近幾十年來，人類能源消耗與日俱增，超量碳排放直接導(dǎo)致了大氣中二氧化碳的迅速積聚大大超過正常含量標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致全球變暖，威脅地球生態(tài)安全。碳達(dá)峰、碳中和（以下簡(jiǎn)稱“雙碳”）戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)事關(guān)人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展前途，影響深遠(yuǎn)。在未來幾十年實(shí)現(xiàn)球自然資源行業(yè)的“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)方面，政府和商業(yè)銀行等金融主體任重道遠(yuǎn)。一、自然資源行業(yè)實(shí)施“雙碳”戰(zhàn)略意義重大2020年9月22日，習(xí)近平主席在第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)上鄭重宣布，中國(guó)將采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。這一莊嚴(yán)承諾的宣布向社會(huì)公眾引入了兩個(gè)氣候變化領(lǐng)域的重要概念：碳達(dá)峰、碳中和，統(tǒng)稱為“雙碳”戰(zhàn)略。所謂碳達(dá)峰，就是指某個(gè)地區(qū)或行業(yè)年度二氧化碳排放量達(dá)到歷史最高值，然后經(jīng)歷平臺(tái)期進(jìn)入持續(xù)下降的過程，是二氧化碳排放量由增轉(zhuǎn)降的歷史拐點(diǎn)。而碳中和則指的是二氧化碳的凈零排放，但并不是完全不產(chǎn)生二氧化碳排放，而是排放和吸收之間達(dá)成的長(zhǎng)期平衡。其是指某個(gè)地區(qū)在一定時(shí)間內(nèi)（一般指一年）人為活動(dòng)直接和間接排放的二氧化碳，與其通過植樹造林等吸收的二氧化碳相互抵消，實(shí)現(xiàn)二氧化碳“凈零排放”。2020年12月21日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)布《新時(shí)代的中國(guó)能源發(fā)展》白皮書，清晰描繪了中國(guó)2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和的“路線圖”。在2020年12月的中央經(jīng)濟(jì)會(huì)議上，推動(dòng)“2030年碳達(dá)峰”和“2060年碳中和”被列為2021年八項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)之一。
（一）實(shí)施“雙碳”戰(zhàn)略是應(yīng)對(duì)人類共同挑戰(zhàn)的需要全球氣候變化是21世紀(jì)人類面臨的重大挑戰(zhàn)。世界很多國(guó)家提出了碳中和的時(shí)間表。比如，2008年英國(guó)正式生效的《氣候變化法案》、2019年加拿大政府宣布的氣候政策中均提出2050年實(shí)現(xiàn)溫室氣體的凈零排放。2020年拜登競(jìng)選美國(guó)總統(tǒng)時(shí)承諾不晚于2050年實(shí)現(xiàn)凈零排放；2019年12月歐洲推出《歐盟綠色新政》；2020年10月日本首相菅義偉發(fā)表施政演說中承諾到2050年日本將實(shí)現(xiàn)溫室氣體凈零排放；韓國(guó)提出將在2050年前實(shí)現(xiàn)碳中和；2020年9月，南非政府公布低排放發(fā)展戰(zhàn)略（LEDS），提出到2050年成為凈零經(jīng)濟(jì)體的目標(biāo)；2020年2月，新加坡表示碳排放量將在2030年前后達(dá)峰，在本世紀(jì)下半葉，實(shí)現(xiàn)碳零排放等等。（二）實(shí)施“雙碳”戰(zhàn)略是我國(guó)對(duì)人類社會(huì)的莊嚴(yán)承諾我國(guó)是全球第二大經(jīng)濟(jì)體，也是全球最大的碳排放國(guó)，溫室氣體排放占全球總排放的27%，加速減排大勢(shì)所趨。雖然對(duì)于我國(guó)這樣一個(gè)處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化中后期的人口最多的發(fā)展中國(guó)家，要用不超過30年的時(shí)間完成發(fā)達(dá)國(guó)家從達(dá)峰到中和多在50年以上的事情絕非易事，但是作為負(fù)責(zé)任的大國(guó)，中國(guó)已向世界做出了鄭重承諾。早在2014 年《中美氣候變化聯(lián)合聲明》中我國(guó)承諾 2030年碳排放達(dá)到峰值。（三）實(shí)施“雙碳”戰(zhàn)略是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的要求2020年12月12日，國(guó)家主席習(xí)近平在氣候雄心峰會(huì)上宣布：到2030年，中國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放將比2005年下降65%以上，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重將達(dá)到25%左右，森林蓄積量將比2005年增加60億立方米，風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電總裝機(jī)容量將達(dá)到12億千瓦以上。