中共貴州省委辦公廳 貴州省人民政府辦公廳
關(guān)于進一步加強礦山安全生產(chǎn)工作的實施意見
（2025年2月6日）
為深入貫徹《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加強礦山安全生產(chǎn)工作的意見》和《國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會印發(fā)〈關(guān)于防范遏制礦山領(lǐng)域重特大生產(chǎn)安全事故的硬措施〉的通知》，認(rèn)真落實強力推進“富礦精開”部署要求，進一步加強全省礦山安全生產(chǎn)工作，經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)提出如下實施意見。
一、嚴(yán)格礦山安全生產(chǎn)準(zhǔn)入
（一）嚴(yán)格礦山安全源頭管控。嚴(yán)格按照礦產(chǎn)資源規(guī)劃、國土空間規(guī)劃和用途管制要求，科學(xué)合理設(shè)置礦權(quán)和礦山。落實國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，推動礦山開采集約化、綠色化、智能化發(fā)展，不斷提高礦山本質(zhì)安全水平。
（二）嚴(yán)格災(zāi)害嚴(yán)重煤礦安全準(zhǔn)入。停止新建產(chǎn)能低于90萬噸/年的煤與瓦斯突出、水文地質(zhì)類型極復(fù)雜的煤礦。新建煤與瓦斯突出、水文地質(zhì)類型極復(fù)雜的煤礦原則上應(yīng)按采煤、掘進智能化設(shè)計。
（三）嚴(yán)格非煤礦山安全準(zhǔn)入。礦產(chǎn)資源勘查應(yīng)達到規(guī)定程度。金屬非金屬地下礦山、大中型金屬非金屬露天礦山、水文地質(zhì)或者工程地質(zhì)類型為中等及以上的小型金屬非金屬露天礦山建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計，依據(jù)的工程地質(zhì)和水文地質(zhì)等資料應(yīng)當(dāng)達到勘探程度。普通建筑用砂石露天礦山不得以山脊劃界。尾礦庫數(shù)量原則上只減不增，不再新增尾礦庫“頭頂庫”，長江重要支流岸線1公里范圍內(nèi)不得新建和改擴建尾礦庫。
（四）規(guī)范安全生產(chǎn)行政許可。煤礦、金屬非金屬地下礦山、設(shè)計邊坡高度150米及以上的金屬非金屬露天礦山、尾礦庫等礦山的安全設(shè)施設(shè)計審查和安全生產(chǎn)許可證審批由省級及以上礦山安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)。設(shè)計邊坡高度150米以下的露天礦山、小型露天采石場等金屬非金屬礦山（中央駐黔企業(yè)所屬礦山除外）委托市（州）礦山安全監(jiān)管部門實施安全生產(chǎn)許可證審核頒發(fā)相關(guān)工作。礦山開發(fā)沒有進行一次性總體設(shè)計的，原則上不得審批安全設(shè)施設(shè)計。取得安全設(shè)施設(shè)計批復(fù)之日起1年內(nèi)未開工的煤礦建設(shè)項目，建設(shè)單位施工前必須重新申請審查安全設(shè)施設(shè)計。1個采礦權(quán)范圍內(nèi)原則上只能設(shè)置1個生產(chǎn)系統(tǒng)，已形成多個生產(chǎn)系統(tǒng)的礦山可正常辦理有關(guān)手續(xù)及證照延續(xù)，其他特殊情況必須嚴(yán)格進行論證。提能改造系統(tǒng)與現(xiàn)有生產(chǎn)系統(tǒng)互不影響的礦山，提能改造系統(tǒng)建設(shè)期間，現(xiàn)有生產(chǎn)系統(tǒng)可以正常生產(chǎn)。
二、推進礦山轉(zhuǎn)型升級
（五）加快推進礦山開發(fā)戰(zhàn)略性調(diào)整。加快推進煤礦“六個一批”（新建一批、技改一批、提升一批、整合一批、盤活一批、淘汰一批）和非煤礦山“三個一批”（淘汰退出一批、整合重組一批、改造升級一批）分類處置。優(yōu)化煤炭開發(fā)布局，鼓勵連片整體開發(fā)。依法依規(guī)辦理非能源礦山建設(shè)項目核準(zhǔn)（備案）手續(xù)。以市場化方式推進非能源優(yōu)勢礦種聚集區(qū)礦業(yè)權(quán)優(yōu)化重組，引導(dǎo)存量礦產(chǎn)資源向鏈主企業(yè)集聚，逐步形成大型企業(yè)為主體、大中小型企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的精細(xì)開發(fā)新格局。
