兩廣地區(qū)礦山復(fù)綠的“癥結(jié)”所在
廣西、廣東兩?。▍^(qū)）在地理位置上均屬嶺南地區(qū)，兩地都蘊(yùn)含著豐富的礦產(chǎn)資源。近年來，在生態(tài)文明建設(shè)的大背景下，兩地在加快采石場(chǎng)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理上遇到了類似的難題。在廣西，漓江流域采石場(chǎng)整治面臨山體修復(fù)難度大、周期長，陷入修復(fù)投入遠(yuǎn)超采石收益的尷尬；在廣東，采石場(chǎng)生態(tài)治理方面也存在很多“疑難雜癥”，資金投入明顯不足、管理部門職能分散、各方爭(zhēng)奪利益鏈明顯等都在不同程度上延緩了當(dāng)?shù)丶涌斓V山復(fù)綠的腳步。兩地癥結(jié)究竟在哪？
廣西：漓江流域的生態(tài)覺醒
重回關(guān)閉了一年多的采石場(chǎng)，唐石安的內(nèi)心平緩了許多：“剛開始確實(shí)有想法，肯定不愿意關(guān)掉，但是為了漓江有一個(gè)好的環(huán)境，慢慢就想通了。只希望政府能夠落實(shí)安置政策，采石場(chǎng)重新規(guī)劃以后，我們能在另一個(gè)地方接著開?！?/span>
唐石安是廣西壯族自治區(qū)陽朔縣下莫村采石場(chǎng)的老板。2016年4月以來，在中央環(huán)保督察組掛牌督辦的漓江流域采石場(chǎng)生態(tài)問題整治中，他的采石場(chǎng)被關(guān)停，廠房設(shè)備被拆除，采礦權(quán)被注銷。突如其來的變故，讓他不得不面臨新的生活抉擇。
漓江是桂林山水的核心景觀。在這場(chǎng)事關(guān)保護(hù)漓江生態(tài)環(huán)境的整治行動(dòng)中，21家采石場(chǎng)被依法關(guān)閉，17人被問責(zé)處理，礦區(qū)生態(tài)修復(fù)更是耗資2.58億元。
巨額投入之下，漓江流域采石場(chǎng)整治效果如何？怎樣應(yīng)對(duì)采石場(chǎng)關(guān)停之后的系列連鎖反應(yīng)？像漓江這樣的風(fēng)景名勝區(qū)，要避免開山采石給生態(tài)環(huán)境造成破壞，有沒有一勞永逸的解決辦法？記者就此作了一番深入調(diào)查。
昔日千瘡百孔今朝綠意萌生
作為國家5A級(jí)景區(qū)和重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)，漓江和桂林山水一道為世人矚目，沿江兩岸的喀斯特地貌被列入世界自然遺產(chǎn)名錄。然而，基于歷史的原因，一些采石場(chǎng)的存在改變了這里的山山水水，開山采石讓周圍的山體慘遭破壞，使周邊的生態(tài)系統(tǒng)面臨失衡，整治迫在眉睫。
2016年4月底，環(huán)保部和中央深改辦對(duì)桂林漓江流域存在的生態(tài)破壞和河流污染問題展開調(diào)查，并聯(lián)合廣西壯族自治區(qū)政府對(duì)整改行動(dòng)掛牌督辦。問責(zé)壓力下，桂林市迅速作出了關(guān)停全市風(fēng)景名勝區(qū)和自然保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)所有采石場(chǎng)的決定，并于當(dāng)年8月完成了漓江流域18家采石場(chǎng)和桂磨公路（旅游通道）周邊3家采石場(chǎng)的關(guān)停工作，達(dá)到了拆除廠房、拆除設(shè)備、撤離人員的“三不留”要求。
2016年11月，陽朔縣的幾家采石場(chǎng)生態(tài)復(fù)綠工程正在如火如荼地進(jìn)行。在福利鎮(zhèn)楓林村莫保順采石場(chǎng)，經(jīng)過場(chǎng)地平整、危巖清除和邊坡治理后，一臺(tái)挖掘機(jī)和一臺(tái)大型吊車正在結(jié)伴作業(yè)，將地面上的表土一車車地吊上幾十米高的邊坡，準(zhǔn)備進(jìn)行客土回填植綠，宏大的施工場(chǎng)面令人記憶猶新。
近日，桂林市七星區(qū)、雁山區(qū)、陽朔縣、靈川縣等多地采石場(chǎng)經(jīng)過一年多的整改，昔日千瘡百孔、大面積裸露的山體開始萌生綠意，生態(tài)修復(fù)取得了初步效果。在陽朔縣葡萄鎮(zhèn)諸葛長芝石灰廠，20多畝的礦區(qū)恢復(fù)了植被，陡峭的邊坡一層層種上了草皮。在靈川縣大圩鎮(zhèn)真實(shí)采石場(chǎng)，稀稀疏疏的綠色植物爬滿了遍地凹陷的山體，放眼望去，施工時(shí)使用的纜繩依稀可見。
