自然資源部辦公廳關(guān)于開展2024年礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法工作的通知
為認(rèn)真履行自然資源管理“兩統(tǒng)一”職責(zé)，嚴(yán)厲打擊違法勘查開采礦產(chǎn)資源行為，維護(hù)礦產(chǎn)資源開發(fā)管理秩序和國(guó)家資源資產(chǎn)權(quán)益，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，助力高質(zhì)量發(fā)展，部決定開展2024年礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法工作。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下。
一、工作任務(wù)及時(shí)間安排
（一）按照季度下發(fā)變化圖斑，地方一次性核實(shí)舉證。
部執(zhí)法局組織中國(guó)自然資源航空物探遙感中心、天津地質(zhì)調(diào)查中心、沈陽地質(zhì)調(diào)查中心、南京地質(zhì)調(diào)查中心、武漢地質(zhì)調(diào)查中心、成都地質(zhì)調(diào)查中心、西安地質(zhì)調(diào)查中心、廣州海洋地質(zhì)調(diào)查局（以下簡(jiǎn)稱8家技術(shù)單位），利用部衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)統(tǒng)一制作的正射影像，套合礦業(yè)權(quán)管理信息，按季度提取疑似違法變化圖斑，交由部信息中心于4月、7月、10月、12月通過部執(zhí)法綜合監(jiān)管平臺(tái)下發(fā)。
縣級(jí)自然資源主管部門負(fù)責(zé)圖斑的核實(shí)舉證，依據(jù)礦產(chǎn)資源法律法規(guī)和《礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法圖斑填報(bào)指南（試行）》等進(jìn)行合法性判定，在2025年2月28日前完成全年圖斑的合法性判定和查處情況的填報(bào)工作。該截止時(shí)點(diǎn)地方填報(bào)情況作為2024年礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法成果，部據(jù)此開展后續(xù)內(nèi)業(yè)審核和實(shí)地抽查工作。因天氣等特殊原因無法現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)的，應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)延期，具備條件后補(bǔ)充核實(shí)舉證；涉及軍事用地范圍內(nèi)的圖斑按偽變化填報(bào)，備注特殊用地，由省級(jí)自然資源主管部門匯總以機(jī)要件統(tǒng)一上報(bào)。
（二）同步開展內(nèi)業(yè)審核和實(shí)地抽查。
2025年3月，部對(duì)2024年礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法成果同步組織開展內(nèi)業(yè)審核和實(shí)地抽查。內(nèi)業(yè)審核方面，主要從圖斑合法性判定是否準(zhǔn)確、依據(jù)是否充足、案件查處是否規(guī)范等方面進(jìn)行審核把關(guān)，對(duì)地方填報(bào)的圖斑逐一出具審核意見；實(shí)地抽查方面，部將根據(jù)圖斑總數(shù)、持續(xù)違法和大圖斑數(shù)量等情況綜合確定24個(gè)縣域，組織8家技術(shù)單位赴實(shí)地對(duì)礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法工作開展全面復(fù)核。
（三）成果運(yùn)用。
對(duì)內(nèi)業(yè)審核中發(fā)現(xiàn)的填報(bào)不規(guī)范、合法性判定不準(zhǔn)確、案件查處不規(guī)范等問題圖斑，將統(tǒng)一退回縣級(jí)自然資源主管部門，并限期1個(gè)月內(nèi)改正。
對(duì)實(shí)地抽查中發(fā)現(xiàn)的未依法查處整改的違法采礦問題圖斑，由部督促相關(guān)省級(jí)自然資源主管部門組織查處整改，查處整改不力的，將采取直接立案查處、掛牌督辦等方式嚴(yán)肅處置；對(duì)違法開采問題普遍發(fā)生，地方自然資源主管部門弄虛作假、有案不查、大案小查問題嚴(yán)重地區(qū)，部將進(jìn)行區(qū)域掛牌督辦。同時(shí)，按照耕地和生態(tài)保護(hù)“長(zhǎng)牙齒”硬措施工作機(jī)制要求，對(duì)涉及生態(tài)保護(hù)紅線和其他生態(tài)敏感區(qū)域的重大疑似違法采礦問題圖斑，國(guó)家自然資源督察機(jī)構(gòu)和部有關(guān)司局將實(shí)地核實(shí)，重大問題由部直接立案查處、掛牌督辦。
自然資源主管部門要依照礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息管理有關(guān)規(guī)定，將違法違規(guī)礦業(yè)權(quán)人列入異常名錄或嚴(yán)重失信主體名單，對(duì)納入嚴(yán)重失信主體名單的礦業(yè)權(quán)人，禁止參與礦業(yè)權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓。部立案查處、掛牌督辦涉及的國(guó)家級(jí)綠色礦山，由部移出國(guó)家級(jí)綠色礦山名錄，同時(shí)取消涉及的縣（市）自然資源節(jié)約集約示范縣（市）創(chuàng)建申報(bào)資格。此外，部對(duì)內(nèi)業(yè)審核、實(shí)地抽查中發(fā)現(xiàn)的上述典型問題梳理分析、適時(shí)組織通報(bào)。
二、工作要求