2021年4月22日習(xí)近平總書記出席領(lǐng)導(dǎo)人氣候峰會(huì)，提出應(yīng)對(duì)全球氣候變化的“中國(guó)方案”：“共同構(gòu)建人與自然生命共同體”。習(xí)近平主席提出的碳達(dá)峰目標(biāo)以及碳中和愿景，為中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化、綠色低碳發(fā)展提供了方向指引，擘畫了宏偉藍(lán)圖。“十四五”和“十五五”將成為實(shí)現(xiàn)新達(dá)峰目標(biāo)和碳中和愿景非常關(guān)鍵的時(shí)期，需要推動(dòng)涉碳領(lǐng)域加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)消費(fèi)模式的轉(zhuǎn)變。同時(shí)，碳中和愿景的實(shí)現(xiàn)是一個(gè)系統(tǒng)化工程，將影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的各個(gè)層面。社會(huì)公眾作為能源及產(chǎn)品的終端消費(fèi)環(huán)節(jié)，其消費(fèi)行為模式和價(jià)值導(dǎo)向?qū)?duì)產(chǎn)業(yè)部門生產(chǎn)活動(dòng)產(chǎn)生正向的反饋和積極影響。習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)，要充分認(rèn)識(shí)形成綠色發(fā)展方式和生活方式的重要性、緊迫性、艱巨性，把推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式擺在更加突出的位置。生態(tài)文明建設(shè)同每個(gè)人息息相關(guān)，每個(gè)人都應(yīng)該做踐行者、推動(dòng)者。通過形成節(jié)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費(fèi)模式，形成全社會(huì)共同參與的良好風(fēng)尚，助力碳中和美好愿景的實(shí)現(xiàn)。二、“雙碳”戰(zhàn)略機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存迄今為止，人類社會(huì)已歷經(jīng)兩次重大能源轉(zhuǎn)型，每一次能源革命都會(huì)帶來新的發(fā)展機(jī)遇，全球利益重新分配，各個(gè)國(guó)家在全球分工中將有新的角色。從發(fā)展角度看，中國(guó)面臨著現(xiàn)代化與綠色低碳的雙重壓力。從能源轉(zhuǎn)型角度看，中國(guó)面臨著高效調(diào)整與持續(xù)低碳的雙重要求。從民眾參與角度看，又面臨著富裕追求與集約消費(fèi)雙重任務(wù)。（一）“雙碳”戰(zhàn)略的發(fā)展機(jī)遇當(dāng)前，世界各國(guó)紛紛進(jìn)入第三次能源轉(zhuǎn)型角逐。第一次能源轉(zhuǎn)型是煤炭取代薪柴，從而人類步入“煤炭時(shí)代”，煤炭工業(yè)助力英國(guó)成為了第一次工業(yè)革命中的領(lǐng)頭羊；第二次能源轉(zhuǎn)型是石油取代煤炭，人類進(jìn)入“石油時(shí)代”，石油工業(yè)助力美國(guó)成為了世界頭號(hào)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)，并通過控制石油美元體系，在全球范圍內(nèi)掌握了最大話語(yǔ)權(quán)。如今，在應(yīng)對(duì)氣候變化等因素的驅(qū)動(dòng)下，各國(guó)相繼提出凈零排放的碳中和目標(biāo)，將加速全球能源結(jié)構(gòu)從石油時(shí)代向可再生能源時(shí)代轉(zhuǎn)型。誰(shuí)將成為第三次能源轉(zhuǎn)型的執(zhí)牛耳，各經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)正在進(jìn)行極力角逐。當(dāng)前，我國(guó)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和減碳成效顯著。我國(guó)可再生能源裝機(jī)容量占全球30%左右，水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電裝機(jī)容量均居世界首位。煤炭在一次能源消費(fèi)中占比大幅下降，從2012年占比68.5%下降到2020年的56.8%。截至2020年底，中國(guó)碳強(qiáng)度較2005年降低約48.4%，非化石能源占能源消費(fèi)總量比重為15.9%，均超額完成了2009年承諾的目標(biāo)。全國(guó)全口徑發(fā)電裝機(jī)容量22.0億千瓦，其中非化石能源發(fā)電裝機(jī)達(dá)到9.8億千瓦，占總裝機(jī)的44.3%。有關(guān)機(jī)構(gòu)和專家估計(jì)，未來30年“30-60雙碳目標(biāo)”將帶來138萬億元-500萬億元的巨量投資需求。