“山體坡度不一，多處是反坡，機(jī)械根本上不去，只能靠人工?！膘`川縣甘棠江城市建設(shè)投資公司副總經(jīng)理羅榮亮介紹，生態(tài)修復(fù)的整個(gè)工序是：先在陡峭的山體上鉆孔，插入鋼釬，綁上鐵絲網(wǎng)，鋪上無紡布，建成一條條V型槽，再往V型槽里倒入泥土，種上植物。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，在采石場(chǎng)整治復(fù)綠行動(dòng)中，漓江流域各縣（區(qū)）投入了大量人力、財(cái)力、物力，對(duì)采石場(chǎng)的采空區(qū)、加工場(chǎng)地、堆料場(chǎng)等實(shí)施了場(chǎng)地平整、客土覆土撒播草籽、種植喬灌木等復(fù)綠工程。全市共投入資金約2.58億元，完成生態(tài)修復(fù)面積136萬平方米，漓江生態(tài)環(huán)境狀況得到了根本扭轉(zhuǎn)。
關(guān)停民心所向補(bǔ)償因地制宜
生態(tài)修復(fù)投入大只是一方面，大批廠房、設(shè)備拆除，同樣是一筆難以估量的損失。記者了解到，隨著21家采石場(chǎng)的陸續(xù)關(guān)停，漓江流域出現(xiàn)了老板跑路、人員失業(yè)、石料緊缺等連鎖反應(yīng)，考驗(yàn)著當(dāng)?shù)卣蛧临Y源部門解決問題的能力。
據(jù)陽朔縣葡萄鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長何浩介紹，諸葛長芝石灰廠拆除前，業(yè)主剛投入一筆資金對(duì)環(huán)保設(shè)施升級(jí)改造，成本還沒收回來就被關(guān)停了，業(yè)主只好拋下廠子，外出打工。靈川縣大圩鎮(zhèn)廖家村委馬家村是一個(gè)依靠開山采石起家的村莊，全村原有50輛卡車專門從事石料運(yùn)輸，村民們享盡了在家門口掙錢的便利。每年光靠石山出租和就地務(wù)工，該村純收入就在500萬元以上。
桂磨公路周邊的真實(shí)、安泰、鯉魚山3家采石場(chǎng)關(guān)停后，馬家村的村民只好把自家的卡車低價(jià)賣掉，目前全村已剩下不足10輛。38歲的村民馬乾生從事石料運(yùn)輸已有3年，每年經(jīng)營收入5~8萬元，可以說衣食無憂?，F(xiàn)在，他已經(jīng)休息了1年多時(shí)間，暫時(shí)還不知道下一步該干什么。
此外，建筑石料緊張也是當(dāng)?shù)孛媾R的一個(gè)難題。桂林市雁山區(qū)大埠鄉(xiāng)八愷采石場(chǎng)關(guān)停后，周邊村民建房需到附近的臨桂區(qū)進(jìn)石料，每立方米從原來的30元漲至60元，價(jià)格翻倍還不一定能要到貨。受影響最大的當(dāng)屬漓江核心景區(qū)所在地的陽朔縣，全縣16家采石場(chǎng)相繼關(guān)停后，目前已無一處石料供應(yīng)來源。縣城要到鄰近的平樂縣沙子鎮(zhèn)、荔浦縣馬嶺鎮(zhèn)求購石料，葡萄鎮(zhèn)則需從40公里外的臨桂區(qū)會(huì)仙鎮(zhèn)進(jìn)貨。
雖然整治行動(dòng)對(duì)當(dāng)?shù)卮迕裆钣绊懞艽螅鄶?shù)人對(duì)關(guān)停采石場(chǎng)依然持支持態(tài)度。廖家村黨支部書記馬連滿認(rèn)為，開山采石對(duì)村民們來說有利有弊，雖然提供了經(jīng)濟(jì)來源，但開采揚(yáng)起的粉塵污染了周邊環(huán)境，石料運(yùn)輸壓壞了周邊道路，給出行帶來了極大不便。下莫村委主任徐光輝說：“采石場(chǎng)每次放炮的炸藥當(dāng)量，相當(dāng)于一次小型地震，震得村民們苦不堪言，關(guān)掉了最好?！?/span>
針對(duì)采石場(chǎng)整治后出現(xiàn)的一系列問題，桂林市各縣（區(qū)）結(jié)合實(shí)際，對(duì)采礦許可證尚未過期的業(yè)主進(jìn)行補(bǔ)償安置。靈川縣通過政府平臺(tái)向銀行融資貸款的方式，委托專業(yè)資質(zhì)機(jī)構(gòu)對(duì)被關(guān)停的3家采石場(chǎng)資產(chǎn)、剩余儲(chǔ)量進(jìn)行評(píng)估，共支付搬遷補(bǔ)償費(fèi)3900多萬元。
