綠色礦山第三方評(píng)估報(bào)告中常見(jiàn)問(wèn)題探討
綠色礦山建設(shè)水平第三方評(píng)估是綠色礦山遴選的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。各地選擇第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的方式不一，評(píng)估機(jī)構(gòu)和專家的水平差別很大，編寫的評(píng)估報(bào)告的水平差別也很大。下面從第三方評(píng)估報(bào)告和綠色礦山評(píng)價(jià)指標(biāo)打分兩個(gè)方面與大家探討交流。
一、第三方評(píng)估報(bào)告
第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)第三方評(píng)估報(bào)告要寫什么內(nèi)容的理解差別很大，最長(zhǎng)的報(bào)告有100多頁(yè)，最短的報(bào)告有30多頁(yè)。目前所有的評(píng)估報(bào)告都是從礦區(qū)環(huán)境、資源開(kāi)發(fā)方式、資源綜合利用、節(jié)能減排、科技創(chuàng)新與智能礦山、企業(yè)管理等六個(gè)部分來(lái)描述，看完評(píng)估報(bào)告基本上感覺(jué)不到好的礦山有多好，不好的礦山差距在什么地方。主要原因如下：
1.編寫報(bào)告的目的不明確。報(bào)告主體部分應(yīng)為最終結(jié)果負(fù)責(zé)，目的是為了證明綠色礦山建設(shè)的好壞以及能夠達(dá)到什么樣的水平。所有描述盡量用數(shù)字說(shuō)話、用實(shí)際做的工作來(lái)證明才能使人感覺(jué)真實(shí)可靠，才能感覺(jué)好。比如講礦區(qū)綠化情況時(shí)，“該礦區(qū)實(shí)現(xiàn)綠化全覆蓋”就不如“該礦山從2020年開(kāi)始投入5000萬(wàn)完成綠化的基礎(chǔ)設(shè)施、建立休閑公園，成立綠化隊(duì)伍、專職負(fù)責(zé)綠化工作，實(shí)現(xiàn)綠化無(wú)死角”。宏觀性和結(jié)論性的描述不能支持最終的結(jié)論。
2.第三方評(píng)估報(bào)告沒(méi)有真實(shí)反映出礦山的現(xiàn)狀情況。在評(píng)估報(bào)告中不能看到礦山有多少證件，有多少法定文件，有多少設(shè)備，有多少次技術(shù)升級(jí)改造，有多少設(shè)施及運(yùn)行情況，使人看完報(bào)告后對(duì)礦山整體情況不能有足夠的了解。
3.報(bào)告缺少歸納和整理。通過(guò)對(duì)礦山建設(shè)情況的描述后，沒(méi)有進(jìn)一步歸納和整理，亮點(diǎn)工作不能真正讓人眼睛一亮，存在問(wèn)題也不能讓人感覺(jué)是個(gè)問(wèn)題，給人感覺(jué)這個(gè)礦山可進(jìn)可不進(jìn)，進(jìn)了名錄庫(kù)心里沒(méi)底，不進(jìn)名錄庫(kù)分?jǐn)?shù)還不低。
4.評(píng)估依據(jù)的錯(cuò)誤。綠色礦山建設(shè)依據(jù)是各行業(yè)的《綠色礦山建設(shè)規(guī)范》，首先要滿足該行業(yè)規(guī)范的要求，然后為了驗(yàn)證是否真的達(dá)到了要求，再依據(jù)《綠色礦山評(píng)價(jià)指標(biāo)》去驗(yàn)證，因此，評(píng)估報(bào)告要充分考慮是否滿足建設(shè)規(guī)范的相關(guān)要求而不是僅僅考慮評(píng)價(jià)指標(biāo)。
5.評(píng)估結(jié)論描述不明確。綠色礦山建設(shè)水平評(píng)估一定要對(duì)建設(shè)水平給予一個(gè)結(jié)論。某評(píng)估報(bào)告上寫到“該礦綠色礦山建設(shè)水平達(dá)到較好的水平”，較好的水平是和誰(shuí)來(lái)相比得出來(lái)？較好的水平能不能入庫(kù)？這都很不明確。
6.第三方評(píng)估報(bào)告未反映出評(píng)估指標(biāo)看不到但對(duì)看報(bào)告的人很重要的信息。比如綜合利用得分很高，為什么很高？科技創(chuàng)新和智能礦山得分很低，為什么很低？在報(bào)告里要明確分析出來(lái)。