巨量的投資需求不僅給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來更多的機(jī)遇，也將成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的又一引擎，也為商業(yè)銀行在內(nèi)的金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展創(chuàng)造了重大機(jī)遇。（二）“雙碳”戰(zhàn)略面臨的挑戰(zhàn)一是能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理。發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)完成工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，而我國(guó)仍處于快速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，能源需求旺盛，碳排放量尚有較大的上升空間，實(shí)現(xiàn)碳中和任務(wù)艱巨。中國(guó)的能源結(jié)構(gòu)仍然以化石能源，尤其是以煤為主。2019年，中國(guó)煤炭消費(fèi)占比57.5%，石油消費(fèi)占比18.9%，天然氣消費(fèi)占比 8.1%，化石能源消費(fèi)總量占比接近85%。不斷增長(zhǎng)的能源需求以及化石能源為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致中國(guó)二氧化碳排放較高。目前我國(guó)總碳排放量中，超過70%來自于能源活動(dòng)。2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和，需要通過能源結(jié)構(gòu)的顛覆性變化來實(shí)現(xiàn)，其核心就是通過清潔能源取代化石能源。根據(jù)Carbon Brief統(tǒng)計(jì)，2018年我國(guó)碳排放總量已經(jīng)達(dá)到100億噸的規(guī)模，其中煤炭消費(fèi)排放為73億噸、石油消費(fèi)排放15億噸、水泥生產(chǎn)排放7億噸、天然氣排放5億噸。雖然整體排放增長(zhǎng)，但隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，2018年中國(guó)碳排放強(qiáng)度下降了4.0%。在如此巨大的碳排放總量下，中國(guó)在2030年左右實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰之后，需要在接下來的三十年內(nèi)完成碳中和目標(biāo)，中國(guó)能源行業(yè)需要一場(chǎng)顛覆性變革。我國(guó)目前的碳匯總量?jī)H有15億噸水平。如果要在2060年實(shí)現(xiàn)碳中和，假設(shè)2060年碳排放仍維持100億噸水平，就需要存在85%的碳匯整合力度，才能實(shí)現(xiàn)碳中和。要么實(shí)現(xiàn)85%的碳排放的降低，才能夠?qū)崿F(xiàn)碳中和的目標(biāo)。二是“雙碳”科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)研究較為薄弱。一方面，全國(guó)一些地方可再生能源裝機(jī)的增長(zhǎng)趨勢(shì)難以延續(xù)，盡管我國(guó)已成為風(fēng)、光伏、水發(fā)電能力最大的國(guó)家，但是可再生能源項(xiàng)目發(fā)電量受氣候、地質(zhì)地貌及資源等因素的影響和制約，不可能無限地放大，可再生能源也不是取之不盡用之不竭的自然資源；另一方面，能源項(xiàng)目盈利性的約束。無論是化石能源和非化石能源的開發(fā)利用都要進(jìn)行資本評(píng)估，當(dāng)能源價(jià)格進(jìn)入平價(jià)時(shí)代后，支付輔助服務(wù)費(fèi)用、減排技術(shù)的成本收益、配置化學(xué)儲(chǔ)能設(shè)施等政策對(duì)非化石能源項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性提出新的挑戰(zhàn)，不可能使非化石能源項(xiàng)目長(zhǎng)期在賠錢狀態(tài)下運(yùn)營(yíng)。目前來看，我國(guó)節(jié)能、低碳、脫碳等技術(shù)的儲(chǔ)備有待加強(qiáng)，特別在新能源技術(shù)、碳捕獲、碳封存及其利用技術(shù)（CCUS）等基礎(chǔ)研究方面仍然不足，表現(xiàn)為體制機(jī)制亟待靈活、法律制度建設(shè)亟待完善、標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)亟待加強(qiáng)、科技創(chuàng)新資本投入亟待增加、人才隊(duì)伍建設(shè)亟待提高等等。三是碳達(dá)峰可能引發(fā)的通貨膨脹。碳排放成本的提高可能進(jìn)一步引發(fā)資源成本的上升，從而推動(dòng)通貨膨脹，限產(chǎn)、改造生產(chǎn)設(shè)備帶來的資本支出，購(gòu)買碳排放權(quán)，金融資本對(duì)上游大宗商品的炒作等等，進(jìn)而引起日用商品價(jià)格大幅提高。