立夏時(shí)節(jié)，記者漫步在永城市日月湖畔，只見(jiàn)遠(yuǎn)山碧水，芳草青青，鳥(niǎo)語(yǔ)花香……很難想象，七八年前這里還是一片采煤沉陷區(qū)，道路斷裂、村莊淹沒(méi)、農(nóng)田荒蕪，生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，給當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活帶來(lái)了極大不便。 如今，日月湖已成為永城生態(tài)修復(fù)最亮眼的“名片”。
近年來(lái)，因煤而興的永城市深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，在河南省自然資源廳的指導(dǎo)下，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、多元化投入、全方位修復(fù)，高質(zhì)量實(shí)施以日月湖為核心的采煤沉陷區(qū)和以芒碭山為核心的廢棄礦山生態(tài)修復(fù)工程，努力將“廢水荒山”變?yōu)椤熬G水青山”，積極打造山水林田湖草共治的“永城樣板”，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益多贏，走出了一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路子。
截至目前，永城市先后投入各項(xiàng)治理資金113.1億元，恢復(fù)治理采煤沉陷區(qū)6.53萬(wàn)畝，有效保護(hù)耕地1.4萬(wàn)余畝，新增建設(shè)用地5600畝。同時(shí)，積極引入社會(huì)資金1.9億元，對(duì)芒碭山3個(gè)廢棄礦坑實(shí)施生態(tài)修復(fù)，恢復(fù)治理面積1500多畝。
高起點(diǎn)規(guī)劃
打造生態(tài)修復(fù)示范區(qū)
永城市地處豫東平原，是我國(guó)六大無(wú)煙煤基地之一，地下含煤面積1300平方公里，約占全市國(guó)土面積的70%，其中已查明煤炭?jī)?chǔ)量51億噸。豐厚的煤炭資源給永城帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)，也帶來(lái)了揮之不盡的傷痛：全市因采煤引起的沉陷區(qū)9萬(wàn)余畝，道路、村莊、農(nóng)田遭到不同程度破壞，涉及15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、267個(gè)自然村的9.6萬(wàn)人。
“日月湖所在的區(qū)域，是我市面積最大、塌陷最嚴(yán)重的沉陷區(qū)，土地沉陷3萬(wàn)多畝，沉陷深度平均2.1米，常年積水面積約5000余畝，形成了大面積的沼澤、坑洼地?！庇莱鞘凶匀毁Y源和規(guī)劃局副局長(zhǎng)李杰告訴記者。
除了采煤沉陷區(qū)，廢棄礦山也是永城的“生態(tài)之痛”。位于該市北部的芒碭山，從上世紀(jì)80年代起便開(kāi)始過(guò)度開(kāi)山挖石，導(dǎo)致山體支離破碎、滿(mǎn)目瘡痍。資源枯竭后，區(qū)域內(nèi)形成大量廢礦坑、危崖、陡坡，嚴(yán)重影響了周邊居民的身體健康和生活環(huán)境。
2009年，為償還生態(tài)“欠賬”，撫平生態(tài)“傷疤”，永城市將生態(tài)修復(fù)工作提上重要議事日程，集聚人力、物力和財(cái)力，借鑒國(guó)內(nèi)外生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理經(jīng)驗(yàn)，按照“大自然、大環(huán)境、大氣候、大氣魄”的總體思路，因地制宜，科學(xué)運(yùn)作，全力對(duì)采煤沉陷區(qū)和廢棄礦山進(jìn)行生態(tài)修復(fù)。
與此同時(shí)，永城市先后出臺(tái)《礦山地質(zhì)環(huán)境生態(tài)治理工作規(guī)劃》《東西城區(qū)間沉陷區(qū)綜合治理實(shí)施方案》《加快建設(shè)沱北濕地公園實(shí)施方案》《礦山地質(zhì)環(huán)境生態(tài)治理資金管理辦法》等文件，以確保生態(tài)修復(fù)治理工作順利實(shí)施。
從此，一盤(pán)統(tǒng)籌山水林田湖草共治的生態(tài)修復(fù)大棋悄然走起。在采煤塌陷地治理方面，永城先后開(kāi)展日月湖、還金湖、沱河濕地公園等治理項(xiàng)目，整治采煤沉陷地5萬(wàn)多畝；在廢棄礦山治理方面，采用生態(tài)綠化、巖壁造景、歷史遺存保護(hù)等方式，對(duì)芒碭山保安山、僖山、夫子山等廢棄礦山進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，使曾經(jīng)滿(mǎn)目瘡痍的廢礦坑變成游人如織的游樂(lè)園。
