第三方評估是綠色礦山建設(shè)至關(guān)重要的環(huán)節(jié)。建議各地綠色礦山管理部門，組織資深專家對綠色礦山第三方評估報告、得分及檢查記錄進(jìn)行全面審查，確定是否采信評估結(jié)果。這樣不但有助于提高第三方評估機(jī)構(gòu)水平、增強(qiáng)責(zé)任感和提升職業(yè)道德修養(yǎng)，而且還能真正把好的礦山選出來。
全國各地近期相繼開展綠色礦山“回頭看”活動，一批存在問題、未在規(guī)定期限整改或整改不到位的綠色礦山被移出名錄，保證了綠色礦山質(zhì)量的穩(wěn)步提升。
第三方評估是綠色礦山名錄庫遴選的牛鼻子，也是保證綠色礦山建設(shè)質(zhì)量的“守護(hù)神”。在此輪“回頭看”中，一些地方的綠色礦山之所以淘汰出局，重點還在于第三方評估機(jī)構(gòu)。
中關(guān)村綠色礦山聯(lián)盟秘書長王亮（右）在礦山井下調(diào)研
那么，在第三方評估中，如何才能把握要點、突出特點、抓好突破點，真正把好綠色礦山評估關(guān)，促進(jìn)綠色礦山的高質(zhì)量建設(shè)？《中國礦業(yè)報》記者近日專訪了全國綠色礦山專家、中關(guān)村綠色礦山產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟秘書長王亮。
《中國礦業(yè)報》：第三方評估是綠色礦山建設(shè)的關(guān)鍵。從近幾年來的評估情況看，第三方評估目前還存在哪些亟待改進(jìn)和提高的地方？
王 亮：第三方評估是綠色礦山建設(shè)至關(guān)重要的環(huán)節(jié)。第三方評估機(jī)構(gòu)的水平、能力、責(zé)任心都體現(xiàn)在第三方評估報告上。然而，由于各地選擇第三方評估機(jī)構(gòu)的方式不一，評估機(jī)構(gòu)和專家的水平差別很大，編寫評估報告的水平差別也很大。
不容忽視的是，結(jié)合自然資源部綠色礦山評估情況和各省綠色礦山創(chuàng)建庫的評估情況分析，一些地方的第三方評估機(jī)構(gòu)沒有真正把握評估的內(nèi)涵和精神實質(zhì)，簡單地把綠色礦山第三方評估變成了綠色礦山大檢查，用大檢查的方式來替代綠色礦山評估。
大檢查方式不需要分析數(shù)據(jù)后面反映的根本問題，就問題論問題，很難反映綠色礦山這個系統(tǒng)性復(fù)雜工程的真實情況。這根本不符合開展綠色礦山第三方評估的要求，降低了綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，容易誘發(fā)滋生“逢評必過”現(xiàn)象。
《中國礦業(yè)報》：第三方評估報告是衡量礦山是否達(dá)標(biāo)的核心。當(dāng)前評估報告存在哪些問題和短板？
王 亮：目前，所有的評估報告都是從礦區(qū)環(huán)境、資源開發(fā)方式、資源綜合利用、節(jié)能減排、科技創(chuàng)新與智能礦山、企業(yè)管理等六個部分來描述，看完評估報告基本上感覺不到好的礦山有多好，不好的礦山差距在什么地方。主要原因：
一是編寫報告的目的不明確。報告主體部分應(yīng)為最終結(jié)果負(fù)責(zé)，目的是為了證明綠色礦山建設(shè)的好壞以及能夠達(dá)到什么樣的水平。所有描述盡量用數(shù)字說話、用實際做的工作來證明才能使人感覺真實可靠，宏觀性和結(jié)論性的描述不能支持最終的結(jié)論。
二是第三方評估報告沒有真實反映出礦山的現(xiàn)狀情況。在評估報告中不能看到礦山有多少證件，有多少法定文件，有多少設(shè)備，有多少次技術(shù)升級改造，有多少設(shè)施及運行情況，使人看完報告后對礦山整體情況不能有足夠的了解。
三是報告缺少歸納和整理。通過對礦山建設(shè)情況的描述后，沒有進(jìn)一步歸納和整理，亮點工作不能真正讓人眼前一亮，存在問題也不能及時糾正，給人感覺這個礦山可進(jìn)可不進(jìn)，進(jìn)了名錄庫心里沒底，不進(jìn)名錄庫分?jǐn)?shù)還不低。
四是評估依據(jù)的錯誤。綠色礦山建設(shè)依據(jù)是各行業(yè)的《綠色礦山建設(shè)規(guī)范》，首先要滿足該行業(yè)規(guī)范的要求，然后為了驗證是否真的達(dá)到了要求，再依據(jù)《綠色礦山評價指標(biāo)》去驗證。因此，評估報告要充分考慮是否滿足建設(shè)規(guī)范的相關(guān)要求而不是僅僅考慮評價指標(biāo)。
五是評估結(jié)論描述不明確。綠色礦山建設(shè)水平評估一定要對建設(shè)水平給予一個結(jié)論。
六是第三方評估報告未反映出評估指標(biāo)看不到但對看報告的人很重要的信息。比如綜合利用得分很高，為什么很高？在報告里要明確分析出來。