三、“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)的路徑為深入貫徹習(xí)近平主席關(guān)于“雙碳”重要講話和指示批示精神，貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，亟待加強(qiáng)“雙碳”戰(zhàn)略頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)謀劃，加快出臺(tái)“雙碳”戰(zhàn)略的行動(dòng)方案，制定“雙碳”保障措施，確保“雙碳”目標(biāo)合理、有序?qū)崿F(xiàn)。實(shí)現(xiàn)碳中和主要有碳減排和碳增匯兩個(gè)途徑。前者是以“源”作為出發(fā)點(diǎn)，需要通過科技進(jìn)步以及能源改革，更多地減少人為源的碳排放；而后者是從“匯”的角度來考慮，需要采用合理有效的措施將更多的碳固定于生態(tài)系統(tǒng)中。自然資源實(shí)現(xiàn)“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)的路徑主要涵蓋五個(gè)方面：（一）解決綠色經(jīng)濟(jì)用地和綠色礦山建設(shè)問題綠色經(jīng)濟(jì)是以生態(tài)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)等為內(nèi)涵，知識(shí)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的可持續(xù)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)形態(tài)和形象體現(xiàn)，是環(huán)境保護(hù)和社會(huì)全面進(jìn)步的物質(zhì)基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開土地和礦產(chǎn)的支撐，綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展也不例外。實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，需要深刻認(rèn)識(shí)土地利用在碳匯中的重要性。據(jù)有關(guān)學(xué)者研究，《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要（2005-2020）》的碳減排貢獻(xiàn)，通過土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化對(duì)2020年實(shí)現(xiàn)單位GDP碳減排目標(biāo)有27.6%的貢獻(xiàn)。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視耕地保護(hù)問題。習(xí)近平總書記多次對(duì)耕地保護(hù)工作作出重要指示批示，強(qiáng)調(diào)要實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，依法依規(guī)做好耕地占補(bǔ)平衡，規(guī)范有序推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，像保護(hù)大熊貓一樣保護(hù)耕地。2021年8月25日，《第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查主要數(shù)據(jù)公報(bào)》顯示，全國(guó)耕地12786.19萬公頃（191792.79萬畝）。其中水田和水澆地占耕地總量的49.67%，旱地占耕地總量的50.33%。位于一年一熟制地區(qū)的耕地占耕地總量的47.87%。“三調(diào)”數(shù)據(jù)結(jié)果再次敲響了警鐘，需要下大力氣嚴(yán)守18億畝耕地保護(hù)紅線、完善土地利用碳源、碳匯核算方法體系，探索制定符合國(guó)情的土地利用碳排放清單，對(duì)耕地破壞程度、礦產(chǎn)資源破壞價(jià)值、林地資源損害程度等進(jìn)行必要鑒定，發(fā)揮生態(tài)修復(fù)在“雙碳”目標(biāo)中的促進(jìn)作用。一是采用“長(zhǎng)牙齒”的硬措施保護(hù)耕地。不僅要強(qiáng)化耕地用途管制，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、嚴(yán)格管控耕地“非糧化”，嚴(yán)守18億畝耕地紅線，而且要鼓勵(lì)秸稈還田，減少環(huán)境污染，將固定的碳轉(zhuǎn)入耕地中。耕地?cái)?shù)量是產(chǎn)生碳匯和固碳的根本保證。以固碳為例，如果按照18億畝耕地、平均容量1.2噸/立方米計(jì)算，通過秸稈綜合利用將土壤有機(jī)質(zhì)含量提高1%，相當(dāng)于土壤從空氣中凈吸收了306億噸二氧化碳，對(duì)碳中和貢獻(xiàn)很大。因此，保證耕地的數(shù)量與質(zhì)量極其重要。二是制定可再生能源用地規(guī)劃。要加快自然保護(hù)地立法，加大我國(guó)生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)修復(fù)，著重加強(qiáng)生態(tài)國(guó)土、生態(tài)礦業(yè)、生態(tài)修復(fù)等產(chǎn)業(yè)扶持力度，積極開展森林、草原、濕地等領(lǐng)域的生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程，優(yōu)化生態(tài)安全屏障，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和固碳能力。