建綠色礦山不易，政策、資金、企業(yè)配合等都是許多地方在創(chuàng)建工作中遇到的難點(diǎn)。更重要的是，如何建？怎么建？既缺少成熟模式，也不能簡單照搬。然而，他們僅用了短短一年多的時間，就讓這座齊國故都有了“新名片”，形成了綠色礦山建設(shè)的“淄博經(jīng)驗(yàn)”并在山東全省推廣。近日，《中國礦業(yè)報(bào)》記者在2019中國綠色礦山建設(shè)高峰論壇上采訪了淄博市自然資源局副局長張德平，力圖解碼好成績背后的“管理經(jīng)”。
《中國礦業(yè)報(bào)》：請您簡述一下目前淄博綠色礦山建設(shè)取得的成績？
張德平：2018年以來，淄博市自然資源局認(rèn)真貫徹落實(shí)自然資源部和山東省自然資源廳關(guān)于開展綠色礦山建設(shè)工作的新要求，將綠色礦山建設(shè)作為全市自然資源系統(tǒng)年度亮點(diǎn)工作來抓，按照“試點(diǎn)先行，摸索經(jīng)驗(yàn)，樹立標(biāo)桿，全面啟動”的總體工作思路，以超常的力度、超常的責(zé)任擔(dān)當(dāng)、超常的舉措，扎實(shí)開展了綠色礦山建設(shè)工作，取得了初步成效。
目前，全市共有10家礦山企業(yè)（7家露天礦、3家地下礦）累計(jì)投入資金3.63億元，完成了綠色礦山建設(shè)任務(wù)，基本實(shí)現(xiàn)了開采方式科學(xué)化、資源利用高效化、企業(yè)管理規(guī)范化、生產(chǎn)工藝環(huán)?；?、礦山環(huán)境生態(tài)化、礦地關(guān)系和諧化，初步形成了符合生態(tài)文明建設(shè)要求的礦業(yè)發(fā)展新模式。
其中，淄博山水水泥有限公司修建了長達(dá)2.7千米的皮帶運(yùn)輸廊道，降低礦石成本的同時有效地控制了揚(yáng)塵和噪音污染，復(fù)墾了300畝高標(biāo)準(zhǔn)土地 ，實(shí)現(xiàn)了“邊開采、邊治理”，實(shí)行臺階式開采，徹底改變了原來無序開采的局面；淄博博望礦業(yè)有限公司投資6000萬元，建成了花園式礦山，在破碎環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)了智能化管理，形成了完善的降塵噴淋系統(tǒng)，建立了沉淀池及安裝污水處理系統(tǒng)，節(jié)約水資源又能將污泥經(jīng)過壓濾機(jī)壓濾成泥餅用于礦山土地復(fù)墾；王莊煤礦在新礦區(qū)建成了“合法、集約、環(huán)保、高效、安全”的現(xiàn)代化新型綠色礦山，會同高校和科研單位共同研發(fā)了高水膨脹復(fù)合充填采煤技術(shù)，既能高效采煤又能防止地面塌陷，有利于地區(qū)百姓安居樂業(yè)，建設(shè)了礦井乏風(fēng)余熱回收供熱供冷工程和礦井水綜合處理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了節(jié)能減排和資源循環(huán)利用，煤炭采運(yùn)洗出環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)了全封閉，徹底改變了昔日煤礦的“黑、臟、亂”局面。
根據(jù)淄博市轄區(qū)內(nèi)各類礦山2020年前要全部達(dá)到綠色礦山建設(shè)要求。下一步，我們將砥礪前行、乘勢而上，繼續(xù)推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，不斷開創(chuàng)新局面。2019年，我們準(zhǔn)備再完成11個綠色礦山創(chuàng)建工作。
《中國礦業(yè)報(bào)》：是什么打破了綠色礦山創(chuàng)建的被動局面？
張德平：首先也是最重要的就是思想認(rèn)識上的改變。我們自然資源人作為生態(tài)文明建設(shè)的主力軍，近年來通過深入學(xué)習(xí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，越來越清醒地認(rèn)識到搞好綠色礦山建設(shè)既是貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想的具體實(shí)踐，也是實(shí)現(xiàn)淄博礦山企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、高質(zhì)量發(fā)展的必由之路，更是改善民生福祉、建設(shè)美麗淄博的具體行動。