現(xiàn)如今，北有芒碭山，南有日月湖。一個(gè)是國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)、省級(jí)地質(zhì)公園，一個(gè)是國(guó)家水利風(fēng)景區(qū)、省級(jí)濕地公園、礦山公園。
作為生態(tài)修復(fù)的“主力軍”，自然資源部門(mén)責(zé)任重大。“將嚴(yán)格按照‘一張藍(lán)圖保發(fā)展、一體共治建生態(tài)’的整體思路，加大生態(tài)修復(fù)力度，還百姓綠水青山?！?市自然資源和規(guī)劃局局長(zhǎng)蔣清偉表示。
多元化投入
破解生態(tài)修復(fù)資金難
生態(tài)修復(fù)工作任重道遠(yuǎn)，資金投入也是巨大的。近年來(lái)，永城市創(chuàng)新理念，積極探索利用“PPP模式”（公共私營(yíng)合作制），堅(jiān)持“政府撬動(dòng)、企業(yè)履責(zé)、社會(huì)參與、合作共贏”理念，多渠道籌集資金，多元化生態(tài)修復(fù)治理。
芒碭山保安山是芒碭山漢墓群的核心位置，其南北側(cè)因開(kāi)山采石形成大面積的采石坑塘和陡崖峭壁，具有較大地災(zāi)隱患，且對(duì)漢墓安全不利。永城投資近億元，利用短短2年的時(shí)間，結(jié)合芒碭山景區(qū)建設(shè)，將保安山采石坑塘和原水泥廠(chǎng)、陶瓷廠(chǎng)等工業(yè)遺址建成了芒碭山省級(jí)地質(zhì)公園。
此外，為減輕財(cái)政壓力，永城將生態(tài)修復(fù)工作與開(kāi)發(fā)景觀資源、旅游資源相結(jié)合，規(guī)劃實(shí)施了芒碭山地質(zhì)公園僖山景區(qū)和夫子山景區(qū)項(xiàng)目。而僖山景區(qū)項(xiàng)目是永城第一次成功運(yùn)用“PPP模式”運(yùn)作的項(xiàng)目，其中，永城市保源旅游開(kāi)發(fā)有限公司投資達(dá)5600余萬(wàn)元。夫子山景區(qū)通過(guò)引入社會(huì)投資，將原有的采石坑治理成目前單日客流量過(guò)萬(wàn)的5A級(jí)旅游景區(qū)。
目前，永城已累計(jì)投資9.5億元。其中，中央財(cái)政資金3.86億元，其余為地方政府配套資金和企業(yè)投入資金。隨著工程的推進(jìn)，其生態(tài)和社會(huì)效益初步顯現(xiàn)，已吸引企業(yè)、社會(huì)近50億元資金投入。2017年，永城還依托省財(cái)政項(xiàng)目2186.5萬(wàn)元的政府投入，在西城區(qū)北部城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，實(shí)施了集觀賞、休閑、娛樂(lè)健身于一體的綜合性濕地公園——沱河北濕地公園項(xiàng)目。
全方位修復(fù)
統(tǒng)籌山水林田湖草共治
近年來(lái)，永城堅(jiān)持“山水林田湖草是一個(gè)生命共同體”的理念，通過(guò)治礦、建湖、增綠、護(hù)田等手段，積極構(gòu)建工作運(yùn)行模式和管理機(jī)制，全方位、多角度推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作。
在治礦方面，按照“誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)破壞、誰(shuí)治理、誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”原則，編制完成礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)與綜合治理規(guī)劃，因礦施策落實(shí)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理任務(wù)，同時(shí)建立礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理基金制度，既還“舊賬”又不欠“新賬”。按照省綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)的要求，永城全域推進(jìn)綠色礦山建設(shè)?！坝莱菍⒂?~3年時(shí)間，科學(xué)復(fù)綠15處廢棄礦山。今年計(jì)劃對(duì)磨山、馬山、夫子山等8處廢棄礦山進(jìn)行生態(tài)修復(fù)?！袄罱鼙硎尽?