7.綠色礦山評(píng)估變成綠色礦山大檢查。綠色礦山評(píng)估的責(zé)任單位是第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，專家只是為評(píng)估機(jī)構(gòu)服務(wù)。最終結(jié)果應(yīng)由評(píng)估機(jī)構(gòu)為礦山列出不符合項(xiàng)和建議項(xiàng)，明確直接入庫(kù)、整改后入庫(kù)或不入庫(kù)等意見(jiàn)，而不是每一位專家都寫一個(gè)意見(jiàn)（不具體、每一個(gè)都寫是全部情況）交給礦山企業(yè)，礦山應(yīng)該如何做卻不清楚。
一個(gè)好的第三方評(píng)估報(bào)告一定要讓有關(guān)部門認(rèn)為這樣的礦山進(jìn)入名錄庫(kù)實(shí)至名歸，象把山珍海味描述成饅頭或者把饅頭描述成山珍海味都是要不得的。
二、綠色礦山評(píng)價(jià)指標(biāo)打分(檢查記錄)
針對(duì)綠色礦山評(píng)價(jià)指標(biāo)的要求，評(píng)估專家在現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)逐項(xiàng)打分并對(duì)該項(xiàng)評(píng)估過(guò)程進(jìn)行記錄。目前現(xiàn)場(chǎng)打分和過(guò)程記錄主要存在如下問(wèn)題：
1.只要提供材料就給分。某礦山提供了《安全管理制度》做為“89.功能分區(qū)管理制度”的支撐材料，第三方評(píng)估時(shí)該項(xiàng)給全分；某礦山提供與另一個(gè)咨詢機(jī)構(gòu)的合作協(xié)議做為“66.協(xié)同創(chuàng)新體系”中的產(chǎn)學(xué)研合作協(xié)議，第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)也給全分。只看有沒(méi)有，不管對(duì)不對(duì)，基本上就可以確保申請(qǐng)?jiān)u估的單位都能入庫(kù)。
2.只要現(xiàn)場(chǎng)有個(gè)標(biāo)準(zhǔn)要求的東西就給分。某礦山只有一塊50多吋的屏幕，安裝了四個(gè)攝像頭，“73.礦山自動(dòng)化集中管控平臺(tái)”、“75.遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)”第三方評(píng)估時(shí)全給分；弄了一個(gè)三維模擬程序“76.資源儲(chǔ)量管理系統(tǒng)”都可以得分。這樣的后果就是建設(shè)水平高的礦山和建設(shè)水平差礦山很難從分?jǐn)?shù)上區(qū)分出來(lái)，形成了綠色礦山創(chuàng)新上的“劣幣驅(qū)良幣”現(xiàn)象。
3.無(wú)抽樣機(jī)制。礦山有多少標(biāo)識(shí)標(biāo)牌，應(yīng)該有多少個(gè)標(biāo)識(shí)標(biāo)牌都不知道，給滿分，檢查記錄里寫著“標(biāo)識(shí)標(biāo)牌滿足要求”；礦區(qū)有多少攝像頭、有多少能用不知道，檢查記錄里寫著“遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)符合要求”。如果真要是建立綠色礦山追責(zé)制，估計(jì)不用去看，憑這一個(gè)意見(jiàn)就有責(zé)任。
4.照抄自評(píng)估報(bào)告。在檢查記錄里寫著“我礦建立了能源管理體系”，明顯是照抄自評(píng)估報(bào)告或者礦山企業(yè)幫第三方機(jī)構(gòu)填寫。
5.機(jī)械應(yīng)答無(wú)實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。在檢查記錄里寫著“目視化管理符合要求”、“定置化管理符合要求”、“道路符合要求”、“綠化符合要求”，至于如何符合要求，礦山企業(yè)做了什么、現(xiàn)場(chǎng)看到了什么等都沒(méi)有寫。還有檢查記錄直接照抄評(píng)分說(shuō)明，如“22.治理要求”要求“恢復(fù)治理后的各種場(chǎng)地，與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)”，在檢查記錄里寫道“恢復(fù)治理后的各種場(chǎng)地，實(shí)現(xiàn)了與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)”