2018年春節(jié)剛過，我們組織相關(guān)科室、試點(diǎn)區(qū)縣局、礦山企業(yè)負(fù)責(zé)人到南方先進(jìn)地區(qū)進(jìn)行了一次現(xiàn)場學(xué)習(xí)考察。通過這次考察，使我們特別是企業(yè)真切地感受到了綠色礦山建設(shè)帶來的實(shí)實(shí)在在的生態(tài)效益、可觀的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，大大激發(fā)了創(chuàng)建綠色礦山的內(nèi)在動力，實(shí)現(xiàn)了思想上從“要我建”到“我要建”的重大轉(zhuǎn)變，主動實(shí)施新舊動能轉(zhuǎn)換、加快礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)綠色礦山的內(nèi)在動力顯著增強(qiáng)。
此次調(diào)研基礎(chǔ)上，我們形成了有針對性的報(bào)告，在淄博市政府《參閱件》刊發(fā)，引起了淄博市委、市政府的高度重視，將綠色礦山建設(shè)寫入了《政府工作報(bào)告》，并列入全市“十個率先突破”的重要內(nèi)容，進(jìn)入政府每年的督導(dǎo)重點(diǎn)，實(shí)行每月一調(diào)度、一督導(dǎo)、一考核。
二是要找準(zhǔn)工作突破點(diǎn)。淄博市有各類礦山66個，其中地下礦山32個、露天礦山19個、液體礦山15個。通過對全市礦山開發(fā)利用情況進(jìn)行摸排梳理，我們選擇了淄川區(qū)2處露天石灰石礦和臨淄區(qū)2處地下開采礦山作為試點(diǎn)。在示范的引領(lǐng)帶動下，全市綠色礦山建設(shè)呈現(xiàn)出勃勃生機(jī)。受其帶動，淄博洪泉礦業(yè)公司投資2億元，淘汰了落后的開采設(shè)備，購買了9臺國內(nèi)最先進(jìn)的重型礦卡，實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化換人，建成了國內(nèi)最先進(jìn)的罐式儲料倉6個，抑塵率達(dá)到98%以上，基本實(shí)現(xiàn)了無塵化開采、破碎、儲存，“生態(tài)公園式礦山”已經(jīng)初具雛形。
《中國礦業(yè)報(bào)》：在綠色礦山建設(shè)上，淄博能實(shí)現(xiàn)快速突破的關(guān)鍵因素有哪些？
張德平：一是市委、市政府高度重視。淄博市委、市政府把露天礦山綜合整治和綠色礦山建設(shè)工作放在生態(tài)淄博建設(shè)的高度來抓。2018年4月19日，淄博市人大把綠色礦山建設(shè)作為貫徹實(shí)施環(huán)境保護(hù)“一法一條例”重要內(nèi)容之一，進(jìn)行了現(xiàn)場執(zhí)法檢查，加快了全市綠色礦山建設(shè)步伐。2018年9月的“全省綠色礦山建設(shè)推進(jìn)工作現(xiàn)場會”和“全市地下礦綠色礦山建設(shè)現(xiàn)場觀摩會”兩次會議在淄博的成功召開，助推了全市綠色礦山建設(shè)工作全面展開。
二是部門聯(lián)動、協(xié)同配合。原國土資源部等6部委《關(guān)于加快建設(shè)綠色礦山的實(shí)施意見》和山東省6廳局制訂的《山東省綠色礦山建設(shè)工作方案》相繼下發(fā)后，我們立即會同市財(cái)政、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、銀監(jiān)等5部門聯(lián)合發(fā)布了《淄博市綠色礦山建設(shè)實(shí)施方案》，明確了綠色礦山建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)和進(jìn)度安排等，各部門履職盡責(zé)，相互協(xié)調(diào)配合，形成了綠色礦山建設(shè)的工作合力。