生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)、避免毀林和土地退化、生物多樣性保護(hù)、可持續(xù)農(nóng)業(yè)和漁業(yè)、節(jié)水灌溉等，是減緩和適應(yīng)氣候變化的重要措施，要重視基于自然的解決方案在生態(tài)系統(tǒng)碳匯等方面的潛力，借助自然的力量，改善人與自然的關(guān)系。2020年，《全國(guó)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃（2021-2035年）》印發(fā)實(shí)施，在長(zhǎng)江、黃河、海岸帶等布局了9大工程、47項(xiàng)重點(diǎn)工程；2016年以來探索實(shí)施三批山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)試點(diǎn)工程25個(gè)，有效解決了生態(tài)退化問題；有序開展長(zhǎng)江、黃河、京津冀及汾渭平原等重點(diǎn)區(qū)域歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)，將治理修復(fù)礦點(diǎn)近9000個(gè)、面積約2.5萬公頃，為山水林田湖草一體化保護(hù)修復(fù)、生態(tài)系統(tǒng)固碳能力發(fā)揮示范作用，積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。三是加快制定綠色勘查和綠色礦山國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和法律法規(guī)。加強(qiáng)關(guān)鍵礦產(chǎn)的勘查投入，細(xì)化綠色勘查標(biāo)準(zhǔn)，開發(fā)利用好地?zé)岷兔簩託赓Y源，將煤層氣利用納入全國(guó)碳排放交易市場(chǎng)，通過市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)碳減排。根據(jù)有關(guān)研究，每利用1億立方米煤層氣，相當(dāng)于減排150萬噸二氧化碳，我國(guó)煤層氣的開發(fā)利用潛力還是非常可觀的。而面對(duì)我國(guó)的能源結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，盲目“去煤”不符合國(guó)情，但煤炭行業(yè)未來的發(fā)展空間最終取決于自身能否實(shí)現(xiàn)原位利用、近零排放，以及碳捕獲、利用與封存(CCUS)技術(shù)能否應(yīng)用與推廣，需要進(jìn)一步深化煤炭清潔安全高效生產(chǎn)和利用，加強(qiáng)綠色勘查和綠色礦山建設(shè)。這僅靠行業(yè)自律遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，政府層面的主導(dǎo)作用不可忽缺，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)行業(yè)和企業(yè)碳減排、碳達(dá)峰以及超前謀劃碳中和工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，真正形成政府、行業(yè)和企業(yè)的上下合力。建議進(jìn)一步加強(qiáng)完善綠色勘查和綠色礦山建設(shè)的指導(dǎo)意見，努力推動(dòng)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。按照“誰(shuí)開發(fā)誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)破壞誰(shuí)治理”的原則，要求礦業(yè)權(quán)人切實(shí)履行礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)義務(wù)；不斷提升各級(jí)自然資源部門的責(zé)任意識(shí)，還要切實(shí)履行職責(zé)、加強(qiáng)監(jiān)督管理，把礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作做實(shí)做細(xì)做到位。同時(shí)，依靠科技支撐，不斷提高礦山生態(tài)修復(fù)技術(shù)水平，引進(jìn)采用新技術(shù)新方法，創(chuàng)新新機(jī)制，盡快徹底解決歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)問題。四是強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督?？稍偕茉撮_發(fā)利用受土地供給、資源環(huán)境承載力、價(jià)格、儲(chǔ)能技術(shù)、綜合能源服務(wù)體系建設(shè)等多重因素影響，并不是也不可能無限放大。五是強(qiáng)化重要碳源區(qū)域的國(guó)土空間管制。