陜西省自然資源廳 陜西省生態(tài)環(huán)境廳 陜西省財政廳 陜西省市場監(jiān)督管理局 陜西省林業(yè)局 國家金融監(jiān)督管理總局陜西監(jiān)管局 中國證券監(jiān)督管理委員會陜西監(jiān)管局關于持續(xù)推進綠色礦山建設的通知
各市（區(qū)）自然資源、生態(tài)環(huán)境、財政、市場監(jiān)管、金融監(jiān)管、證監(jiān)、林業(yè)主管部門：
綠色礦山建設是推動礦業(yè)高質量發(fā)展的重要舉措，是礦業(yè)領域生態(tài)文明建設的有力抓手，是實現(xiàn)人與自然和諧共生
的必然要求，按照《自然資源部 生態(tài)環(huán)境部 財政部 國家市場監(jiān)督管理總局 國家金融監(jiān)督管理總局 中國證券監(jiān)督管理委員會 國家林業(yè)和草原局關于進一步加強綠色礦山建設的通知》（自然資規(guī)〔2024〕1號）精神和要求，為加快礦業(yè)綠色低碳轉型發(fā)展，全面推進綠色礦山建設，現(xiàn)就有關事項通知如下。
一、明確綠色礦山建設任務目標
（一）主要目標
通過政府引導、部門協(xié)作、企業(yè)主建、社會監(jiān)督，到2026年底，新建、改擴建、生產(chǎn)礦山全部開展綠色礦山建設，綠色礦山建設格局基本形成，持證在產(chǎn)的50%大中型礦山要達到綠色礦山標準要求。到2028年底，綠色礦山建設工作機制更加完善，持證在產(chǎn)的90%大型礦山、80%中型礦山要達到綠色礦山標準要求。持證在產(chǎn)礦山為證照合法有效、近3年內(nèi)正常生產(chǎn)、剩余儲量可采年限不低于3年的礦山企業(yè)。各地可結合實際，參照綠色礦山標準加強小型礦山和剩余儲量可采年限不足3年的生產(chǎn)礦山管理。
二、全面推進綠色礦山建設
（二）壓實礦山企業(yè)的主體責任
依法從事礦產(chǎn)資源開發(fā)的礦山企業(yè)，是綠色礦山創(chuàng)建的責任主體，應當牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，嚴格按照標準規(guī)范，在礦產(chǎn)資源開發(fā)全過程中，對礦區(qū)及周邊生態(tài)環(huán)境擾動控制在可控范圍內(nèi)，建設礦區(qū)環(huán)境生態(tài)化、開采方式科學化、資源利用高效化、企業(yè)管理規(guī)范化、礦區(qū)社區(qū)和諧化的綠色礦山。礦山企業(yè)要落實礦山開發(fā)利用、生態(tài)修復、環(huán)境保護等方案，編制綠色礦山建設實施方案或創(chuàng)建計劃，明確綠色礦山建設任務和進度，落實“邊開采、邊修復”等要求，及時向社會公開。建立申訴回應機制，暢通與受礦山影響的社區(qū)等利益相關者的交流互動，主動接受社會監(jiān)督，樹立良好企業(yè)形象。已入選綠色礦山名錄的礦山要對照新評價指標持續(xù)鞏固綠色礦山建設成果，及時補充完善相關工作資料、臺賬。各礦山企業(yè)要明確工作機構、專責人員，具體負責推進綠色礦山建設事宜。
（三）分類有序推進綠色礦山建設
對新建礦山，要嚴格按照綠色礦山標準建設運行，正式投產(chǎn)后1～2年內(nèi)應通過綠色礦山評估核查，并在采礦權出讓時將相關要求和違約責任納入出讓合同。對生產(chǎn)礦山，要加快綠色化升級改造，在辦理延續(xù)、變更手續(xù)時，應明確綠色礦山建設時限和要求。鼓勵地方自然資源主管部門與礦山企業(yè)簽訂綠色礦山建設合同。對剩余儲量可采年限不足3年的生產(chǎn)礦山，要求按照綠色礦山建設標準加強管理，著重做好閉坑前的污染防治，以及礦山地質環(huán)境恢復治理、土地復墾、恢復植被等生態(tài)修復工作。對小型礦山，在重點領域應基本符合綠色礦山管理要求。
（四）持續(xù)提升礦山企業(yè)創(chuàng)建水平