三是成立了專門的綠色礦山建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。我們與市財(cái)政、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、銀監(jiān)、證監(jiān)等部門共同建立了綠色礦山建設(shè)聯(lián)席會議制度，研究部署相關(guān)工作，協(xié)調(diào)解決綠色礦山建設(shè)遇到的重大問題；成立了綠色礦山建設(shè)技術(shù)指導(dǎo)辦公室，專門負(fù)責(zé)全市綠色礦山建設(shè)的技術(shù)指導(dǎo)和督導(dǎo)推進(jìn)工作，營造了綠色礦山建設(shè)的濃厚氛圍。
《中國礦業(yè)報(bào)》：國家規(guī)定、多部門規(guī)章、企業(yè)利益和因地制宜是怎樣協(xié)調(diào)的？
張德平：地方開展綠色礦山建設(shè)，一定要積極探索創(chuàng)新，勇于攻堅(jiān)破難。作為主管部門，自然資源系統(tǒng)要做好責(zé)任擔(dān)當(dāng)，瞄準(zhǔn)需求，解決實(shí)際問題。通過梳理淄博市綠色礦山建設(shè)難點(diǎn)，我們發(fā)布了綠色礦山建設(shè)技術(shù)要求，協(xié)調(diào)解決綠色礦山建設(shè)用地難題，并積極提供綠色礦山政策資金支持，這三項(xiàng)工作為我們開展綠色礦山建設(shè)疏通了渠道，走上高速路。
我們按照綠色礦山建設(shè)要求，制定并發(fā)布了《淄博市自然資源局關(guān)于發(fā)布綠色礦山建設(shè)要求的通知》，明確了煤、鐵、耐火粘土、液體礦山和露天礦山綠色礦山建設(shè)的規(guī)范要求，為全市綠色礦山建設(shè)提供了遵循。解決了令企業(yè)手足無措的綠色礦山怎么建，建什么的問題。
面對綠色礦山用地的法律空白，我們提出合理政策措施并積極與山東省廳協(xié)調(diào)對接，山東省廳支持淄博市在綠色礦山建設(shè)中為抑塵而全封閉的生產(chǎn)車間和料倉用地及采礦用地按照臨時用地進(jìn)行管理。目前，淄川區(qū)自然資源局已經(jīng)專門形成了會議紀(jì)要，并將逐步為礦山完善臨時用地手續(xù)，避免了綠色礦山建設(shè)中易出現(xiàn)違法占地的問題。打破了以往綠色礦山建設(shè)中遇到的最大瓶頸制約。
自2010年以來，我們還先后爭取國家和省級專項(xiàng)資金6100萬元，專項(xiàng)用于支持獎勵礦山企業(yè)在礦產(chǎn)資源節(jié)約和綜合利用上開展研究；今年2月，淄川區(qū)政府專門召開了2018年度“厚植本土”企業(yè)表彰大會，對綠色礦山創(chuàng)建工作主動、上繳稅收較高的4家石灰石礦山進(jìn)行了重獎；指導(dǎo)淄川自然資源局幫助4家石灰石礦山擴(kuò)大了礦區(qū)范圍，增加了礦山的后備資源儲量，延長了礦山服務(wù)年限。這一系列“真金白銀”的政策措施，形成了廣泛的外部激勵，解除了企業(yè)的后顧之憂，堅(jiān)定了創(chuàng)建綠色礦山的信心。礦山企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任意識顯著增強(qiáng)。
《中國礦業(yè)報(bào)》：您認(rèn)為地方發(fā)展綠色礦山要注重哪些方面？如何保障實(shí)施效果？
張德平：我認(rèn)為主要是科學(xué)規(guī)劃，有序推進(jìn)，提升綠色礦山建設(shè)的質(zhì)量內(nèi)涵。
一是有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)綠色礦山建設(shè)。我們根據(jù)調(diào)查摸排情況，制定了目標(biāo)明確、任務(wù)清晰、切實(shí)可行的綠色礦山建設(shè)工作計(jì)劃，逐個礦山排出完成時間表，確保全市2020年底前全面完成綠色礦山建設(shè)任務(wù)。