（六）淘汰不具備安全生產(chǎn)條件的礦山。對達不到安全生產(chǎn)條件，經(jīng)整改后仍不具備安全生產(chǎn)條件的礦山，依法予以關(guān)閉取締，吊銷有關(guān)證照。
（七）推進尾礦庫閉庫銷號。對達到閉庫條件的尾礦庫，應(yīng)按照國家和省關(guān)于安全、環(huán)境保護等有關(guān)要求，及時閉庫治理并銷號。無主尾礦庫由縣級政府指定管理單位負(fù)責(zé)閉庫及其后續(xù)安全管理。
（八）實施非煤礦山整合重組。鼓勵具有管理和技術(shù)優(yōu)勢的大型礦山企業(yè)兼并重組和整合技改中小型非煤礦山企業(yè)。推動同一個礦體分屬2個及以上不同開采主體的非煤礦山，生產(chǎn)建設(shè)作業(yè)范圍最小距離不滿足相關(guān)安全規(guī)定的非煤礦山，以山脊劃界的普通建筑用砂石露天礦山等企業(yè)整合重組，實現(xiàn)礦權(quán)、規(guī)劃、主體、系統(tǒng)、管理“五統(tǒng)一”。推動優(yōu)勢礦產(chǎn)資源向支撐重點產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的重大項目集聚，向具有全鏈條深加工能力的優(yōu)強企業(yè)集聚。
（九）推動礦山升級改造。持續(xù)推進礦山機械化、信息化、自動化、智能化建設(shè)。推進5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、數(shù)字孿生等新技術(shù)與傳統(tǒng)礦山開采融合應(yīng)用。推廣井下人員高精度定位、AI視頻智能監(jiān)控、違法違規(guī)行為智能識別分析等技術(shù)應(yīng)用。加快提升非煤礦山智能化水平，大型礦山致力于整體應(yīng)用，推動實現(xiàn)全環(huán)節(jié)全系統(tǒng)多場景智能化；中型礦山圍繞局部應(yīng)用，推動實現(xiàn)單個系統(tǒng)、固定場所、某個環(huán)節(jié)智能化；小型礦山以機械化代替危險繁重崗位為主，具備條件的逐步推動單項智能化。
三、防范化解重大安全風(fēng)險
（十）強化重大災(zāi)害治理。礦山企業(yè)必須按規(guī)定采用鉆探、物探、化探等方法相互驗證，查明隱蔽致災(zāi)因素，實施煤與瓦斯突出、水害等重大災(zāi)害分區(qū)管理、超前治理。尾礦庫每年汛期前進行調(diào)洪演算，排洪構(gòu)筑物每3年應(yīng)進行一次質(zhì)量檢測。
（十一）嚴(yán)格設(shè)備設(shè)施安全管理。完善礦山井下特種設(shè)備監(jiān)督管理機制。定期對取得礦山井下特種設(shè)備安全標(biāo)志的在用設(shè)備設(shè)施開展安全可靠性檢驗。加快推進礦山企業(yè)老舊設(shè)備升級改造，淘汰落后的生產(chǎn)工藝和設(shè)備。
（十二）規(guī)范非煤礦山外包工程管理。非煤礦山企業(yè)要嚴(yán)格落實外包工程安全生產(chǎn)主體責(zé)任，統(tǒng)一負(fù)責(zé)外包工程施工單位的安全管理，實行發(fā)包單位和承包單位領(lǐng)導(dǎo)雙帶班下井制度，做到管理、培訓(xùn)、檢查、考核、獎懲“五統(tǒng)一”，嚴(yán)禁“以包代管、包而不管”。金屬非金屬地下礦山嚴(yán)禁將爆破作業(yè)專項外包；承包單位數(shù)量應(yīng)符合規(guī)定，承包單位嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包和分包采掘工程及爆破作業(yè)項目。
（十三）規(guī)范非煤礦山外包隊伍管理。承包單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向項目部派出符合相關(guān)專業(yè)學(xué)歷或者職稱等要求且是項目部上級法人單位正式職工的項目負(fù)責(zé)人、技術(shù)人員和特種作業(yè)人員，不得使用勞務(wù)派遣人員、臨時人員。力爭到2025年年底，生產(chǎn)礦山建立本單位采掘（剝）施工隊伍或者委托具備相應(yīng)條件的企業(yè)整體管理。