要通過優(yōu)化自然資源管理和國(guó)土空間治理增匯固碳，加強(qiáng)耕地、林地、草地、礦業(yè)用地以及濕地系統(tǒng)的保護(hù)與修復(fù)。我國(guó)東、中、西、東北地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和用能結(jié)構(gòu)的不同，決定了國(guó)土空間管制的方向和方法必然存在一定的差異。六是強(qiáng)化建設(shè)用地總量管控。不僅要探索構(gòu)建低效排放的建設(shè)用地格局體系，而且要制定重大基礎(chǔ)設(shè)施以及城鄉(xiāng)建設(shè)用地?cái)U(kuò)張的碳中和政策，還要?jiǎng)?chuàng)新建設(shè)用地?cái)U(kuò)張的碳補(bǔ)償機(jī)制。七是強(qiáng)化碳管控。發(fā)揮第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)，探索制定土地利用碳排放標(biāo)準(zhǔn)和土地利用碳匯規(guī)劃，構(gòu)建完善的土地低碳利用制度保障體系和技術(shù)保障體系。（二）發(fā)揮好海洋碳匯和海洋能源開發(fā)作用生態(tài)系統(tǒng)增加碳匯的路徑主要有陸地碳匯和海洋碳匯，分別稱為“綠碳”和“藍(lán)碳”。海洋是地球上最大的碳匯體，海岸帶藍(lán)碳是潛力巨大的碳匯資源。“碳中和”是應(yīng)對(duì)氣候變化的必由之路，海洋“負(fù)排放（即增匯）”是實(shí)現(xiàn)“碳中和”的重要途徑。我國(guó)海洋碳匯潛力巨大，在近海的生態(tài)系統(tǒng)中，紅樹林、海草、鹽沼等以不到?0.5%?的海床覆蓋面積，構(gòu)成了海洋沉積物中?50%?甚至更多的碳儲(chǔ)存量。我國(guó)有?1.8?萬公里大陸海岸線與約?470?萬平方公里領(lǐng)海面積，其中具有豐富的海洋生態(tài)資源，因而充分利用海洋碳匯的供給能力可以為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生產(chǎn)建設(shè)提供足夠的生態(tài)空間。國(guó)內(nèi)研究表明，我國(guó)海岸帶藍(lán)碳生態(tài)系統(tǒng)年碳匯量約為126.88~ 307.74萬噸二氧化碳。2015年，中共中央、國(guó)務(wù)院《生態(tài)文明體制改革總體方案》提出“逐步建立全國(guó)碳排放總量控制制度和分解落實(shí)機(jī)制，建立增加森林、草原、濕地、海洋碳匯的有效機(jī)制”。海洋碳匯的發(fā)展模式要以海洋生態(tài)修復(fù)為基礎(chǔ)，以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，并結(jié)合海洋科技與產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀，構(gòu)建一體化海洋環(huán)境治理體系。我國(guó)目前大約有1500平方公里的紅樹林、鹽沼和海草床。自1950年以來，我國(guó)這三大藍(lán)碳生態(tài)系統(tǒng)已損失約9236～10059平方公里，主要原因是土地圍墾。自然資源部最新數(shù)據(jù)顯示，2021年上半年我國(guó)海上風(fēng)電新增并網(wǎng)容量215萬千瓦，同比增長(zhǎng)102%。我國(guó)潮流能總裝機(jī)規(guī)模已達(dá)3820千瓦，居全球第二位。2021年上半年我國(guó)海洋原油、天然氣產(chǎn)量分別同比增長(zhǎng)6.9%和6.3%。當(dāng)務(wù)之急是查清中國(guó)藍(lán)碳資源儲(chǔ)量、固碳能力和增匯潛力，建立藍(lán)碳資源和固碳能力調(diào)查的常態(tài)化工作機(jī)制，支撐將濱海濕地藍(lán)碳納入國(guó)家溫室氣體清單。建立健全系統(tǒng)性的海洋碳匯監(jiān)控、評(píng)價(jià)、生態(tài)修復(fù)體系，對(duì)規(guī)范量化后的海洋碳匯認(rèn)證并納入碳排放交易系統(tǒng)。推動(dòng)海洋碳匯監(jiān)測(cè)技術(shù)、評(píng)估方法、生態(tài)修復(fù)技術(shù)、節(jié)能減排技術(shù)等多類技術(shù)同步發(fā)展，加強(qiáng)相關(guān)法律制度建設(shè)和藍(lán)碳增匯技術(shù)研究，對(duì)海洋能源開發(fā)企業(yè)，進(jìn)一步減稅降費(fèi)，鼓勵(lì)技術(shù)和管理創(chuàng)新，加大金融扶持力度。（三）加強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品管理和價(jià)值實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)需要構(gòu)建行之有效的價(jià)值核算辦法，形成一套各方認(rèn)可的共同標(biāo)準(zhǔn)體系，有效解決“度量難”的問題，進(jìn)而解決“交易難”“變現(xiàn)難”“抵押難”問題，真正實(shí)現(xiàn)綠水青山就是金山銀山。自然資源領(lǐng)域促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)主要包括：一是發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)和約束作用，提高優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的供給能力。