各盟市自然資源局、林業(yè)和草原局：
為全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記對內(nèi)蒙古重要講話重要指示批示精神，開展好中央環(huán)保督察典型案例整改，現(xiàn)就進(jìn)一步完善礦業(yè)權(quán)管理，做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作有關(guān)事宜通知如下：
一、嚴(yán)格新設(shè)采礦權(quán)準(zhǔn)入管控
各地新設(shè)采礦權(quán)要強(qiáng)化國土空間用途管控，嚴(yán)格執(zhí)行《內(nèi)蒙古自治區(qū)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2021—2025年）》，落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線、生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控以及征占用草原林地分區(qū)用途管控要求。對新設(shè)采礦權(quán)的，礦山所在地旗縣（市、區(qū)）人民政府對是否符合資源環(huán)境承載力要求進(jìn)行論證并出具同意新設(shè)采礦權(quán)的意見后，自然資源主管部門再辦理采礦權(quán)新立登記。禁止勘查開采礦種的已設(shè)探礦權(quán)，不得轉(zhuǎn)采礦權(quán)。禁止新設(shè)超貧磁鐵礦采礦權(quán)，禁止新設(shè)砷和放射性等有毒有害物質(zhì)超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的煤炭采礦權(quán)，禁止新設(shè)藍(lán)石棉、可耕地的磚瓦用粘土、汞采礦權(quán)；除煤層氣、富鐵、金、地?zé)帷⒌V泉水外，原則上不再新建小型及以下礦山。到2025年底，自治區(qū)在期采礦權(quán)數(shù)量原則上控制在2900個以內(nèi)。
二、嚴(yán)格已設(shè)采礦權(quán)管理
各地要對經(jīng)濟(jì)效益差、治理成本高、超出資源環(huán)境承載力要求的已設(shè)采礦權(quán)堅決關(guān)閉退出。對符合資源環(huán)境承載力要求，需辦理采礦權(quán)延續(xù)的，礦山所在地旗縣（市、區(qū)）人民政府出具同意延續(xù)采礦權(quán)的意見后，自然資源主管部門再辦理采礦權(quán)延續(xù)登記。禁止開采礦種的已設(shè)采礦權(quán)，不擴(kuò)大礦區(qū)范圍，不提交新增資源儲量，已查明資源儲量耗竭后關(guān)閉退出。生態(tài)脆弱地區(qū)要嚴(yán)控已設(shè)礦山由地下開采變更為露天開采，支持具備條件的露天礦山轉(zhuǎn)為地下開采。各地要通過技改擴(kuò)能、升級改造、資源整合等方式優(yōu)化礦山布局，將資源開發(fā)對礦區(qū)及周邊生態(tài)環(huán)境擾動控制在最小范圍，減輕資源環(huán)境承載壓力。
三、嚴(yán)格自然保護(hù)地內(nèi)礦業(yè)權(quán)管控
除符合自然保護(hù)地內(nèi)礦業(yè)權(quán)差別化管控要求外，禁止自然保護(hù)地內(nèi)新設(shè)礦業(yè)權(quán)。未退出自然保護(hù)地的，要加快通過縮小礦區(qū)范圍、注銷、調(diào)整自然保護(hù)地范圍等方式退出自然保護(hù)地，期間礦業(yè)權(quán)人依法在有效期屆滿前提出延續(xù)、保留、變更登記申請的，當(dāng)?shù)刈匀毁Y源主管部門做好建賬登記，待退出完成后再銜接辦理后續(xù)工作。已退出自然保護(hù)地的，自然資源主管部門要督促礦業(yè)權(quán)人落實(shí)礦山地質(zhì)環(huán)境治理義務(wù)，林業(yè)和草原主管部門要督促礦業(yè)權(quán)人做好植被恢復(fù)工作，自然保護(hù)地主管部門要做好后續(xù)管護(hù)工作。
四、嚴(yán)格按照礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案開采
