發(fā)改能源[2015]2003號
有關省、區(qū)、市發(fā)展改革委、煤炭行業(yè)管理部門：
近年來，煤炭需求增速大幅降低，煤炭供大于求矛盾日益突出。從中長期看，我國經濟發(fā)展步入新常態(tài)，能源消費強度持續(xù)下降，新能源加速發(fā)展，煤炭需求增長空間有限。但經濟高速發(fā)展期開工建設的煤礦規(guī)模較大，正在逐年釋放產能；部分地區(qū)違規(guī)建設煤礦較多，需要逐步消化；煤礦正常退出機制尚不完善，依靠市場機制自發(fā)調節(jié)供需平衡面臨一系列制約。為加強煤礦建設領域宏觀調控，引導煤炭供需逐步恢復平衡，促進煤炭工業(yè)健康發(fā)展，現就從嚴控制新建煤礦項目有關事項通知如下：
一、嚴格新建煤礦項目核準審查
各級項目核準機關要嚴格按照法律法規(guī)審查新建煤礦項目核準要件，將項目布局是否合理作為當前煤礦建設領域宏觀調控的重要內容。今后一段時期，東部地區(qū)原則上不再新建煤礦項目；中部及東北地區(qū)適度建設資源枯竭煤礦生產接續(xù)項目；西部地區(qū)重點圍繞大型煤電基地和現代煤化工項目用煤需要，在充分利用現有煤礦生產能力的前提下，嚴格依照規(guī)劃新建煤礦項目。不符合上述布局要求的煤礦項目，項目核準機關不得通過核準審查。煤炭企業(yè)要主動暫停不符合布局要求的煤礦項目前期工作。地方有關部門要加大對本地區(qū)煤炭企業(yè)的指導，對不符合布局要求的煤礦項目不予核準或出具核準初審意見。
二、有序推進已核準煤礦項目建設
已核準煤礦項目，在依法辦理項目開工所需各項手續(xù)后，方可開工建設。煤炭企業(yè)要結合市場供需形勢變化，評估已核準煤礦項目的市場競爭力和盈利預期，審慎合理安排建設工期。支持資源條件差、缺乏競爭力的煤礦暫緩開工，已經開工的在一定期限內停建、緩建。煤炭企業(yè)因暫緩開工提出的煤礦項目核準文件延期申請，各級項目核準機關及時予以辦理。
三、妥善處理違規(guī)在建煤礦項目
各產煤地區(qū)要加強對未經核準擅自開工建設煤礦的監(jiān)督檢查，督促項目單位落實停工措施，嚴防私自復工復產。在落實好停產停工措施的前提下，將按照疏堵結合、分類施策的原則，逐步化解違規(guī)在建規(guī)模矛盾。對已列入國家煤炭工業(yè)發(fā)展規(guī)劃（含已經同意開展項目前期工作）的煤礦項目，根據所在省（區(qū)）或所在企業(yè)集團主動壓減產能情況、配套煤電煤化工項目建設情況，有序補辦核準手續(xù)。未列入國家煤炭工業(yè)發(fā)展規(guī)劃的煤礦項目，“十二五”期間不予補辦核準手續(xù)。
四、持續(xù)改進對煤炭企業(yè)的服務
各產煤地區(qū)發(fā)展改革委、煤炭行業(yè)管理部門要積極推進陽光審批和政府信息公開，制定發(fā)布本部門行政許可審批的工作規(guī)則、辦事指南，明確審批范圍、內容、條件、申報程序和辦理時限，公開受理情況、辦理過程、審批結果等，實行一口受理、限時辦理。會同有關部門抓緊優(yōu)化淘汰落后煤礦、關閉資源枯竭煤礦、核減煤礦產能等方面的工作程序，為煤炭企業(yè)壓減產能提供便利。結合本地區(qū)實際探索煤礦正常退出機制，為煤炭企業(yè)“有進有出”提供政策支持。
國家發(fā)展改革委
2015年9月1日