礦山企業(yè)要加強綠色低碳技術工藝裝備升級改造，加快融合5G、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等信息化技術，推動礦山企業(yè)數(shù)字化、智能化、綠色化發(fā)展，提升資源開發(fā)利用與生產(chǎn)管理效率。礦山企業(yè)應編制綠色礦山建設實施方案或創(chuàng)建計劃，明確建設目標、建設內(nèi)容、指標要求和進度安排等內(nèi)容，并向縣級自然資源主管部門備案；跨行政區(qū)域的，由上一級自然資源主管部門協(xié)調確定備案單位。礦山企業(yè)應主動對照相應行業(yè)標準和評價指標體系定期自評，按計劃開展綠色礦山創(chuàng)建工作，及時發(fā)現(xiàn)問題短板，積極推動整改。完成綠色礦山建設任務且自評達到標準要求的，可向縣級自然資源主管部門提交自評估報告，申報省級綠色礦山。礦山企業(yè)對自評估報告的真實性負責。
三、健全完善工作機制
（五）形成部門聯(lián)動、齊抓共管合力
自然資源主管部門會同生態(tài)環(huán)境、財政、市場監(jiān)管、金融監(jiān)管、證監(jiān)、林草等部門共同推進綠色礦山建設工作，按照職責分工密切配合，形成工作合力。各部門應健全溝通協(xié)調機制，加強綠色礦山動態(tài)監(jiān)管，及時通報有關信息。發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)問題的，及時移交職能部門依法處理。相關部門將涉企行政處罰信息統(tǒng)一歸集至國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，記于企業(yè)名下并向社會公示。
自然資源主管部門負責礦山“三率”（開采回采率、選礦回收率、綜合利用率）監(jiān)管、礦山地質環(huán)境保護與土地復墾方案等執(zhí)行情況的監(jiān)管。
生態(tài)環(huán)境主管部門負責礦山生態(tài)環(huán)境監(jiān)督、污染防治監(jiān)管。
財政部門負責綠色礦山評估認定工作經(jīng)費保障。
市場監(jiān)管部門負責協(xié)調指導綠色礦山建設地方標準的制修訂工作。
金融監(jiān)管部門負責制定完善綠色金融政策，支持礦山企業(yè)綠色發(fā)展。
證券監(jiān)管主管部門負責支持符合條件的綠色礦山企業(yè)在境內(nèi)上市融資。
林業(yè)部門負責礦山占用林地草地的手續(xù)辦理和臨時占用林地草地到期后恢復植被和林業(yè)生產(chǎn)條件的監(jiān)管。
其他相關部門依據(jù)自身職能職責，結合綠色礦山建設要求，落實好相關工作。
（六）加強綠色礦山名錄動態(tài)管理
建立省級綠色礦山名錄，形成國家級、省級綠色礦山名錄，綠色礦山名錄實行動態(tài)管理（具體要求見附件1），對通過第三方評估的礦山企業(yè)按程序納入綠色礦山名錄；督促綠色礦山企業(yè)持續(xù)鞏固建設成果，持續(xù)提升建設水平，對經(jīng)抽查已不符合標準的礦山企業(yè)按程序移出名錄。原陜西省綠色礦山創(chuàng)建庫可簡化流程、優(yōu)先轉化納入省級綠色礦山名錄。國家級綠色礦山按照有關要求從省級綠色礦山或原陜西省綠色礦山創(chuàng)建庫中擇優(yōu)推薦。
（七）嚴格申報遴選流程
礦山企業(yè)完成綠色礦山建設任務且自評達到標準要求的，應向礦山所在地縣級自然資源主管部門提交自評估報告申報綠色礦山，縣級自然資源主管部門會同生態(tài)環(huán)境等有關部門根據(jù)日常監(jiān)管掌握情況對綠色礦山申報資料進行聯(lián)合初審，初審通過的，報市級自然資源主管部門。市級自然資源主管部門審核同意后，上報省級自然資源主管部門。市縣級自然資源主管部門可自行組織或采取政府采購等形式委托技術支撐單位開展實地核查評估等工作。