為鼓勵(lì)業(yè)主支持參與整治復(fù)綠工作，雁山區(qū)對(duì)積極配合關(guān)停的采石場(chǎng)予以政策傾斜，拿出400多萬元項(xiàng)目資金，讓八愷采石場(chǎng)業(yè)主自行拆除、自行復(fù)綠，在完成生態(tài)修復(fù)的同時(shí)，又兼顧到了業(yè)主的利益訴求。八愷采石場(chǎng)老板鄧田養(yǎng)說：“保護(hù)環(huán)境是大勢(shì)所趨，必須無條件支持。雖然關(guān)停造成的損失很大，但主動(dòng)承擔(dān)復(fù)綠工程，對(duì)自己的損失多少也算有點(diǎn)彌補(bǔ)。”
探路生態(tài)開采推進(jìn)綠色共生
2.58億元的整治投入，讓數(shù)十年開山采石獲得的財(cái)稅收入顯得微不足道。未來的礦山開采，特別是像漓江這樣的風(fēng)景名勝區(qū)，如何才能避免重走“先破壞后修復(fù)”的老路？
開展采石場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)試點(diǎn)，探路生態(tài)綠色開采，是桂林市完成漓江流域采石場(chǎng)整治后的一大行動(dòng)。位于靈川縣三街鎮(zhèn)東街的隆達(dá)采石場(chǎng)，是全市首批8家試點(diǎn)礦山企業(yè)之一，由原真實(shí)采石場(chǎng)業(yè)主費(fèi)水華和富有采石場(chǎng)業(yè)主秦勝利合作建設(shè)。在項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，經(jīng)過一年多的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，基于實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化操作的中心控制室已建成并完成設(shè)備安裝，高度達(dá)17米、建筑面積2.3萬平方米的鋼結(jié)構(gòu)式生產(chǎn)廠房已基本建成。
來自浙江德清的費(fèi)水華，在靈川縣從事石料開采已近10年，2013年接手經(jīng)營真實(shí)采石場(chǎng)。2016年6月真實(shí)采石場(chǎng)關(guān)停后，他順應(yīng)形勢(shì)，把浙江老家綠色開采的成功經(jīng)驗(yàn)引入靈川，取得了初步建設(shè)進(jìn)展?！绊?xiàng)目預(yù)計(jì)投入7000萬元，比舊的生產(chǎn)方式高出3.5倍，建成后除開采需在露天完成外，其他步驟都將實(shí)現(xiàn)全封閉式作業(yè)，大大減少了粉塵和噪音對(duì)周邊環(huán)境的影響?！辟M(fèi)水華說，這樣做雖然投入成本提高了，但人工成本也降下來了。
拆除大批廠房設(shè)備、耗資數(shù)億元進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，這樣的生態(tài)教訓(xùn)不可謂不大。痛定思痛之后，未來如何規(guī)范開山采石也日趨明朗。今年10月31日，桂林市召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，總結(jié)推廣采石場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。全市所有采石場(chǎng)將逐一按照建設(shè)規(guī)模化、基地化、規(guī)范化的要求，在礦石開采、傳輸、破碎、裝卸、儲(chǔ)運(yùn)等各個(gè)環(huán)節(jié)落實(shí)防治措施，做到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、生產(chǎn)工廠化、開采階梯化、經(jīng)營規(guī)?；?、管理現(xiàn)代化。
與此同時(shí)，廣西國土資源廳從漓江案例中舉一反三，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開發(fā)管理頂層設(shè)計(jì)，編制出臺(tái)了全區(qū)《砂石資源開發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃》，為從根本上規(guī)范建筑用石料開采提供了治本之策?！皩?shí)現(xiàn)現(xiàn)代化不能光算經(jīng)濟(jì)賬，還要算生態(tài)賬。雖說我們是在為過去買單、為歷史還賬，但只要有了生態(tài)意識(shí)上的覺醒，一定能還高山一片綠色、還大地一片寧靜?！痹搹d礦產(chǎn)開發(fā)管理處處長周文表示。
