近日,中共中央政治局就建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系進(jìn)行第三次集體學(xué)習(xí)。習(xí)近平總書記在主持學(xué)習(xí)時發(fā)表了講話,他強(qiáng)調(diào),要建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好的綠色發(fā)展體系,實現(xiàn)綠色循環(huán)低碳發(fā)展、人與自然和諧共生,牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念,形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局。
“中央政治局第三次集體學(xué)習(xí)時,把建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系作為中心議題,進(jìn)一步明晰了建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重大意義、基本內(nèi)涵和主要任務(wù)所在,并提出,要建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好的綠色發(fā)展體系,實現(xiàn)綠色循環(huán)低碳發(fā)展、人與自然和諧共生,牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念,形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局?！敝袊嗣翊髮W(xué)馬克思主義學(xué)院副教授李玉峰在接受《法制日報》記者采訪時說,我們應(yīng)該充分認(rèn)識綠色發(fā)展體系在建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系中的重要地位和作用,增強(qiáng)貫徹黨的十九大精神、建設(shè)美麗中國的自覺性和堅定性。
建設(shè)綠色發(fā)展體系意義重大
作為國家煤炭能源基地和山東省工業(yè)中心城市,濟(jì)寧市的能源消耗以煤炭為主,電力、焦化等高耗能、高污染企業(yè)數(shù)量眾多,分布密集,是典型的煤煙型大氣污染城市,也是京津冀及周邊地區(qū)“2+26”大氣污染傳輸通道城市之一。
通過強(qiáng)力環(huán)保督察與整改,2017年以來,濟(jì)寧市去除粗鋼產(chǎn)能30萬噸,核減煤炭產(chǎn)能1558萬噸,2069家企業(yè)全部完成清理取締或改造提升任務(wù)。
2017年1月至10月,濟(jì)寧市PM2.5平均濃度下降到53微克/立方米,在京津冀“2+26”大氣污染傳輸通道城市中,獲得PM2.5濃度值最低和改善幅度最大“雙第一”。
得益于環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)改善,濟(jì)寧市營商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化,固定資產(chǎn)投資由年初的2%提高到7.5%。特別是受環(huán)保倒逼因素驅(qū)動,環(huán)保領(lǐng)域投資增長80.2%。
可以看到,強(qiáng)化環(huán)保督察非但沒有影響濟(jì)寧市工業(yè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo),反而為其工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長注入了新的動力和活力。同時,大氣治理成果也反映到民生健康上,根據(jù)官方資料顯示,濟(jì)寧市呼吸道疾病患者較上年同期下降14%,特別是兒童患者數(shù)量同比下降20%左右。
正因如此,在李玉峰看來,建設(shè)綠色發(fā)展體系,是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的客觀要求。
“建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好的綠色發(fā)展體系對于建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系具有極端重要性。”持同樣看法的中國政法大學(xué)教授曹明德對《法制日報》記者說,這是由新時代社會主要矛盾和建設(shè)生命共同體的內(nèi)存邏輯所決定的。
曹明德具體分析說,公眾不斷增長的對“優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品”和“優(yōu)美生態(tài)環(huán)境”需求是擺在黨和政府面前的重大命題,建設(shè)資源節(jié)約環(huán)境友好的綠色發(fā)展體系是解決這一問題的唯一正確途徑。
“經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的前提是生態(tài)可持續(xù)性,其內(nèi)在的邏輯是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有賴于生物圈為人類這一物種所提供的物質(zhì)和能量,以及消解、容納環(huán)境污染和自我恢復(fù)的生態(tài)承載力。人類有賴于自然界及其他生命形式,人類的活動必須尊重自然規(guī)律、順應(yīng)自然規(guī)律,否則人類對自然界及其他生命形式的傷害最終會傷及人類自身。”曹明德進(jìn)一步向記者闡釋說,建設(shè)相應(yīng)的綠色發(fā)展體系是生態(tài)文明建設(shè)的必然要求。
在曹明德看來,生態(tài)文明的倫理學(xué)依據(jù)包括三個維度:代內(nèi)公平、代際公平、種際公平,這是生態(tài)文明理念對可持續(xù)發(fā)展理念的超越,因為后者只包括前兩個維度。生態(tài)文明的倫理強(qiáng)調(diào)生態(tài)可持續(xù)性,強(qiáng)調(diào)對自然界本身及其他物種、其他生命形式的尊重,從生態(tài)整體主義的高度來看待人與自然的關(guān)系,認(rèn)為人與自然是地球上的生命共同體,“由此可見,建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好的綠色發(fā)展體系也是生態(tài)文明理念的應(yīng)有內(nèi)涵”。
三大產(chǎn)業(yè)體系全方位推進(jìn)
標(biāo)準(zhǔn)件產(chǎn)業(yè)是河北省邯鄲市永年區(qū)的傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè),產(chǎn)銷量約占全國的45%。同時也面臨著“散亂污”的處境,生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)件的企業(yè)具有數(shù)量多、單體規(guī)模小、產(chǎn)品檔次低、競爭力弱、污染環(huán)境等突出問題。去年永年區(qū)拿出重新“洗牌”的力度,通過在全區(qū)開展拉網(wǎng)式摸排,共排查出14950家“散亂污”標(biāo)準(zhǔn)件企業(yè)。按照“兩斷三清”標(biāo)準(zhǔn)取締5094家,其中1712家啟動環(huán)評編制,1590家完成通過審批,發(fā)放排污許可證622家；引進(jìn)21個高端標(biāo)準(zhǔn)件項目,總投資達(dá)230多億元,產(chǎn)業(yè)加快向中高端邁進(jìn)。與此同時,截至2017年10月,永年區(qū)空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)。