縣級初審、市級審核通過的，由省級自然資源主管部門委托第三方評估機構開展現(xiàn)場核查評估。評估機構出具第三方評估意見后，省級自然資源主管部門會同生態(tài)環(huán)境主管部門組織技術支撐單位實地抽查部分礦山，提出擬列入綠色礦山名單，向社會公示，公示時間不少于5個工作日。公示無異議的按程序納入綠色礦山名錄，并向社會公開。公示有異議的，由省級自然資源、生態(tài)環(huán)境主管部門進行復核，明確是否納入名錄庫。
（八）加強第三方評估管理
按照自然資源部《綠色礦山第三方評估工作要求》（具體要求見自然資規(guī)〔2024〕1號附件1），省級自然資源主管部門聯(lián)合相關部門，加強第三方評估規(guī)范管理。第三方評估機構應當是具有獨立法人資格的企事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會，具備開展綠色礦山建設評估的業(yè)務能力。評估人員應熟悉綠色礦山相關政策和標準，涵蓋地質、采礦、選礦、生態(tài)環(huán)境等專業(yè)，能夠長期穩(wěn)定開展評估工作。省級自然資源主管部門負責建立并監(jiān)督省級綠色礦山建設第三方評估機構庫，定期或不定期委托評估機構開展第三方評估工作，在綠色礦山名錄系統(tǒng)中，填寫承擔評估任務的第三方評估機構名單，并建立與礦山企業(yè)的對應關系。第三方評估機構要嚴格對照綠色礦山建設標準及評價指標，編制形成第三方評估報告并附核查記錄及影像資料，嚴禁向礦山企業(yè)收取評估費用，簽署真實性承諾，確保結果公平、公正。建立隨機抽查、投訴處理、“黑名單”和責任追究機制，對經(jīng)核實存在將所承擔評估工作轉讓或外包、泄露礦山企業(yè)秘密、串通企業(yè)弄虛作假、評估結論嚴重失實等違規(guī)行為的第三方評估機構和評估人員，予以通報并納入黑名單，3年內(nèi)不再采信其綠色礦山評估服務。
（九）加大政策支持力度
鼓勵創(chuàng)新支持政策，各地要探索完善綠色礦山建設激勵約束政策，加大用地、用礦、金融、財稅等政策支持。
積極落實稅收優(yōu)惠政策。落實好高新技術企業(yè)、環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用等稅收優(yōu)惠政策。在《國家重點支持的高新技術領域》規(guī)定的范圍內(nèi)，持續(xù)進行綠色礦山建設技術研究開發(fā)及成果轉化的企業(yè)，符合高新技術企業(yè)稅收優(yōu)惠條件的，可依法減按15%稅率征收企業(yè)所得稅。企業(yè)購置用于環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)等專用設備的投資額，可以按一定比例實行稅額抵免。2023年9月1日至2027年12月31日，對充填開采置換出來的煤炭，資源稅減征50%。綜合利用的固體廢物符合國家和地方環(huán)境保護標準的，暫予免征環(huán)境保護稅。煤炭開采企業(yè)抽采的煤成（層）氣免征資源稅，衰竭期礦山開采的礦產(chǎn)品減征資源稅，開采共伴生礦、低品位礦、尾礦減免征資源稅。列入國家級、省級綠色礦山名錄且開發(fā)利用水平達到國家標準的領跑者指標要求的礦山，可以減繳部分礦業(yè)權出讓收益；減繳具體規(guī)定，由省級財政主管部門會同自然資源等相關部門另行明確。
在礦業(yè)權出讓、整合及辦理建設用地、用林、用草等手續(xù)時，依法依規(guī)對綠色礦山企業(yè)予以支持。符合協(xié)議出讓礦業(yè)權情形的，允許優(yōu)先以協(xié)議出讓方式有償出讓給綠色礦山企業(yè)。將綠色礦山建設項目納入各級國土空間規(guī)劃統(tǒng)籌安排，統(tǒng)籌使用新增建設用地計劃和存量指標，優(yōu)先保障新建、改擴建、在產(chǎn)綠色礦山合理的用地需求。對于綠色礦山采礦用地，在依法辦理建設用地手續(xù)后，靈活土地供地方式，減輕用地成本。