二是科學(xué)指導(dǎo)礦山制訂綠色礦山建設(shè)實(shí)施方案。淄博市確定對轄區(qū)內(nèi)的礦山將全部按照國家級綠色礦山建設(shè)規(guī)范進(jìn)行創(chuàng)建。我們采取了“一線工作法”，密切聯(lián)系全國綠色礦山推進(jìn)委員會和山東省廳礦業(yè)協(xié)會的專家，快速指導(dǎo)幫助礦山企業(yè)編制《綠色礦山建設(shè)實(shí)施方案》，為高標(biāo)準(zhǔn)建成綠色礦山提供了科學(xué)的依據(jù)。
三是強(qiáng)化督導(dǎo)檢查。我們安排督導(dǎo)組每月到區(qū)縣礦山現(xiàn)場督導(dǎo)檢查綠色礦山建設(shè)工作，及時研究解決工作推進(jìn)過程中遇到的難題，并將區(qū)縣綠色礦山建設(shè)進(jìn)展情況在全市系統(tǒng)實(shí)行一月一通報(bào)，對積極創(chuàng)建、工作進(jìn)度快的區(qū)縣進(jìn)行表揚(yáng)，對推進(jìn)遲緩、工作不力的區(qū)縣局點(diǎn)名批評，有效地促進(jìn)了全市綠色礦山建設(shè)工作的全面展開。
四是注重科技創(chuàng)新。如臨淄區(qū)王莊煤礦新礦區(qū)在科技創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)下，2013年以來，礦井回采率由原來的55.6%提高到78.9%，保護(hù)了良田2109余畝，消化廢棄物56.4萬噸，還有效促進(jìn)了煤炭行業(yè)技術(shù)進(jìn)步，相關(guān)技術(shù)獲得山東省科技進(jìn)步一等獎，被山東省礦協(xié)專家評價為“堪稱全省煤炭行業(yè)的一面旗幟”，將在全省作為樣板進(jìn)行推廣。
《中國礦業(yè)報(bào)》：您認(rèn)為走訪調(diào)研和專業(yè)指導(dǎo)對地方發(fā)展綠色礦山有哪些作用和效果？
張德平：走訪調(diào)研和專業(yè)指導(dǎo)非常關(guān)鍵，可以少走許多彎路。第一個讓我們看見了成功地區(qū)建綠色礦山的因果邏輯，在方式方法上開拓了思路；第二個讓我們的綠色礦山創(chuàng)建實(shí)現(xiàn)高點(diǎn)起步，落到實(shí)處。
建綠色礦山專業(yè)性強(qiáng)，需要權(quán)威指導(dǎo)。在選出試點(diǎn)單位后，我們獲悉由全國綠色礦山建設(shè)企業(yè)、研究單位、第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)、有關(guān)專業(yè)人士等組成的綠色礦山推進(jìn)委員會擁有諸多專家資源及綠色礦山建設(shè)試點(diǎn)單位經(jīng)驗(yàn)。相關(guān)區(qū)縣立即開展溝通，提出訴求并得到回應(yīng)。隨后綠色礦山推進(jìn)委員會及其研究院的專家多次深入礦山現(xiàn)場指導(dǎo)，結(jié)合淄博市綠色礦業(yè)發(fā)展實(shí)際，提出創(chuàng)新發(fā)展思路，組織設(shè)計(jì)綠色礦山建設(shè)實(shí)施方案。我們依托方案對礦山開采、加工、裝運(yùn)、儲存、礦區(qū)綠化和恢復(fù)治理及數(shù)字化建設(shè)等方面進(jìn)行全方位的升級改造，建成了花園式礦山，呈現(xiàn)出了與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)的綠色礦山新面貌，成功探索總結(jié)出了很好的綠色礦山建設(shè)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。這些匯成了后來在山東全省推廣的“淄博經(jīng)驗(yàn)”。我們希望今后能夠繼續(xù)得到推進(jìn)委員會的幫助支持。
綠水青山就是金山銀山，以非常之策施非常之力，淄博的綠色礦業(yè)發(fā)展之路已然生機(jī)盎然。走出去引進(jìn)來，因地制宜創(chuàng)新思路，扎實(shí)推進(jìn)，相信他們必將實(shí)現(xiàn)新跨越！