（一）認(rèn)真組織核實(shí)?？h級(jí)自然資源主管部門要通過現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)方式查清圖斑影像變化原因，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定判定是否存在違法勘查開采行為，如存在違法且符合立案條件的，應(yīng)當(dāng)依法立案查處，并填報(bào)核實(shí)和查處情況；自然資源執(zhí)法職責(zé)已劃轉(zhuǎn)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍或下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的地區(qū)，要做好銜接配合，確保礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法工作落實(shí)落細(xì)。市級(jí)自然資源主管部門要重點(diǎn)對(duì)疑似開采面積較大的圖斑組織開展實(shí)地抽查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督促查處整改。省級(jí)自然資源主管部門要發(fā)揮好組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督作用，重點(diǎn)加強(qiáng)礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)和內(nèi)業(yè)審核把關(guān)。
（二）依法查處違法行為。礦產(chǎn)衛(wèi)片疑似違法變化圖斑只是提供問題線索，不得直接作為行政處罰的依據(jù)。地方自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)制止、查處違法行為；涉嫌犯罪和應(yīng)當(dāng)追究黨紀(jì)政務(wù)責(zé)任的，依照有關(guān)規(guī)定移送有權(quán)機(jī)關(guān)處理；屬于其他部門職責(zé)的，及時(shí)移交相關(guān)部門處置。對(duì)違法情節(jié)嚴(yán)重、造成生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重?fù)p害、社會(huì)影響惡劣的，省級(jí)自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)組織依法嚴(yán)肅查處。
（三）發(fā)揮好實(shí)地抽查作用。8家技術(shù)單位應(yīng)當(dāng)實(shí)地查看現(xiàn)場(chǎng)，查閱礦業(yè)權(quán)信息、項(xiàng)目審批、案卷等材料，對(duì)核實(shí)填報(bào)情況有疑問的，及時(shí)與屬地自然資源主管部門溝通，對(duì)地方解釋理由不充分、不合理以及未提供充分佐證材料的，不予采信。技術(shù)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)每個(gè)抽查圖斑逐一出具認(rèn)定意見，其中，對(duì)于抽查發(fā)現(xiàn)應(yīng)判定為違法但填報(bào)為合法、偽變化或者其他的，認(rèn)定為涉嫌弄虛作假；對(duì)判定為違法但逾期未立案且不符合非立案處理?xiàng)l件的，認(rèn)定為涉嫌有案不查；對(duì)處罰的違法開采量與現(xiàn)場(chǎng)初步測(cè)算量相差較大的，認(rèn)定為涉嫌大案小查。抽查工作結(jié)束后，技術(shù)單位應(yīng)當(dāng)形成核查報(bào)告報(bào)部執(zhí)法局，與地方在圖斑認(rèn)定意見中存在較大分歧的，應(yīng)當(dāng)將地方自然資源主管部門舉證材料一并報(bào)送。實(shí)地抽查中發(fā)現(xiàn)重大違法問題的，要及時(shí)報(bào)部執(zhí)法局。
（四）加強(qiáng)技術(shù)支撐保障。8家技術(shù)單位應(yīng)當(dāng)通過礦山圖譜庫(kù)應(yīng)用、多期影像比對(duì)、礦業(yè)權(quán)套合分析等技術(shù)手段，對(duì)遙感影像逐網(wǎng)格解譯，優(yōu)化邊界誤差，進(jìn)一步提升變化圖斑提取的準(zhǔn)確性。部信息中心利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息技術(shù)手段加強(qiáng)執(zhí)法綜合監(jiān)管平臺(tái)礦產(chǎn)衛(wèi)片系統(tǒng)建設(shè)，優(yōu)化系統(tǒng)流程設(shè)計(jì)，完善填報(bào)和統(tǒng)計(jì)功能，加強(qiáng)系統(tǒng)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
（五）嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)要求。地方自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”要求，壓緊壓實(shí)自然資源執(zhí)法領(lǐng)域安全生產(chǎn)責(zé)任。要深刻汲取內(nèi)蒙古阿拉善新井煤業(yè)露天煤礦“2·22”特別重大坍塌事故教訓(xùn)，對(duì)各類無證開采、越界開采行為嚴(yán)格依法依規(guī)查處，阻斷化解因制止、查處不到位引發(fā)重特大安全事故，防止“小隱患”變成“大問題”，以實(shí)際行動(dòng)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。要加強(qiáng)與公安、安監(jiān)、紀(jì)檢監(jiān)察等部門的執(zhí)法協(xié)作，對(duì)預(yù)判可能存在暴力抗法現(xiàn)場(chǎng)制止困難的，提前主動(dòng)尋求協(xié)助，發(fā)現(xiàn)存在安全隱患的及時(shí)抄告相關(guān)部門。要做好執(zhí)法人員和技術(shù)支撐人員的安全生產(chǎn)教育，在礦山、野外等危險(xiǎn)程度較高的地區(qū)開展工作時(shí)，應(yīng)當(dāng)配備相應(yīng)安全裝備，提高防護(hù)風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)、處置風(fēng)險(xiǎn)的能力。
地方自然資源主管部門要重視衛(wèi)片成果的分析和應(yīng)用，對(duì)本地區(qū)普遍性、靠個(gè)案查處難以有效解決的共性問題，要舉一反三，專題研究解決，難以解決的主動(dòng)向同級(jí)人民政府和上級(jí)主管部門報(bào)告，嚴(yán)防出現(xiàn)機(jī)械執(zhí)法、粗暴執(zhí)行等簡(jiǎn)單化、“一刀切”問題。部將探索建立礦產(chǎn)衛(wèi)片第三方監(jiān)督機(jī)制，推進(jìn)礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化。
自然資源部辦公廳
2024年3月22日
來源：自然資源部