推動符合條件的綠色礦山企業(yè)在滬深北交易所上市以及到新三板、區(qū)域性股權市場掛牌。鼓勵銀行業(yè)金融機構在強化礦業(yè)領域投資項目環(huán)境、安全、社會和治理風險評估及管理的前提下，研發(fā)符合地區(qū)實際的綠色礦山特色信貸產(chǎn)品，在風險可控、商業(yè)可持續(xù)的原則下，加大對綠色礦山企業(yè)的資金支持力度。
（十）健全完善地方標準、評價指標
完善綠色礦山建設評價指標（見附件2），包含約束性指標和提升性指標，約束性指標為底線要求。相關評價指標應根據(jù)法律法規(guī)、技術標準等變化及時調整。省級自然資源主管部門會同省級生態(tài)環(huán)境主管部門負責省級評價指標的修訂調整工作。結合實際情況，綜合考慮區(qū)域、礦種、規(guī)模、開采方式等因素，指導制修訂地方標準。鼓勵有條件的礦業(yè)集團、企業(yè)，積極研制企業(yè)標準并實際應用。
四、保障措施
（十一）加強督導核查、考核評價
各級自然資源主管部門會同相關部門對尚未開展創(chuàng)建的礦山，加大督導力度，推動盡快開展綠色礦山建設；要嚴格按照“雙隨機、一公開”要求，每年抽取不低于10%的綠色礦山納入隨機抽查名單，嚴格按照新評價指標對綠色礦山開展實地核查。各地應將綠色礦山建設納入到政府績效考核體系和領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計評價指標體系，結合實際推動開展綠色礦山建設評價和考核工作。
（十二）做好新舊政策銜接，落實管理要求
縣級自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門要加強監(jiān)管，對2024年之前入選綠色礦山名錄的，做好新舊評價指標銜接，發(fā)現(xiàn)存在《綠色礦山名錄動態(tài)管理要求》《陜西省綠色礦山建設管理辦法》移出名錄情形的，及時向上級自然資源主管部門報告，按程序移出名錄。國家級綠色礦山可從省級綠色礦山中或省綠色礦山創(chuàng)建庫中擇優(yōu)推薦。2024年4月23日之前已納入陜西省綠色礦山創(chuàng)建庫的礦山企業(yè)，遴選中已提交第三方評估報告的可直接轉入省級綠色礦山名錄；其他創(chuàng)建庫礦山，按照新評價指標要求，根據(jù)企業(yè)申報和市級分批推薦意見，通過省級第三方評估后納入省級綠色礦山名錄，并可同步開展國家級綠色礦山名錄遴選工作，根據(jù)評估結果擇優(yōu)推薦納入國家級綠色礦山名錄。陜西省綠色礦山創(chuàng)建庫礦山應于2年內(nèi)分批納入國家級或省級綠色礦山名錄。
（十三）加大宣傳引導，營造良好氛圍
加強綠色礦山建設技術培訓，探索綠色礦山科技專員幫扶機制，服務指導地方和礦山企業(yè)積極開展綠色礦山建設。強化綠色礦山建設宣傳，調動各部門和礦山企業(yè)的工作積極性和自覺性，達成共識，形成合力，在全社會營造認知綠色礦山、認同綠色礦山、支持綠色礦山的良好氛圍?？偨Y推廣典型經(jīng)驗和工作方法，通過案例征集、宣傳報道引領礦業(yè)綠色發(fā)展。強化激勵表揚，對促進礦業(yè)綠色高質量發(fā)展、推進綠色礦山建設工作成效突出的市、縣（市、區(qū)）進行通報表揚，給予一定政策支持；對在綠色礦山創(chuàng)建評估、綠色勘查開采、礦產(chǎn)資源綜合利用和科技創(chuàng)新等方面做出突出貢獻的集體和個人按規(guī)定給予表揚獎勵。
本文件自2025年1月27日起執(zhí)行，有效期5年。
陜西省自然資源廳 陜西省生態(tài)環(huán)境廳
陜西省財政廳 陜西省市場監(jiān)督管理局
陜西省林業(yè)局 國家金融監(jiān)督管理總局陜西監(jiān)管局
中國證券監(jiān)督管理委員會陜西監(jiān)管局
2024年12月27日
（此件主動公開11-21〔2024〕8號）
