《關(guān)于加快建設(shè)綠色礦山的實(shí)施意見》（國土資規(guī)〔2017〕4號） 中提出建設(shè)綠色礦山的目的是“切實(shí)推進(jìn)全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃實(shí)施，加強(qiáng)礦業(yè)領(lǐng)域生態(tài)文明建設(shè)，加快礦業(yè)轉(zhuǎn)型與綠色發(fā)展”，從中可以看出綠色礦山是推進(jìn)全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃實(shí)施的抓手，是生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分，其效果是達(dá)到礦山企業(yè)轉(zhuǎn)型，而轉(zhuǎn)型的方向是堅(jiān)持走綠色發(fā)展之路。當(dāng)前礦山企業(yè)在編制綠色礦山建設(shè)規(guī)劃時(shí)是以標(biāo)準(zhǔn)為模板，保證每一項(xiàng)達(dá)標(biāo)，以保證最后順利完成綠色礦山第三方評估；國土部門在編制綠色礦山建設(shè)規(guī)劃是則是基于怎樣分階段有步驟地完成區(qū)域內(nèi)綠色礦山建設(shè)任務(wù)這一目標(biāo)。下面我們探討一下礦山企業(yè)和地方政府在編制綠色礦山建設(shè)規(guī)劃中應(yīng)該注意什么問題。
一、
礦山企業(yè)的綠色礦山建設(shè)規(guī)劃
從綠色礦山的目的我們可以看出：建設(shè)綠色礦山的效果是達(dá)到礦山企業(yè)轉(zhuǎn)型，而轉(zhuǎn)型的方向是堅(jiān)持走綠色發(fā)展之路。那么在企業(yè)編制綠色礦山建設(shè)規(guī)劃時(shí)就應(yīng)首先考慮礦山企業(yè)如何在走綠色發(fā)展的道路上實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級問題。
第一、加強(qiáng)綠色礦山的經(jīng)濟(jì)性評估。對于礦山企業(yè)不但完成上級政府要求的綠色礦山建設(shè)任務(wù)，更主要的是還需要獲得一定的至少能支撐建設(shè)綠色礦山費(fèi)用的利潤。因此在綠色礦山建設(shè)規(guī)劃中經(jīng)濟(jì)性評估必不可少，一定要通過整體規(guī)劃所能產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益和間接降低的成本來對沖綠色礦山建設(shè)增加的成本。如果不能對沖綠色礦山建設(shè)增加的成本，那么這個(gè)規(guī)劃方案就存在問題。
第二、規(guī)劃礦山的生態(tài)產(chǎn)業(yè)。生態(tài)產(chǎn)業(yè)通過兩個(gè)或兩個(gè)以上的生產(chǎn)體系或環(huán)節(jié)之間的耦合，使物質(zhì)、能量多級利用，構(gòu)成的具有高效的經(jīng)濟(jì)過程和和諧的生態(tài)功能的網(wǎng)絡(luò)型產(chǎn)業(yè)。生態(tài)產(chǎn)業(yè)在工藝設(shè)計(jì)上要重視廢物資源化、廢物產(chǎn)品化、廢熱廢氣能源化，形成多層次閉路循環(huán)、無廢物無污染的工業(yè)體系。在綠色礦山建設(shè)過程中綠色開采與資源綜合利用形成了兩級物質(zhì)和能量的利用，實(shí)現(xiàn)了無廢排放的產(chǎn)業(yè)模型。
第三，研究并改善礦山企業(yè)現(xiàn)有技術(shù)體系。通過對技術(shù)、工藝和裝備體系的研究，引入先進(jìn)適用技術(shù)，從總體上能夠保證系統(tǒng)形成低開發(fā)、高利用、低消耗的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，使系統(tǒng)的總體成本降到最低。
礦山企業(yè)走綠色發(fā)展之路并成功轉(zhuǎn)型，它也就一定達(dá)到了綠色礦山的標(biāo)準(zhǔn)，也一定能夠通過第三方評估。為達(dá)到綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)要求而制定的綠色礦山建設(shè)規(guī)劃，對于企業(yè)建設(shè)綠色礦山其實(shí)并沒有太多的意義。
二、
區(qū)域內(nèi)綠色礦山建設(shè)規(guī)劃的編制
市縣國土部門編制綠色礦山建設(shè)核心任務(wù)實(shí)現(xiàn)區(qū)域礦業(yè)領(lǐng)域生態(tài)文明建設(shè)。區(qū)域礦業(yè)領(lǐng)域生態(tài)文明建設(shè)重點(diǎn)在于發(fā)展區(qū)域內(nèi)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。
第一，制訂區(qū)域性綠色礦山的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)區(qū)域的實(shí)際情況，結(jié)合上級單位的要求和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，以區(qū)域性循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型為目標(biāo)，來制區(qū)域性綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
第二，建立區(qū)域性綠色礦山建設(shè)的技術(shù)支持力量。綠色礦山建設(shè)需要技術(shù)力量來驅(qū)動，基于相同或相近的地質(zhì)條件，區(qū)域內(nèi)的礦山開采方式和綜合利用模式具有很大的相似性，幫助企業(yè)尋求適合于本地實(shí)際情況先進(jìn)技術(shù)，以助企業(yè)降低成本、減少對環(huán)境的破壞，是區(qū)域建設(shè)規(guī)劃也應(yīng)該重點(diǎn)考慮的問題。
第三，大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)。利用整體的地質(zhì)環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、文化旅游資源規(guī)劃區(qū)域性生態(tài)產(chǎn)業(yè)，以綠色礦山建設(shè)為基礎(chǔ)，大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，使資源型城市享受生態(tài)文明建中釋放的生態(tài)紅利。
第四，引導(dǎo)礦山企業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向。礦山做廢棄物資源化綜合利用重點(diǎn)在這些建筑材料的替代品的市場問題，在區(qū)域性產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中不但要引導(dǎo)利用方向，也要充分研究市場。
沒有規(guī)劃就沒有目標(biāo)，做規(guī)劃必須要做有價(jià)值的規(guī)劃。綠色礦山規(guī)劃不是地質(zhì)調(diào)查，也是理論研究，只有以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益為主線，輔以生態(tài)效益和社會效益，讓掌握綠色開采、資源綜合利用技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)的單位來編制規(guī)劃，才能做出來真正有價(jià)值的綠色礦山建設(shè)規(guī)劃。