開發(fā)利用方審查必須堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，根據(jù)礦產(chǎn)資源稟賦、開采技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件等因素，嚴(yán)格露天開采方式審查，嚴(yán)控剝挖范圍，嚴(yán)禁以自然山脊為界設(shè)置，切實(shí)做到最終邊坡高度最小化、最終底盤面積最大化；與永久基本農(nóng)田空間重疊的煤炭等非油氣戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源開采，開發(fā)利用方案必須落實(shí)保護(hù)性開發(fā)措施。要壓實(shí)礦山企業(yè)主體責(zé)任，旗縣級自然資源主管部門要督促礦山企業(yè)嚴(yán)格按照經(jīng)批準(zhǔn)的開采設(shè)計或開發(fā)利用方案規(guī)范開采，嚴(yán)禁“一面墻”式開采，嚴(yán)禁最低標(biāo)高設(shè)在侵蝕基準(zhǔn)面以下的普通建筑用砂石土礦山以凹陷式方式開采。
五、嚴(yán)格落實(shí)礦山地質(zhì)環(huán)境治理等制度
旗縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的領(lǐng)導(dǎo)，每年組織自然資源、林業(yè)和草原等有關(guān)部門及專家就礦山地質(zhì)環(huán)境治理和植被恢復(fù)進(jìn)度、成效等內(nèi)容開展年度評估，對發(fā)現(xiàn)的問題限期整改。涉及閉坑的（含政策性關(guān)閉礦山），對礦山地質(zhì)環(huán)境治理情況進(jìn)行驗(yàn)收。旗縣級自然資源主管部門要督促采礦權(quán)人按照規(guī)定編制和及時修編《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案》、年度治理計劃并實(shí)施，確保礦山治理內(nèi)容和進(jìn)度與礦山實(shí)際開采相一致。對未達(dá)到進(jìn)度和成效要求且逾期整改未通過專家論證的，在其申請新的建設(shè)用地、申請新的采礦權(quán)或者申請采礦權(quán)延續(xù)、變更、注銷時，自然資源主管部門不得通過審查和辦理相關(guān)手續(xù)。政策性關(guān)閉礦山未按規(guī)定完成治理和植被恢復(fù)的，在退還礦業(yè)權(quán)價款中等額扣減治理費(fèi)。礦山企業(yè)依法轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)的，應(yīng)在轉(zhuǎn)讓合同中明確受讓人的治理義務(wù)。
六、嚴(yán)格綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)
旗縣（市、區(qū)）人民政府要組織工業(yè)和信息化、公安、自然資源、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急、林草等相關(guān)部門嚴(yán)把綠色礦山評估質(zhì)量關(guān)，評估結(jié)果向社會公開。要強(qiáng)化綠色礦山動態(tài)監(jiān)管，已列入綠色礦山名錄的，旗縣（市、區(qū)）人民政府要組織相關(guān)部門開展入庫綠色礦山年度評估，對不符合綠色礦山建設(shè)要求、不能立行立改的，堅決移出綠色礦山名錄。要強(qiáng)化綠色礦山評估機(jī)構(gòu)監(jiān)管，對發(fā)現(xiàn)把關(guān)不嚴(yán)、弄虛作假的，禁止再從事綠色礦山評估工作，并向社會公告。
七、嚴(yán)格開采行為日常監(jiān)管
旗縣級自然資源主管部門對采礦權(quán)人是否按礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案確定的開采方式、開采范圍、礦種、礦產(chǎn)資源“三率”指標(biāo)組織開采加強(qiáng)監(jiān)管，對采取破壞性開采方法開采礦產(chǎn)資源的，列入礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息異常名錄，處以罰款，可以吊銷采礦許可證；從嚴(yán)查處越界采礦違法行為，對拒不退回礦區(qū)范圍內(nèi)開采，造成礦產(chǎn)資源破壞的，吊銷采礦許可證。持續(xù)強(qiáng)化對礦山企業(yè)非法占用破壞農(nóng)用地行為的監(jiān)管，當(dāng)?shù)刈匀毁Y源執(zhí)法部門要對非法采礦造成耕地破壞的，依法依規(guī)從嚴(yán)從重查處；當(dāng)?shù)亓謽I(yè)和草原執(zhí)法部門要嚴(yán)格監(jiān)督采礦權(quán)人是否非法占用林地、草原，加大對礦山開采違法違規(guī)占用草原行為監(jiān)督執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊礦山亂采濫挖破壞草原的行為。對涉嫌構(gòu)成刑事犯罪的，依法移送公安機(jī)關(guān)追究相關(guān)人員刑事責(zé)任。
內(nèi)蒙古自治區(qū)自然資源廳?內(nèi)蒙古自治區(qū)林業(yè)和草原局