這些數(shù)據(jù)背后,是借助生態(tài)環(huán)境保護(hù)完成調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的重要手段。對此,環(huán)保部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心環(huán)境戰(zhàn)略部主任俞海給出了自己的答案——“把生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展優(yōu)勢,綠水青山就可以源源不斷地帶來金山銀山。從這個意義上講,抓環(huán)保就是抓發(fā)展,就是抓可持續(xù)發(fā)展。必須樹立和貫徹新發(fā)展理念,處理好發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系,推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式,努力實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)同共進(jìn)”。
在曹明德看來,建設(shè)綠色發(fā)展體系是指建立綠色的第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)體系,包括綠色發(fā)展的農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、工業(yè)、金融、貿(mào)易、投資等體系,即第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的全面綠色化。其重點應(yīng)當(dāng)包括建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè),綠色農(nóng)業(yè)體系是在維持和改善生態(tài)承載力、環(huán)境質(zhì)量的前提下,正確運用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技提升農(nóng)作物品質(zhì)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量,保障食品安全和生態(tài)安全。
“現(xiàn)代畜牧業(yè)體系應(yīng)當(dāng)在承繼傳統(tǒng)畜牧業(yè)優(yōu)點的基礎(chǔ)上,提供符合國際通行標(biāo)準(zhǔn)的動物福利,恰當(dāng)運用現(xiàn)代科技來提升畜牧業(yè)的質(zhì)量和效率,保障畜牧業(yè)產(chǎn)品的安全?！辈苊鞯抡f,在工業(yè)領(lǐng)域,正如上面例子中談到的,建設(shè)綠色工業(yè)體系的重點工作應(yīng)當(dāng)包括工業(yè)體系的轉(zhuǎn)型升級,全面清理整治小、亂、散、污企業(yè),徹底淘汰那些技術(shù)含量低、污染密集型、能耗密集型的企業(yè),“應(yīng)重點扶持具有國際國內(nèi)競爭力、科技含量高、低污染、低能耗的企業(yè),逐步實現(xiàn)從中國制造到中國創(chuàng)造、從中國產(chǎn)品到中國品牌轉(zhuǎn)變,打造中國制造的升級版。因此,綠色、循環(huán)、低碳應(yīng)當(dāng)是綠色發(fā)展體系的主格調(diào)。在第三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,建設(shè)綠色發(fā)展體系同樣十分重要,如建立綠色金融服務(wù)體系,運用財政金融稅收等手段引導(dǎo)資金流向綠色發(fā)展領(lǐng)域,抑制重污染行業(yè)和企業(yè)的擴(kuò)張”。
依法治理保障綠色生產(chǎn)消費
隨著我國生態(tài)文明建設(shè)的不斷推進(jìn),通過法治保障綠色發(fā)展體系建設(shè),成為受訪專家眼中的重點。
“建設(shè)綠色發(fā)展體系有賴于完善的法律制度及其有效的實施。眼下,我們業(yè)已制定頒行了一系列鼓勵、支持綠色發(fā)展體系法律,包括環(huán)境保護(hù)法、清潔生產(chǎn)促進(jìn)法、循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法、可再生能源法等。但是,很多法律法規(guī)制定頒行之時是在經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的理念指導(dǎo)下,其宗旨和原則并未體現(xiàn)綠色發(fā)展思想,因此,需要在以后修改相應(yīng)法律時加以改進(jìn)?！辈苊鞯孪蛴浾吲e例說,比如商品的過度包裝導(dǎo)致資源浪費和環(huán)境污染,鏟除這樣的現(xiàn)象不僅需要正確價值觀的引領(lǐng),也需要法律加以促進(jìn)和保障。因為,法律及其精神既是道德的體現(xiàn),也可以在很大程度促進(jìn)道德進(jìn)步和重塑社會風(fēng)尚。因此,促進(jìn)綠色生產(chǎn)和綠色消費離不開法律的引領(lǐng)和保障。
在中國社會科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所所長潘家華看來,新時代的生態(tài)文明建設(shè)要求實現(xiàn)促進(jìn)綠色發(fā)展的治理,一是需要依法治理,“這些年來,我國綠色發(fā)展的法律法規(guī)體系標(biāo)準(zhǔn)不斷完善,有力保障和推進(jìn)了生態(tài)文明建設(shè)。一些行政命令式‘一刀切’的強(qiáng)制性手段,可能會立竿見影,但不能保障可持續(xù)和公平有效的綠色發(fā)展。只有做到公開、透明、法治,讓企業(yè)、社會有預(yù)期,守規(guī)則,發(fā)展才能永保綠色”。
“二是需要科學(xué)治理。人與自然的和諧共生,實際上是一些科學(xué)合理的比例關(guān)系。比如,草原載畜量,也是在一定自然氣候條件下牧草生物質(zhì)產(chǎn)出與食草動物生長需求之間的平衡。資源的節(jié)約和循環(huán)利用,科學(xué)認(rèn)知和技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行是前提?！迸思胰A說,三是需要參與式治理。綠色發(fā)展,需要政府主導(dǎo),需要企業(yè)作為綠色主體來實施,需要以人民對美好生活的需要為指向。公眾的參與,不僅是對政府和企業(yè)的監(jiān)督,更是綠色自覺的源泉。政府、企業(yè)和公眾的綠色互動,形成人與自然和諧共生的新時代綠色治理格局。 （李曉軍）