二是強(qiáng)化管控作用，培育交易耕地占補(bǔ)平衡、森林覆蓋率等指標(biāo)、碳指標(biāo)、林產(chǎn)品等交易市場(chǎng)。三是開展自然生態(tài)系統(tǒng)的調(diào)查和確權(quán)登記，對(duì)自然生態(tài)產(chǎn)品進(jìn)行全面價(jià)值評(píng)估。四是多方式激活生態(tài)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮杠桿作用，喚醒民企雄心，撬動(dòng)產(chǎn)業(yè)資本，給生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)留足“進(jìn)入”“退出”通道。五是用活市場(chǎng)激勵(lì)政策，創(chuàng)新融資工具，配置全國(guó)金融資源與自然資產(chǎn)服務(wù)于“零碳社會(huì)”的實(shí)現(xiàn)，確保生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值不浪費(fèi)。開展生態(tài)產(chǎn)品長(zhǎng)期動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，建立健全生態(tài)產(chǎn)品監(jiān)測(cè)、報(bào)告、核算體系。生態(tài)產(chǎn)品具有典型的公共物品特征，其價(jià)值實(shí)現(xiàn)的路徑主要由三種：一是市場(chǎng)路徑，主要表現(xiàn)為通過市場(chǎng)配置和市場(chǎng)交易，實(shí)現(xiàn)可直接交易類生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值；二是政府路徑，依靠財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、政府購(gòu)買服務(wù)等方式實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值；三是政府與市場(chǎng)混合型路徑，通過法律或政府行政管控、給予政策支持等方式，培育交易主體，促進(jìn)市場(chǎng)交易，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值。建議支持具備條件的地區(qū)在嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，開展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)和政策創(chuàng)新試驗(yàn)，及時(shí)形成一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，研究制定有關(guān)配套政策制度、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，因地制宜制定具體的實(shí)施細(xì)則。（四）發(fā)展林業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)森林固碳是減緩氣候變化的重要途徑之一。一直以來，林業(yè)在我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化工作中都發(fā)揮著重要的作用。南京大學(xué)科研人員的研究結(jié)果表明，中國(guó)陸地生態(tài)系統(tǒng)總碳匯水平總體在5.133億噸~5.537億噸二氧化碳/年。從生態(tài)系統(tǒng)類型來看，森林的碳匯功能在整個(gè)陸地生態(tài)系統(tǒng)中作用舉足輕重，約占整個(gè)陸地生態(tài)系統(tǒng)的2/3左右。近年來我國(guó)開展了大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)，取得突出成效。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十三五”期間，我國(guó)完成造林5.29億畝，森林撫育6.38億畝，全民義務(wù)植樹累計(jì)達(dá)28億人次，義務(wù)植樹116億株。我國(guó)的森林覆蓋率已經(jīng)提高到23.04%，森林蓄積量超過175億立方米。經(jīng)過測(cè)算，森林蓄積量每增加1億立方米，相應(yīng)地可以多固定1.6億噸二氧化碳。可以預(yù)見，林業(yè)碳匯將在實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)與碳中和愿景過程中持續(xù)扮演重要角色。據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)研究，我國(guó)可用于造林的土地還有約3000萬公頃，加上退耕還林、退耕還草的土地，總共還有4000多萬公頃土地可以用來擴(kuò)大森林面積。然而，這些可造林土地的50%是在降雨量400毫米以下的干旱和半干旱地區(qū)，造林難度較大，要想短期內(nèi)發(fā)揮較大碳匯效果，需要進(jìn)行科學(xué)論證。如果能夠解決水源問題，從中長(zhǎng)期角度來看，是完全可行的。