廣東：復(fù)綠奏響“交織曲”
近年來，廣東省高度重視生態(tài)文明建設(shè)，不斷加大綠色礦山試點(diǎn)建設(shè)工作力度，深入探索建立省級(jí)綠色礦山管理長效機(jī)制，促進(jìn)礦山企業(yè)發(fā)展理念轉(zhuǎn)變，打響了“讓采石場(chǎng)回歸綠水青山”的行動(dòng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003年以來，廣東省已先后關(guān)閉1100多個(gè)采石場(chǎng)，對(duì)近1300多個(gè)礦山石場(chǎng)進(jìn)行了整治復(fù)綠。
近日在廣州南沙區(qū)南沙街蕉門河社區(qū)運(yùn)動(dòng)中心南側(cè)原采石場(chǎng)、南沙時(shí)代南灣小區(qū)原采石場(chǎng)、清遠(yuǎn)市清城區(qū)銀盞林場(chǎng)金威石場(chǎng)等礦山治理情況時(shí)發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)卦诘V山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理上卻存在諸多“疑難雜癥”：資金投入明顯不足，歷史遺留礦山石場(chǎng)復(fù)綠工作進(jìn)展緩慢；礦山石場(chǎng)生態(tài)環(huán)境管理部門職能分散，監(jiān)管不到位；礦山石場(chǎng)復(fù)綠后，各方爭(zhēng)奪利益鏈明顯等等，這些問題都在不同程度上延緩了當(dāng)?shù)丶涌斓V山復(fù)綠的腳步。癥結(jié)究竟在哪？
投入不足成為重要瓶頸
目前，廣東各地對(duì)礦山石場(chǎng)復(fù)綠工作都比較重視，但成效參差不齊。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，20世紀(jì)80年代以來，隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和大規(guī)模城鎮(zhèn)建設(shè)，采石場(chǎng)在廣東遍地開花，留下滿目瘡痍。不但嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境和自然景觀，造成水土流失、植被破壞等地質(zhì)災(zāi)害，而且嚴(yán)重威脅人們的生命財(cái)產(chǎn)安全，影響和制約社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，與建設(shè)“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”和諧社會(huì)主題不相符。
“廣東礦山石場(chǎng)復(fù)綠工作現(xiàn)狀與經(jīng)濟(jì)第一大省的地位極不相稱?！睆V東省國土資源廳地質(zhì)環(huán)境處主任科員黃志國告訴記者，全省礦山石場(chǎng)復(fù)綠任務(wù)相當(dāng)艱巨，主要存在著歷史遺留礦山石場(chǎng)復(fù)綠工作進(jìn)展緩慢；石場(chǎng)采礦權(quán)設(shè)置數(shù)量偏多，布局分散，開發(fā)利用方式簡(jiǎn)單落后；礦山企業(yè)履行環(huán)境治理恢復(fù)和土地復(fù)墾義務(wù)不到位；礦山石場(chǎng)生態(tài)環(huán)境管理部門職能分散，監(jiān)管不到位等問題。
“資金投入不足，致使歷史遺留礦山石場(chǎng)復(fù)綠工作進(jìn)展緩慢。”據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，廣東省目前尚有近700個(gè)已關(guān)閉礦山尚未完成治理復(fù)綠，主要分布在粵東西北地區(qū)，其中大部分屬于歷史遺留礦山，按規(guī)定應(yīng)由地方政府負(fù)責(zé)治理，由于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，資金投入不到位，造成礦山地質(zhì)環(huán)境問題長期無法解決，嚴(yán)重影響了全省礦山石場(chǎng)治理復(fù)綠進(jìn)程。