綠色礦山評估的責(zé)任單位是第三方評估機(jī)構(gòu)，專家只是為評估機(jī)構(gòu)服務(wù)。最終結(jié)果應(yīng)由評估機(jī)構(gòu)為礦山列出不符合項和建議項，明確直接入庫、整改后入庫或不入庫等意見，而不是每一位專家都寫一個意見交給礦山企業(yè)，礦山應(yīng)該如何做卻不清楚。
《中國礦業(yè)報》：在綠色礦山評價指標(biāo)體系打分方面，還有哪些需要改進(jìn)的地方？
王 亮：目前現(xiàn)場打分和過程記錄主要存在如下問題：
一是無抽樣機(jī)制，以偏概全。
二是照抄自評估報告，機(jī)械應(yīng)答無實質(zhì)性內(nèi)容。
三是支撐材料有大量靜態(tài)圖片卻沒有詳細(xì)過程記錄。
四是過于夸大其實，沒分找分。
五是過于死板套用標(biāo)準(zhǔn)。
六是高分值的得滿分。
以上這些問題，除了第三方評估機(jī)構(gòu)自身水平、能力和素質(zhì)之外，與政府采購服務(wù)模式、第三方評估機(jī)構(gòu)(專家)缺少系統(tǒng)性培訓(xùn)、第三方評估風(fēng)險小、評估結(jié)果監(jiān)督不健全、評估專家與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)較為熟悉等因素也有關(guān)系。綠色礦山第三方評估機(jī)構(gòu)如果不能把積極主動努力建設(shè)綠色礦山的企業(yè)選出來，入選的卻是那些全靠咨詢單位做材料做出的綠色礦山，最終將會毀掉一個行業(yè)。
《中國礦業(yè)報》：提高第三方評估質(zhì)量，是促進(jìn)綠色礦山高質(zhì)量建設(shè)的關(guān)鍵。第三方評估報告應(yīng)該重點突出哪些方面？
王 亮：綠色礦山第三方評估主要評價一個礦山是否達(dá)到綠色礦山水平，評分表只是一個參考，重點是依照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合評分表上的要求，分析每一部分是否達(dá)到相關(guān)水平或能力。綠色礦山建設(shè)除否決項外，一級目標(biāo)要求有六個方面。
一是礦區(qū)環(huán)境的評估結(jié)果應(yīng)體現(xiàn)礦區(qū)的生活生產(chǎn)環(huán)境是否舒適、能否為社會展示美好的企業(yè)形象。
二是資源開發(fā)方式的評估結(jié)果應(yīng)體現(xiàn)資源開發(fā)時對環(huán)境保護(hù)的水平。
三是綜合利用的評估結(jié)果應(yīng)體現(xiàn)資源綜合利用能力和水平。
四是節(jié)能的評估結(jié)果應(yīng)體現(xiàn)能源管理水平和裝備的先進(jìn)程度。減排的評估結(jié)果應(yīng)體現(xiàn)對污染物的控制能力。減排重在加強(qiáng)節(jié)能技術(shù)的應(yīng)用，避免因片面追求減排結(jié)果而造成的能耗激增，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益均衡。
五是科技創(chuàng)新評估結(jié)果應(yīng)體現(xiàn)企業(yè)科技創(chuàng)新能力和對綠色礦山建設(shè)的技術(shù)支持能力，智能礦山評估應(yīng)考慮通過網(wǎng)絡(luò)、信息化技術(shù)對生產(chǎn)的支持能力?？萍紕?chuàng)新從技術(shù)上保障了綠色礦山建設(shè)過程成本的降低和效率的提高，是綠色礦山建設(shè)的重要動力；智能礦山體現(xiàn)了如何使生產(chǎn)處于最佳狀態(tài)和最優(yōu)水平，如何維持資源開發(fā)與生態(tài)保護(hù)相協(xié)調(diào)的關(guān)系。
六是企業(yè)管理評估結(jié)果應(yīng)體現(xiàn)在企業(yè)的管理體系對綠色礦山建設(shè)的保障能力上。企業(yè)管理和企業(yè)文化體現(xiàn)了企業(yè)的管理水平，從制度上保障了資源開發(fā)與生態(tài)保護(hù)相協(xié)調(diào)，保障了綠色礦山建設(shè)持續(xù)改進(jìn)。
建議各地綠色礦山管理部門，組織資深專家對綠色礦山第三方評估報告、得分及檢查記錄全面審查，確定是否采信評估結(jié)果（而不是所有的結(jié)果都采信），打破目前“逢評必過”的規(guī)則，杜絕有些單位能評出900分，而有一些單位卻評出600多分這種現(xiàn)象的發(fā)生。這樣不但有助于提高第三方評估機(jī)構(gòu)水平、增強(qiáng)責(zé)任感和提升職業(yè)道德修養(yǎng)，而且還能真正把好的礦山選出來。
（本文刊登于2022年4月2日《中國礦業(yè)報》第2版）
