進(jìn)作用。為進(jìn)一步規(guī)范礦山行業(yè)稅收管理，建立良好的稅費(fèi)征繳管理秩序，實現(xiàn)公平稅負(fù)，防止稅收流失，促進(jìn)稅收與經(jīng)濟(jì)和諧穩(wěn)定增長，建議：一是建立稅收綜合治理網(wǎng)絡(luò)，二是統(tǒng)一銷售量監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn)，三是制定銷售價格監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn)。
關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)涉礦工程揚(yáng)塵污染防治的建議目前湖州大型涉礦工程如場地平整、工程取料等存在一定的揚(yáng)塵污染。涉礦工程相較于在產(chǎn)礦山企業(yè)，管理機(jī)制還不夠完善、基礎(chǔ)設(shè)施還不夠健全、監(jiān)測體系尚未建立。對此建議：一是完善機(jī)制，盡快出臺涉礦工程環(huán)境污染防治管理規(guī)定；二是明確措施，全面落實涉礦工程防塵基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；三是創(chuàng)新方法，建立涉礦工程環(huán)境監(jiān)測機(jī)制。
關(guān)于嚴(yán)厲打擊涉礦類違法犯罪的建議近年來，湖州市公安部門相繼開展了“守青山、護(hù)綠水”“掃黑惡、連根拔”專項工作，在保障湖州綠色礦區(qū)建設(shè)、打造良好營商環(huán)境上作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。但在打擊涉礦類違法犯罪工作上，還存在礦區(qū)生產(chǎn)秩序保障亟待提高、涉礦刑事案件打擊亟待增強(qiáng)、廢棄礦區(qū)成為犯罪高發(fā)區(qū)域等問題。對此建議：一是強(qiáng)化專項行動力度，二是強(qiáng)化部門協(xié)作聯(lián)動，三是堅守生態(tài)紅線。
關(guān)于砂石礦山廢水廢渣處理工藝及使用方向的建議發(fā)展綠色礦業(yè)、建設(shè)綠色礦山是轉(zhuǎn)變礦業(yè)發(fā)展模式、提升礦業(yè)整體形象、促進(jìn)健康持續(xù)發(fā)展的重要抓手。礦山廢水廢渣處理是綠色砂石礦山建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)，“降低三廢、提升三率、安全高效”是建設(shè)綠色砂石礦山的關(guān)鍵。建議：一是強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)制定實施，二是強(qiáng)化項目建設(shè)管理，三是強(qiáng)化洗水閉路循環(huán)，四是強(qiáng)化新型技術(shù)開發(fā)。
關(guān)于加快“兩路兩側(cè)”廢棄礦山生態(tài)修復(fù)的建議近年來，湖州礦山復(fù)綠和廢棄礦山專項治理取得了階段性成果，但仍存在主體認(rèn)識有待加強(qiáng)、修復(fù)周期長見效慢、施工工作難度較大等問題。建議：一是思想認(rèn)識再深化，把廢棄礦山生態(tài)修復(fù)作為當(dāng)好踐行“兩山”理念樣板地、模范生的具體舉措；二是任務(wù)重點(diǎn)再突出，堅持科學(xué)規(guī)劃分類治理；三是工作推進(jìn)再加快，落實屬地管理，強(qiáng)化責(zé)任考核。
關(guān)于加強(qiáng)對涉礦工程施工單位工人職業(yè)衛(wèi)生防護(hù)管理的建議當(dāng)前，湖州仍有部分礦山企業(yè)在工人職業(yè)衛(wèi)生防護(hù)方面做得不到位。建議：一是相關(guān)職能部門加強(qiáng)監(jiān)測監(jiān)督，抓緊制定出臺行業(yè)性職業(yè)安全防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。二是衛(wèi)生部門加強(qiáng)職業(yè)病防治知識和相關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育。三是質(zhì)監(jiān)部門加強(qiáng)督促企業(yè)改進(jìn)生產(chǎn)工藝；衛(wèi)生部門監(jiān)督企業(yè)對從事有職業(yè)病風(fēng)險作業(yè)的勞動者開展職業(yè)健康檢查。四是勞動監(jiān)察部門加強(qiáng)對涉礦工程施工單位簽訂勞動合同情況及工傷保險參保情況的監(jiān)督。
關(guān)于湖州綠色礦山建設(shè)規(guī)范地方標(biāo)準(zhǔn)提升完善的建議湖州發(fā)布的《綠色礦山建設(shè)規(guī)范（DB3305/T40—2017）》，在對廢棄礦山裸露山體修復(fù)、長效管理落實、對職業(yè)病危害防治等未作明確要求。建議：一是增加對廢棄礦山治理修復(fù)細(xì)化指標(biāo)，落實責(zé)任主體；二是建立完善長效監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)設(shè)計、審批、招標(biāo)、施工、驗收全流程監(jiān)管力度；三是明確用人單位職業(yè)病防護(hù)主體責(zé)任，嚴(yán)格遵守國家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。
關(guān)于礦山試行“山礦長制”的建議為實現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)科學(xué)合理、礦山生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善、礦山生產(chǎn)安全環(huán)保、礦區(qū)社會和諧穩(wěn)定，建議探索建立市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道三級山礦長聯(lián)系負(fù)責(zé)制度：一是在職責(zé)分工上，探索實施市領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)縣主要領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任三級“山礦長”。二是在保障措施上，建立領(lǐng)導(dǎo)小組，健全組織架構(gòu)，細(xì)化責(zé)任分工，加大對分管片區(qū)礦山的巡查力度。
