本報記者 鐘志敏 實習記者 董添
“十年實踐證明，建設綠色礦山是新形勢下礦產(chǎn)資源管理與礦業(yè)發(fā)展的重要方向和工作抓手?！?月25日-26日在京召開的“2017中國礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟暨綠色礦山論壇”上，國土資源部總規(guī)劃師李永杰表示，截至目前，全國先后有661家礦山企業(yè)被列入國家級綠色礦山試點單位，示范引領作用明顯。
參加論壇的業(yè)內人士表示，綠色礦山試點單位為我國礦業(yè)領域的生態(tài)文明建設奠定了基礎，積累了經(jīng)驗。但綠色礦山試點占我國礦山總量的比例不足1%，礦產(chǎn)資源利益分配制度和粗放的礦業(yè)發(fā)展方式仍成為制約我國綠色礦業(yè)發(fā)展的主要問題，亟需國家在制度和體制建設上進一步完善。
綠色成風向標
5月10日，國土資源部等六部委聯(lián)合印發(fā)《關于加快建設綠色礦山的實施意見》，要求新建礦山全部達到綠色礦山建設要求，礦山生產(chǎn)需加快改造升級，逐步達標。同時，在礦產(chǎn)資源管理、礦山建設用地、財稅支持、綠色金融扶持等方面研究制定了對綠色礦山企業(yè)的支持政策。許多參會人士表示，這意味著綠色礦山建設上升為國家行動，綠色發(fā)展成為未來礦業(yè)發(fā)展的風向標。
數(shù)據(jù)顯示，預計到2020年，我國一次能源消費量約為50億噸標準煤，精煉銅1350萬噸，原鋁3500萬噸，礦業(yè)發(fā)展和資源保障任務十分艱巨，帶來的生態(tài)破壞、環(huán)境問題仍十分突出。資料顯示，由于礦山開采毀損土地累計超過了300萬公頃，還破壞了區(qū)域地下水系統(tǒng)，導致地下水位下降、泉流量減少甚至干枯，影響地表植被等生態(tài)系統(tǒng)。此外，廢渣廢水污染了水土環(huán)境，全國固體廢渣積存量超過480億噸，礦山廢水年產(chǎn)出量超過110億立方米。
中央黨校生態(tài)文明建設研究專題組教授李宏偉對此表示，我國進入經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)以后，一方面，礦產(chǎn)資源需求總量保持高位狀態(tài)，一些戰(zhàn)略性礦產(chǎn)的稀缺性上升到新的高度；另一方面，生態(tài)環(huán)境的約束空前緊張，礦產(chǎn)資源開發(fā)的可容納空間越來越小。僅強調礦業(yè)生產(chǎn)方式的綠色化，難以化解礦產(chǎn)開發(fā)與環(huán)境保護之間越來越激烈的矛盾沖突。
“當下，我們最重要的工作就是要認真落實第三輪《全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃(2016-2020)》提出的“十三五”綠色礦業(yè)的三大目標和四項重點任務。三大目標就是要基本形成綠色礦山建設的新格局、形成綠色礦業(yè)轉型發(fā)展的新途徑、建立健全綠色礦山發(fā)展的三大體系，四項重點任務就是要加快各級綠色礦山建設步伐，推動綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設，建立綠色礦山建設標準體系，建立有利于綠色礦山發(fā)展的長效機制?！崩钣澜鼙硎?。
試點示范引領
2008年我國首次正式提出了“綠色礦山”的概念以來，至今已經(jīng)形成了661家國家級綠色礦山試點單位，這些試點單位分布在全國29個省、市、自治區(qū)，涉及油氣、煤炭、有色、冶金、黃金、化工、建材、非金屬等行業(yè)。尤為一提的是，我國在綠色礦山試點推進和建設過程中，總結提升出了一批涵蓋采選冶全工藝流程、礦區(qū)環(huán)境治理和礦地關系和諧、可復制可推廣的典型模式。
以山東新汶、銅陵有色(000630,股吧)、開陽磷礦為代表，探索完善了井下充填綠色開采模式。這種模式既可以提高資源的利用效率，同時也大幅減少廢棄礦石和尾礦的自然排放；四川嘉陽礦山將博物館、采礦遺跡、尾礦庫、塌陷復墾綠化區(qū)等有機融合，建設成為工礦旅游景觀，探索出了礦山遺跡多功能用途開發(fā)模式；一些礦山企業(yè)將綠色礦山試點內容融入企業(yè)常態(tài)化管理，通過創(chuàng)新發(fā)展提高企業(yè)市場競爭力，在目前礦價大跌之下，仍然還具較大的盈利水平，走出了綠色管理創(chuàng)新模式；而以山東招金、紫金礦業(yè)(601899,股吧)為代表，吸收社會資金共同促進綠色發(fā)展，形成了綠色金融模式。
中國礦業(yè)聯(lián)合會專職副會長、總工程師劉玉強表示，“通過這些試點建設，進一步探索了綠色礦山建設的基本方法，完善了綠色礦山建設的相關制度和考核指標，為全面開展綠色礦山建設積累了有益經(jīng)驗。”
李永杰表示，發(fā)展綠色礦業(yè)要發(fā)揮試點示范引領作用，以點帶面，集中連片，建設50個以上綠色礦業(yè)示范區(qū)，然后再從中找出一些可供借鑒的重點示范，全面推廣，形成真正的綠色礦業(yè)格局。
發(fā)展四大難點
綠色礦山建設雖然取得了一定的成效，但相對于我國礦山的總量而言，占比不到1%，許多地方對建設綠色礦山仍意識淡薄，綠色礦業(yè)建設任重而道遠。
李宏偉表示，當前制約礦業(yè)綠色發(fā)展面臨四大難點。首先，產(chǎn)權制度上，礦業(yè)所有權與礦業(yè)使用權混淆，國家所有權受侵占；對未開采礦山是國有財產(chǎn)未作出法律界定；屢禁不止的盜采行為不僅沒有受到應有懲處，還獲取了暴利。
其次，在收益分配上，沒有充分考慮礦產(chǎn)資源的原始價值，導致收益與收益權混淆；礦產(chǎn)資源補償費標準過低；稅費混淆、重疊；補償費、資源稅普遍征收、從量計征的做法，導致采富棄貧、浪費資源的現(xiàn)象。
第三，市場配置上市場準入對象不明確，導致全民探礦、全民采礦，而權責不清的多級審批和政府干預，使全國統(tǒng)一有序的礦業(yè)權市場難以形成。
此外，一些地方過度陶醉于自然資源優(yōu)勢不能自拔，固化產(chǎn)業(yè)鏈的低端，致使產(chǎn)業(yè)結構單一，生態(tài)環(huán)境壓力加大，核心競爭力缺失，持續(xù)增長乏力。
對此，她建議，推進礦產(chǎn)資源“三權分置”改革，完善礦產(chǎn)資源利益分配制度；同時，建立和完善礦產(chǎn)資源國家權益金制度，優(yōu)化礦業(yè)發(fā)展空間布局，推動礦產(chǎn)資源開發(fā)向深部延伸。
中國生態(tài)文明研究與促進會執(zhí)行副會長李慶瑞表示，要將綠色礦山建設納入規(guī)范化及法治化軌道，發(fā)揮規(guī)劃對綠色礦山建設的引領作用；要健全綠色礦山評價標準，積極推動示范創(chuàng)建，加大政策支持，提高綠色礦山創(chuàng)建積極性。