缺乏部門協(xié)作機(jī)制，監(jiān)管難度大
在礦山石場(chǎng)復(fù)綠過程中如何平衡各方利益？如何讓“綠水青山就是金山銀山”理念得到體現(xiàn)？黃志國直言不諱，在地方層面存在劃定進(jìn)展不平衡，跨區(qū)域協(xié)調(diào)銜接難度大；部分市縣的思想認(rèn)識(shí)存在差異，各地工作方式有所差異；沒有形成有效的多部門協(xié)作機(jī)制，缺乏部門間的溝通協(xié)調(diào)等問題。
黃志國認(rèn)為，礦山石場(chǎng)復(fù)綠的目標(biāo)是追求“綠水青山”保護(hù)者與“金山銀山”受益者之間的利益平衡，保護(hù)者受益，促使保護(hù)生態(tài)環(huán)境的付出實(shí)現(xiàn)外部化；破壞者付費(fèi)，促使破壞生態(tài)環(huán)境的代價(jià)實(shí)現(xiàn)內(nèi)部化。通過對(duì)礦山石場(chǎng)復(fù)綠利益的關(guān)系和經(jīng)濟(jì)利益的重新分配，建立社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)之間的矛盾協(xié)調(diào)機(jī)制?！暗蛴|動(dòng)多方利益遲遲不動(dòng)或受種種阻撓，目的就是怕自已吃虧?！?/span>
“不少礦山企業(yè)，法律意識(shí)淡薄，重開發(fā)、輕治理?！秉S志國說，為了取得采礦權(quán)，礦山企業(yè)不得不按規(guī)定編制了礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案和土地復(fù)墾方案，并繳存少量的保證金和土地復(fù)墾費(fèi)，但在取得采礦權(quán)后，往往逃避實(shí)施方案的責(zé)任，造成礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)項(xiàng)目和土地復(fù)墾項(xiàng)目落空。
截至2016年12月底，廣東省仍有持證石場(chǎng)1057個(gè)，按全省121個(gè)縣（市、區(qū)）計(jì)算，平均每個(gè)縣（市、區(qū)）有持證石場(chǎng)近9個(gè)，石場(chǎng)數(shù)量偏多，且布局分散，加大了監(jiān)管難度。“而且，有些采石場(chǎng)開采方式過于簡(jiǎn)單，沒有嚴(yán)格按規(guī)定進(jìn)行臺(tái)階式開采，工藝技術(shù)水平落后，容易引發(fā)環(huán)境安全隱患，增加了治理復(fù)綠難度。”黃志國說。
“廣東省采石場(chǎng)整治復(fù)綠工作還存在工作進(jìn)度不平衡、采石場(chǎng)指標(biāo)分配不合理以及自然生態(tài)環(huán)境治理保證金征收標(biāo)準(zhǔn)偏低等問題，影響了采石場(chǎng)整治復(fù)綠工作的深入開展?！睆V東省政協(xié)委員沈紹梅認(rèn)為，礦山生態(tài)環(huán)境監(jiān)管工作涉及到國土、環(huán)保、林業(yè)、水利、安監(jiān)等多個(gè)職能部門，由于部門分工過細(xì)，管理對(duì)象不同，工作中存在重審批，輕監(jiān)管現(xiàn)象，因此難以形成監(jiān)管工作合力。
多管齊下助礦山“披綠”
“礦山石場(chǎng)復(fù)綠要加強(qiáng)規(guī)劃，完善規(guī)范，部門協(xié)同?！痹诓稍L過程中，諸多業(yè)內(nèi)人士建議，要進(jìn)一步增強(qiáng)全面加快礦山石場(chǎng)復(fù)綠工作的歷史責(zé)任感，把工作重心從審批轉(zhuǎn)向監(jiān)管，共同建設(shè)生態(tài)文明和經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加和諧的美麗廣東。
“要加強(qiáng)政策引導(dǎo)，多渠道籌措礦山石場(chǎng)復(fù)綠資金?！秉S志國認(rèn)為，要加大省、市、縣三級(jí)財(cái)政資金投入力度，為廢棄礦山、政策性關(guān)閉礦山等歷史遺留的礦山石場(chǎng)復(fù)綠提供必要的財(cái)政資金支持，充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)帶動(dòng)作用。要按照“誰治理、誰受益”的原則，積極探索構(gòu)建“政府主導(dǎo)、政策扶持、社會(huì)參與、開發(fā)式治理、市場(chǎng)化運(yùn)作”的礦山石場(chǎng)治理新模式等。