6.支撐材料有大量靜態(tài)圖片卻沒(méi)有詳細(xì)過(guò)程記錄。評(píng)價(jià)指標(biāo)每項(xiàng)都有幾張照片做為附件。比如攝象頭、設(shè)施、設(shè)備、粉塵點(diǎn)、噪聲點(diǎn)、定置化場(chǎng)所、綠化場(chǎng)所等都有很多地點(diǎn)，每一項(xiàng)放兩三張圖片能證明什么，即使能證明個(gè)別地方好，也不能證明其它地方不好。因此，更多的過(guò)程描述、查看管理機(jī)制比放幾張照片更有價(jià)值。
7.過(guò)于夸大其實(shí)。明明某一個(gè)礦山只有一個(gè)能源管理制度，在檢查記錄中寫道“該礦山建立了一系列能源管理制度”。
8.過(guò)于死板地套用標(biāo)準(zhǔn)。某石灰石礦山，所有廢棄物都可以用于水泥加工線，該礦山綜合利用部分得滿分，而另一些礦山廢棄物用于鋪路、造磚卻得不了高分，因?yàn)閺U物利用率不高。前面是工藝決定并不是人為去利用，后者因礦種決定，不可以完全利用。開(kāi)展有關(guān)工作并取得成效的工作應(yīng)在評(píng)估過(guò)程中得到鼓勵(lì)和重點(diǎn)支持。
9.高分值的得滿分。涉及礦山道路、粉塵、采礦技術(shù)、工作面質(zhì)量、選礦技術(shù)等相關(guān)要求的評(píng)價(jià)指標(biāo)分值比較高，很多第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)只要看到一個(gè)地方不錯(cuò)，有一個(gè)符合技術(shù)就給滿分。滿分代表是完全符合要求，很少礦山是完美無(wú)缺的，特別是高分值的指標(biāo)不建議給滿分。積極幫助礦山找出改進(jìn)的空間，實(shí)現(xiàn)“以評(píng)促建”的目的，才是第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)該重視的工作。
10.沒(méi)分找分。礦山在某些地方的確做的不好，為了得分，第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)為了保證通過(guò)評(píng)估（機(jī)制決定了逢評(píng)必過(guò)）想方設(shè)法為企業(yè)找點(diǎn)分?jǐn)?shù)，造成了達(dá)不到綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的礦山達(dá)到了進(jìn)入綠色礦山的條件，結(jié)果是礦山企業(yè)還認(rèn)為自己做的不錯(cuò)，若換一個(gè)人來(lái)重新核查，馬上就會(huì)原形畢露。第三方評(píng)估專家只能如實(shí)記錄過(guò)程，能得多少分得多少分，評(píng)估的結(jié)果才能客觀、真實(shí)。
以上這些問(wèn)題除了第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)自身水平、能力和素質(zhì)之外，與政府采購(gòu)服務(wù)模式、第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)(專家)缺少系統(tǒng)性培訓(xùn)、第三方評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)小、評(píng)估結(jié)果監(jiān)督不健全、評(píng)估專家與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)較為熟悉等因素也有關(guān)系。綠色礦山第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)如果不能把積極主動(dòng)的努力去建設(shè)綠色礦山的企業(yè)選出來(lái)，入選的卻是那些全靠咨詢單位做材料做出的綠色礦山，最終將會(huì)毀掉一個(gè)行業(yè)。
最后，建議各地綠色礦山管理部門，應(yīng)組織資深專家對(duì)綠色礦山第三方評(píng)估報(bào)告、得分及檢查記錄全面審查，確定是否采信評(píng)估結(jié)果（而不是所有的結(jié)果都采信），打破目前“逢評(píng)必過(guò)”的規(guī)則，杜絕了有些單位能評(píng)出900分，而有一些單位卻評(píng)出600多分這種現(xiàn)象的發(fā)生。這樣不但有助于提高第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)水平、增加責(zé)任感和提升職業(yè)道德修養(yǎng)，而且才能真正把好的礦山選出來(lái)。（中綠盟）