在建湖方面，永城創(chuàng)造性地提出了“挖深墊淺、挖湖堆山”的治理思路，集“采煤沉陷區(qū)治理、生態(tài)環(huán)境修復(fù)、濕地景觀開(kāi)發(fā)”于一體，構(gòu)筑起“生態(tài)治理、生態(tài)修復(fù)、生態(tài)保護(hù)”三道防線(xiàn)，使其變成生態(tài)濕地、生態(tài)公園，初步構(gòu)建“兩湖四帶一濕地28公園”生態(tài)布局。
同時(shí)，永城大力推進(jìn)國(guó)土綠化提速行動(dòng)，堅(jiān)持造林、造綠、造景相結(jié)合，對(duì)采煤沉陷區(qū)和廢棄礦山因地制宜制定綠化方案，完成山區(qū)綠化2000畝，補(bǔ)齊空地，形成了萬(wàn)畝桃林、萬(wàn)畝杏林多色彩、多層次生態(tài)景觀。
此外，永城將礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工作與土地復(fù)墾、拆舊復(fù)耕、占補(bǔ)平衡、增減掛鉤等土地政策相結(jié)合，將采煤塌陷區(qū)內(nèi)的村莊進(jìn)行整體拆遷治理、集中安置，不僅消除了安全隱患、改善了生態(tài)環(huán)境，還增加了耕地面積。例如，城廂鄉(xiāng)所處的區(qū)域曾是兩個(gè)煤礦的主采區(qū)，因過(guò)度開(kāi)采，全鄉(xiāng)17個(gè)村莊出現(xiàn)耕地沉陷，2萬(wàn)余村民的生產(chǎn)生活面臨困境。2014年起，永城對(duì)這一區(qū)域進(jìn)行大規(guī)模土地整治和老村莊拆舊復(fù)墾，新增耕地3600余畝。
河南省地質(zhì)調(diào)查院首席專(zhuān)家張忠慧表示，運(yùn)用生態(tài)的方法、系統(tǒng)的思維，按照宜山則山、宜水則水、宜林則林、宜景則景的原則進(jìn)行自然恢復(fù)、生態(tài)修復(fù)，才能讓“廢水荒山”變成“綠水青山”。
“生態(tài)+”效益凸顯
奏響“黑白綠”經(jīng)濟(jì)和諧曲
“烏金礦采財(cái)源茂，白面暢銷(xiāo)內(nèi)外名?！边@是永城所謂的“黑白”經(jīng)濟(jì)，黑的是煤，白的是面粉。如今，永城在“黑白”經(jīng)濟(jì)之外又添一“綠”。
沉陷區(qū)變身生態(tài)湖。藝術(shù)公園、濱水步道、疊水瀑布、棲鳳山植物園……目前，日月湖北部人文景觀和中部藝術(shù)景觀已基本建成，基礎(chǔ)設(shè)施正逐步完善，10余個(gè)景點(diǎn)已對(duì)外開(kāi)放。“日月湖現(xiàn)在大變樣，大家每天晚上都來(lái)這里鍛煉身體，這就是我們向往的生活！”不少市民逐漸嘗到生態(tài)變化帶來(lái)的甜頭。
作為漢文化發(fā)祥地，永城市文化底蘊(yùn)豐厚，發(fā)展旅游業(yè)有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。芒碭山景區(qū)在不足14平方公里的范圍內(nèi)，分布著漢梁古文化景觀29處。景區(qū)內(nèi)的保安山、僖山、夫子山通過(guò)生態(tài)修復(fù)，開(kāi)發(fā)蹦極、玻璃棧道、滑草場(chǎng)等項(xiàng)目，“生態(tài)+旅游”效應(yīng)日益凸顯。2018年，芒碭山景區(qū)共接待游客321萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)27.8%，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入5.89億元，同比增長(zhǎng)30.9%。景區(qū)附近十幾個(gè)村子的百姓有的直接在景區(qū)里打工，有的則辦起民宿，發(fā)展鄉(xiāng)村民俗，收入明顯提高。
湖水碧波蕩漾，山坡綠樹(shù)成蔭，一個(gè)經(jīng)濟(jì)繁榮、和諧宜居、生態(tài)良好、富有活力、特色鮮明的現(xiàn)代化礦業(yè)城市正緩緩走來(lái)。