需要加快實(shí)施國(guó)家生態(tài)安全屏障保護(hù)修復(fù)、天然林資源保護(hù)、濕地保護(hù)與恢復(fù)等重點(diǎn)工程，加快培育造林綠化的社會(huì)力量，積極推動(dòng)建立地方財(cái)政森林經(jīng)營(yíng)補(bǔ)貼制度，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)與林業(yè)減排增匯項(xiàng)目特點(diǎn)相適應(yīng)的金融產(chǎn)品，為林業(yè)碳匯項(xiàng)目或林業(yè)碳信用的開發(fā)提供政策和技術(shù)支持，探索林業(yè)脫貧攻堅(jiān)創(chuàng)新模式。（五）深入研究碳捕集、碳利用與碳封存技術(shù)目前，我國(guó)二氧化碳地質(zhì)儲(chǔ)存已突破鉆探、灌注、采樣、監(jiān)測(cè)等技術(shù)難題，二氧化碳地質(zhì)利用與儲(chǔ)存技術(shù)漸成體系，而我國(guó)陸域及淺海沉積盆地的深部咸水層、枯竭油氣藏、不可采煤層等有可供二氧化碳地下儲(chǔ)存的巨大空間潛力。為支撐我國(guó)實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)，需要有序開展區(qū)域二氧化碳地質(zhì)封存潛力評(píng)價(jià)與封存場(chǎng)地調(diào)查。創(chuàng)新合作機(jī)制，實(shí)施二氧化碳地質(zhì)封存示范工程，研發(fā)關(guān)鍵技術(shù)，形成潛力評(píng)價(jià)、調(diào)查選址等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；統(tǒng)籌考慮地下多種資源空間疊置及相互影響等因素，探索地下空間利用與國(guó)土空間規(guī)劃管理。四、“雙碳”戰(zhàn)略實(shí)施中要充分發(fā)揮金融支持作用隨著碳交易和碳稅制度的快速推進(jìn)，資本已經(jīng)快速布局碳中和市場(chǎng)，金融機(jī)構(gòu)幫助客戶消除碳足跡開始走俏。2021年7月16日，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)開市。截至9月10日，全國(guó)碳市場(chǎng)碳排放配額（CEA）累計(jì)成交量844.7萬噸，累計(jì)成交額4.16億元。這樣的交易體量，也在證明著碳排放權(quán)交易金融化成為趨勢(shì)，碳金融發(fā)展空間正被逐漸打開，金融資本亟待與自然資源融合持續(xù)發(fā)展。一是強(qiáng)化對(duì)自然資源開發(fā)的綠色金融支持。在制定自然資源開發(fā)利用政策時(shí)，應(yīng)將綠色金融與自然資源開發(fā)利用充分結(jié)合，促進(jìn)自然資源綠色開發(fā)利用和經(jīng)濟(jì)綠色可持續(xù)發(fā)展，推動(dòng)節(jié)能減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。同時(shí)最重要的是因?yàn)樽匀毁Y源的地區(qū)異質(zhì)性的存在，在制定地區(qū)自然資源開發(fā)利用政策時(shí)要考慮不同區(qū)域的金融發(fā)展?fàn)顩r，政策著力點(diǎn)要因地制宜，逐步實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)。不僅要加強(qiáng)完善信息披露制度，而且要加快全國(guó)統(tǒng)一的自然資源交易市場(chǎng)平臺(tái)建立，避免由于信息公開機(jī)制欠缺而導(dǎo)致的信息隨機(jī)稀釋效應(yīng)，打擊內(nèi)幕交易，提高未履約自然資源開發(fā)企業(yè)的懲罰力度。二是發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)在碳定價(jià)中的重要作用。建議金融機(jī)構(gòu)對(duì)自然資源開發(fā)利用的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行認(rèn)真評(píng)估，積極發(fā)揮金融資源優(yōu)勢(shì)，在碳定價(jià)中發(fā)揮重要作用，打造“自上而下”與“自下而上”相結(jié)合的投研體系，在服務(wù)自然資源經(jīng)濟(jì)發(fā)展中承擔(dān)更重要的角色，重點(diǎn)布局“+自然資源開發(fā)利用”等大類資產(chǎn)配置，對(duì)碳排放量較高的高污染型自然資源開發(fā)利用企業(yè)，給予投資決策的長(zhǎng)期引導(dǎo)，促使自然資源開發(fā)利用企業(yè)做出長(zhǎng)期的低碳投資決策、發(fā)展低碳技術(shù)、快速完成向高效率低污染的生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)自主減排。同時(shí)以完善產(chǎn)權(quán)制度為紐帶,創(chuàng)新碳金融市場(chǎng)交易規(guī)則以及價(jià)格形成機(jī)制,對(duì)于碳金融市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)有所預(yù)判和應(yīng)對(duì)，對(duì)積極參與綠色低碳發(fā)展的自然資源開發(fā)企業(yè)給予綠色信貸。
