美麗濕地
《生態(tài)文明體制改革總體方案》提出“山水林田湖是一個生命共同體”。在此理念下，推動多規(guī)合一，探索自然資源統(tǒng)一登記，統(tǒng)籌陸地海洋整體保護(hù)和系統(tǒng)修復(fù)……美麗國土空間規(guī)劃大藍(lán)圖正浮出水面。
同一張藍(lán)圖：多規(guī)合一試點(diǎn)收官
建立國家空間規(guī)劃體系、推進(jìn)多規(guī)合一，這是“十三五”期間生態(tài)文明體制改革的重要任務(wù)之一。由國土資源部指導(dǎo)的浙江省嘉興市等7個試點(diǎn)市縣，目前已經(jīng)完成試點(diǎn)任務(wù)。
“多規(guī)合一”是什么？北京大學(xué)教授俞孔堅認(rèn)為，其本質(zhì)是不同利益主體協(xié)調(diào)共贏，核心是空間規(guī)劃，關(guān)鍵是構(gòu)建代表公共利益和國家長遠(yuǎn)可持續(xù)的生態(tài)安全格局和基礎(chǔ)設(shè)施。發(fā)展規(guī)劃“要做的事”，空間規(guī)劃“在哪里做”，將在一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖上體現(xiàn)。
堅持底線思維，科學(xué)劃定永久基本農(nóng)田保護(hù)、生態(tài)保護(hù)、城市開發(fā)邊界“三條紅線”，優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三個空間”，這是試點(diǎn)最重要的工作任務(wù)，目前已經(jīng)成為“多規(guī)合一”取得的最基本共識。
國土資源部規(guī)劃司有關(guān)負(fù)責(zé)人說，“十三五”期間，我國將協(xié)調(diào)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，合理控制國土空間開發(fā)強(qiáng)度，增加生態(tài)空間，總結(jié)推廣市縣“多規(guī)合一”試點(diǎn)經(jīng)驗，做好省級和重點(diǎn)區(qū)域空間規(guī)劃試點(diǎn)，形成國家、省、市縣三級空間規(guī)劃體系，為山水林田湖一體的美麗國土建設(shè)繪就空間規(guī)劃基礎(chǔ)。
走向自然資源統(tǒng)一登記
從不動產(chǎn)統(tǒng)一登記邁向全部自然資源統(tǒng)一登記——“十三五”期間，我國將對水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記，建立權(quán)責(zé)明確的自然資源產(chǎn)權(quán)體系，用途管制將擴(kuò)大至山水林田湖所有自然生態(tài)空間。
《國土資源“十三五”規(guī)劃綱要》提出，推進(jìn)自然資源管理制度改革，加快構(gòu)建自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。制定自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記辦法，建立統(tǒng)一的確權(quán)登記系統(tǒng)，清晰界定全部國土空間各類自然資源資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體，對水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等所有自然生態(tài)空間統(tǒng)一確權(quán)登記。
根據(jù)綱要，國家將構(gòu)建統(tǒng)一的自然資源資產(chǎn)監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，建立統(tǒng)一的自然資源監(jiān)管信息平臺。自然資源保護(hù)和節(jié)約利用等指標(biāo)將納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價體系，探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，建立目標(biāo)考核與責(zé)任追究制度，實行離任審計和責(zé)任追究。
在此基礎(chǔ)上，以土地用途管制為基礎(chǔ)的用途管制將擴(kuò)大到所有自然生態(tài)空間，從而構(gòu)建以空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以用途管制為主要手段的國土空間開發(fā)保護(hù)制度。在國土空間開發(fā)許可制度下，耕地、林地、草原、河流、湖泊、濕地等將得到最大限度保護(hù)。
海陸統(tǒng)籌的國土大空間
幾十畝地的溝路林渠田，幾平方千米的山水林田村，幾百平方千米的山水林田湖，數(shù)百萬平方千米的藍(lán)色國土與陸地國土……這都是不同規(guī)模的生命共同體，并以景觀綜合體承載著我們的鄉(xiāng)愁記憶和夢想未來。
陸統(tǒng)籌是國土空間規(guī)劃的一個革命性變化?！笆濉逼陂g，我國將拓展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)空間，充分發(fā)揮海洋作為經(jīng)濟(jì)新空間、資源新基地、安全新屏障的支撐作用，加大海洋地質(zhì)調(diào)查力度，科學(xué)引導(dǎo)礦產(chǎn)開發(fā)和島礁建設(shè)，加強(qiáng)陸地與海洋在資源開發(fā)規(guī)模、布局、強(qiáng)度、準(zhǔn)入及防災(zāi)減災(zāi)等方面協(xié)同共治，構(gòu)建良性互動的陸海統(tǒng)籌開發(fā)格局。
“十三五”期間，我國將加強(qiáng)海洋生物多樣性保護(hù)；實施國家級海洋保護(hù)區(qū)規(guī)范化能力建設(shè)工程，新建一批海洋自然保護(hù)區(qū)、特別保護(hù)區(qū)和海洋公園；加強(qiáng)濱海濕地保護(hù)修復(fù)；在全國建立海洋生態(tài)紅線制度；加強(qiáng)海域海岸帶及海島保護(hù)性建設(shè)，實施岸灘整治、海灣治理和海島保護(hù)修復(fù)等工程。
根據(jù)國土資源“十三五”規(guī)劃，到2020年，我國將整治和修復(fù)海岸線不少于2000千米；加強(qiáng)海島生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，推進(jìn)功能退化地區(qū)海域海岸帶綜合整治，恢復(fù)海灣、河口海域生態(tài)；加強(qiáng)對重大海洋工程特別是圍填海項目的環(huán)境影響評價，對臨港工業(yè)集中區(qū)和重大海洋工程施工過程實施嚴(yán)格的環(huán)境監(jiān)控?！巴说踢€?！薄巴损B(yǎng)還灘”，水清、沙白、岸綠、灘凈、灣美，海天一色、水陸一體的美麗國土將不再遙遠(yuǎn)?！?
