雙碳目標(biāo)之下，如何推進高耗能產(chǎn)業(yè)的低碳健康發(fā)展？5月26日，在新京智庫春季峰會“雙碳之策”分論壇上，全國政協(xié)常委、中國有色金屬工業(yè)協(xié)會會長葛紅林發(fā)表主旨演講稱，減排不是減掉高耗能產(chǎn)業(yè)，而是促進高耗能產(chǎn)業(yè)低碳健康發(fā)展。
他建議，要加快高耗能產(chǎn)業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實現(xiàn)在總量控制下的再優(yōu)化、再調(diào)整、再布局。要制定漸變性政策，把握好高耗能產(chǎn)業(yè)降碳的節(jié)奏和力度。要穿透式認(rèn)識高耗能產(chǎn)業(yè)的降碳，充分發(fā)揮有為政府和有效市場的結(jié)合作用。
“減排不是減掉高耗能產(chǎn)業(yè)，而是促進高耗能產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)低碳健康發(fā)展”
習(xí)總書記指出，要處理好“發(fā)展和減排的關(guān)系，減排不是減生產(chǎn)力，也不是不排放，而是要走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳發(fā)展道路，在綠色轉(zhuǎn)型中實現(xiàn)更大發(fā)展”。
當(dāng)前，高耗能產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為“雙碳”目標(biāo)的社會焦點，一方面，高耗能產(chǎn)業(yè)是耗能大戶，即使按照當(dāng)前最先進的生產(chǎn)工藝，一時還改變不了它的高耗能特征，除非發(fā)生顛覆性的工藝路線革命。另一方面，高耗能產(chǎn)業(yè)又是當(dāng)前國民經(jīng)濟社會發(fā)展離不開的產(chǎn)業(yè)，雖然鋼鐵、銅鋁、硅等冶煉能耗已占全國總能耗的15％以上，但是，不僅傳統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)離不開鋼鋁，而且新一代綠色新能源和電子芯片等都離不開銅鎳硅鈷等有色金屬。
對此，葛紅林指出，從前一階段“雙碳”工作來看，有的地方對高耗能項目搞“一刀切”關(guān)停，間斷性地造成了高耗能產(chǎn)品價格突漲，甚至是供不應(yīng)求，嚴(yán)重影響了下游制造業(yè)的正常運轉(zhuǎn)。“可見當(dāng)前的問題是，如何統(tǒng)籌實現(xiàn)高耗能產(chǎn)業(yè)降碳和保障經(jīng)濟發(fā)展的雙目標(biāo)實現(xiàn)，我們要吃一塹長一智，要進一步科學(xué)和理性地認(rèn)識高耗能產(chǎn)業(yè)，特別是涉及囯計民生的高耗能產(chǎn)業(yè)的重要性，減排不是減掉高耗能產(chǎn)業(yè)，而是要促進高耗能產(chǎn)業(yè)走低碳發(fā)展道路，實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。”
那么，高耗能產(chǎn)業(yè)如何實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展？對此，葛紅林建議，要加快高耗能產(chǎn)業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實現(xiàn)在總量控制下的再優(yōu)化、再調(diào)整、再布局。
葛紅林指出，就高耗能產(chǎn)業(yè)來講，在計劃經(jīng)濟條件下，一般來說，國家項目的投資往往還是綜合考慮了不同區(qū)域、不同省份之間的資源稟賦、發(fā)展條件，作了優(yōu)化選擇，比如，寶鋼選擇建在上海。就是考慮了上海的沿海便利、工業(yè)基礎(chǔ)和人才優(yōu)勢。而在市場經(jīng)濟條件下，出現(xiàn)了高耗能產(chǎn)業(yè)投資建設(shè)的區(qū)域競爭，在土地、環(huán)保和財政等地方優(yōu)惠政策的吸收下，一些區(qū)域上了一批不該上的項目，造成了區(qū)域乃至全國范圍的嚴(yán)重產(chǎn)能過剩，形成了調(diào)整難，搬遷難的尷尬局面。比如，河北省的鋼鐵產(chǎn)量、山東省的電解鋁產(chǎn)量超過世界任何一國。
“舉上面例子，千萬不要誤認(rèn)為是贊揚計劃經(jīng)濟，卻可以認(rèn)為是要克服市場經(jīng)濟的弊端。我們要吃一塹長一智，要針對高耗能產(chǎn)業(yè)的特殊性，加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，走出一條中國特色的緊平衡發(fā)展之路?！备鸺t林說，當(dāng)前，要加大對高耗能產(chǎn)業(yè)布局的研究、規(guī)劃和管控，要加快在總量調(diào)控下的再優(yōu)化、再調(diào)整、再布局，加快實現(xiàn)先進產(chǎn)能對落后產(chǎn)能的淘汰，加快將項目配置在清潔能源占比較高的地區(qū)，提高清潔化、集約化、現(xiàn)代化水平。