廣東省政協(xié)常委、華南師范大學(xué)地理科學(xué)學(xué)院院長徐頌軍建議，要完善礦山石場(chǎng)治理復(fù)綠項(xiàng)目的管理工作。要進(jìn)一步簡(jiǎn)化礦山石場(chǎng)治理工程開工審批程序，加快推進(jìn)礦山石場(chǎng)治理復(fù)綠項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度。對(duì)于由財(cái)政資金投入的項(xiàng)目以及政府與社會(huì)資金共同投入的項(xiàng)目，按財(cái)政資金項(xiàng)目有關(guān)管理制度規(guī)定的程序?qū)徟?，并盡可能減少審批部門和不必要的審批環(huán)節(jié)。
徐頌軍表示，對(duì)于社會(huì)資金單獨(dú)投入的項(xiàng)目以及礦區(qū)村集體（群眾）與社會(huì)企業(yè)合作項(xiàng)目，要實(shí)行項(xiàng)目備案制，由項(xiàng)目實(shí)施單位將項(xiàng)目施工設(shè)計(jì)方案等有關(guān)文件抄送縣級(jí)以上國土資源等部門備案，有關(guān)部門收到備案材料后應(yīng)及時(shí)予以答復(fù)，如無影響項(xiàng)目實(shí)施的修改意見，項(xiàng)目即可開工。
對(duì)于資金缺口的問題，廣東省財(cái)政廳副巡視員蘇鳳玲指出，礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理資金應(yīng)主要由地方解決，中央和省財(cái)政資金給予補(bǔ)助。同時(shí)，礦山復(fù)綠工作所需資金量大，地方需創(chuàng)新籌資方式方法，采取吸引社會(huì)資本等方式積極籌措資金，加大對(duì)礦山復(fù)綠工作的投入力度。
“自然生態(tài)破壞已成為我省經(jīng)濟(jì)、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的障礙。”廣東省國土資源廳廳長陳光榮認(rèn)為，因礦山開采而造成的生態(tài)環(huán)境破壞問題日趨嚴(yán)重，特別是露天開采，不但影響自然景觀、造成污染環(huán)境，而且還會(huì)誘發(fā)山體滑坡，造成水土流失等地質(zhì)災(zāi)害。
陳光榮表示，要加強(qiáng)政府組織領(lǐng)導(dǎo)，明確國土、環(huán)保、林業(yè)、水利等部門的分工和監(jiān)管責(zé)任，加大溝通協(xié)調(diào)力度，形成監(jiān)管工作合力，實(shí)行對(duì)礦山石場(chǎng)的采前、采中、采后全過程監(jiān)管。要抓住采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證的新立、變更和延續(xù)管理等環(huán)節(jié)，按照“誰開發(fā)，誰治理”的原則，加強(qiáng)對(duì)礦山企業(yè)履行環(huán)境保護(hù)與治理義務(wù)情況的審查，發(fā)現(xiàn)存在違法違規(guī)行為的，依法予以嚴(yán)肅處理。要進(jìn)一步建立健全“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管制度，對(duì)在采礦山企業(yè)進(jìn)行常態(tài)化管理，由負(fù)有監(jiān)管職能的主管部門，隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，隨機(jī)選派執(zhí)法人員，及時(shí)公布查處結(jié)果。對(duì)經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)未按規(guī)定履行礦山石場(chǎng)治理復(fù)綠義務(wù)或達(dá)不到質(zhì)量要求的礦山企業(yè)，要列入礦業(yè)權(quán)人異常名錄或嚴(yán)重失信企業(yè)名單，并向社會(huì)公開，讓失信礦山企業(yè)“一處失信，處處受限”。