葛紅林還指出，一段時間以來，出于對地方政府的信任，一些高耗能項目的審批權(quán)被下放給了地方政府，但遺憾地出現(xiàn)了審批不嚴(yán)和重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象。要吃一塹長一智，不能再犯“事前不防范，事中不監(jiān)管，事后怪地方”的錯誤了。
“要制定漸變性政策，把握好高耗能產(chǎn)業(yè)降碳的節(jié)奏和力度”
去年一些地方政府“運動式”減碳引發(fā)關(guān)注。那么，地方政府如何避免運動式減碳，該如何推進高耗能產(chǎn)業(yè)進行綠色轉(zhuǎn)型？
葛紅林在演講中表示，對高耗能產(chǎn)業(yè)來說，各級地方政府要清醒分析各自的發(fā)展現(xiàn)狀，作用地位，以及對產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的影響，要防止急于求成的降碳思想，也要防止形式主義的降碳。“要切實尊重行業(yè)企業(yè)的客觀實際，實事求是地幫助企業(yè)制定分步降碳的實施方案，并給予相應(yīng)的軟硬件條件支持。畢竟，企業(yè)要真正達(dá)到低碳綠色發(fā)展不僅需要追加投入，而且也需要時間，要求也應(yīng)逐步的、階段性的，相應(yīng)的政策也應(yīng)是梯度的，漸變的、逐漸收緊的?！备鸺t林說。
此外，葛紅林還建議，要穿透式認(rèn)識高耗能產(chǎn)業(yè)的降碳，充分發(fā)揮有為政府和有效市場的結(jié)合作用。那么，如何發(fā)揮政府與市場的有效結(jié)合？
他指出，高耗能產(chǎn)業(yè)的降碳工作是各級政府的應(yīng)盡職責(zé)，不能無為而治。首先，不能任憑市場需求決定高耗能產(chǎn)品的產(chǎn)能產(chǎn)量，要敢于和善于確定全國的階段性調(diào)控目標(biāo)和政策，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)有目標(biāo)，行業(yè)有對策?！澳壳坝行┯^點認(rèn)為應(yīng)由市場需求決定產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能產(chǎn)量。初聽似乎沒問題，但套用到高耗能產(chǎn)業(yè)則不正確，因為沒有考量它的特殊性，包括市場逐利性的影響。當(dāng)務(wù)之急是應(yīng)分行業(yè)地對高耗能產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品做一次未來需求分析，形成階段性的調(diào)控指標(biāo)，有的做剛性的減法，加快實現(xiàn)從定性管理轉(zhuǎn)變?yōu)槎抗芸?。?/span>
其次，要積極推動高耗能產(chǎn)業(yè)的跨界整合，形成更多的低碳綠色產(chǎn)業(yè)流程。葛紅林指出，當(dāng)前，不少高耗能產(chǎn)業(yè)和企業(yè)紛紛提出了各自的碳達(dá)峰和碳中和目標(biāo)。有的碳達(dá)峰是經(jīng)過深思熟慮，但不少只是大慨的估計，根本就經(jīng)不起追問，有的碳中和目標(biāo)，更是流于形式的口號。從目前的科技進步水平看，有的產(chǎn)業(yè)根本就做不到碳中和。比如，鋼鐵、鋁、銅等冶煉業(yè)，它的工藝路線決定了高能耗的本質(zhì)。“末來鋼鐵、有色、化工等高耗能產(chǎn)業(yè)降碳的發(fā)展趨勢是，將打破各自的傳統(tǒng)界面，通過互相之間的工藝流程整合，實現(xiàn)能源消耗的最優(yōu)化配置，甚至在某一環(huán)節(jié)，實現(xiàn)耗能產(chǎn)品轉(zhuǎn)變?yōu)樨?fù)能產(chǎn)品?！备鸺t林說。
最后，葛紅林還建議，要高明加精明地進一步優(yōu)化高耗能產(chǎn)品的進出口政策，要敢于對高耗能產(chǎn)品的出口做減法，善于對高耗能產(chǎn)品的進口做加法。要通過“一加一減”，在保障國內(nèi)高耗能產(chǎn)品使用的同時，盡可能地減少國內(nèi)能耗，同時珍惜和用好初級原材料，通過深度加工，開發(fā)更高附加值的終端和近終端產(chǎn)品。
值得注意的是，近年來，不少跨國公司紛紛對我國供應(yīng)商提出綠色驗證。對此，葛紅林表示，要高度重視“碳足跡”日益強化和擴散的應(yīng)對工作。但我們不能盲目從之，必須穿透式地認(rèn)識背后的動機，形成有效的應(yīng)對。“比如，要求的電解鋁必須為水電鋁，不能是煤電鋁。我們認(rèn)為，這就不合乎情理。如果是炒作綠色形象，那也不必多究，如果是為限制中國產(chǎn)品出口，那就另當(dāng)別論了?！备鸺t林說。（新京報）