（十四）加強停工停產(chǎn)礦山安全管控。停工停產(chǎn)整改的礦山應(yīng)當(dāng)制定整改方案，并按有關(guān)規(guī)定向礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門報告后方可進行整改作業(yè)。屬地政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照監(jiān)管權(quán)限對停工停產(chǎn)整改煤礦實施駐礦盯守，對其他停工停產(chǎn)礦山落實駐礦盯守或者巡查責(zé)任。停產(chǎn)停建超過6個月和待關(guān)閉的金屬非金屬地下礦山，應(yīng)當(dāng)安設(shè)“電子封條”。
（十五）提升風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警處置能力。礦山集中地區(qū)應(yīng)當(dāng)建立區(qū)域性礦山救援隊伍。鼓勵有條件的礦山企業(yè)、社會組織建立礦山救援隊伍。礦山企業(yè)要制定應(yīng)急預(yù)案，加強應(yīng)急預(yù)案演練、評估和修訂。加強監(jiān)測預(yù)警，強化災(zāi)害性天氣預(yù)警預(yù)報和會商研判，遇極端天氣嚴(yán)禁人員入井。
四、強化企業(yè)主體責(zé)任
（十六）落實主要負(fù)責(zé)人責(zé)任。礦山及其上級企業(yè)主要負(fù)責(zé)人依法履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人責(zé)任。礦山企業(yè)總部主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)定期到生產(chǎn)現(xiàn)場督促檢查安全生產(chǎn)工作，礦山企業(yè)主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)每月組織開展1次全系統(tǒng)各環(huán)節(jié)重大事故隱患排查整治。
（十七）健全安全管理機構(gòu)。涉礦大中型企業(yè)應(yīng)當(dāng)配備安全總監(jiān)。地下礦山應(yīng)當(dāng)按規(guī)定配備符合相關(guān)專業(yè)學(xué)歷或者職稱等要求的礦長、總工程師和分管安全、生產(chǎn)、機電等工作的副礦長。煤礦、金屬非金屬礦山、尾礦庫應(yīng)當(dāng)按規(guī)定配備符合相關(guān)專業(yè)學(xué)歷或者職稱等要求的專職技術(shù)人員。災(zāi)害嚴(yán)重礦山應(yīng)當(dāng)按要求配備災(zāi)害治理專職領(lǐng)導(dǎo)人員、專門機構(gòu)、專業(yè)人員。
（十八）強化安全基礎(chǔ)管理。礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)切實把主體責(zé)任落實到每一臺設(shè)施設(shè)備的隱患排查上、現(xiàn)場管理的每一個環(huán)節(jié)、生產(chǎn)一線的每一名人員、應(yīng)急處置的每一項制度。持續(xù)深入開展安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理，杜絕違章指揮、違規(guī)作業(yè)和違反勞動紀(jì)律等現(xiàn)象，嚴(yán)格落實“無視頻監(jiān)控不作業(yè)”要求。嚴(yán)格開展安全教育培訓(xùn)，大力提升從業(yè)人員安全意識和安全素養(yǎng)。加強礦山企業(yè)安全培訓(xùn)現(xiàn)場檢查，嚴(yán)格礦山安全培訓(xùn)機構(gòu)執(zhí)業(yè)能力監(jiān)督檢查，堅決整治假培訓(xùn)、假考試、假證書等亂象。嚴(yán)格井下勞動定員管理，提高井下艱苦崗位津貼。取消井下勞務(wù)派遣用工，礦山企業(yè)或承包單位對欠薪應(yīng)依法承擔(dān)清償責(zé)任。
五、落實地方黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和部門監(jiān)管責(zé)任
（十九）落實地方黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。嚴(yán)格落實地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制有關(guān)規(guī)定，組織開展區(qū)域性礦山隱蔽致災(zāi)因素普查治理，嚴(yán)厲打擊非法盜采礦產(chǎn)資源等行為，嚴(yán)肅查處礦山違法違規(guī)行為。實行市級、縣級政府領(lǐng)導(dǎo)包保煤礦、金屬非金屬地下礦山和尾礦庫安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確包保責(zé)任人，制定包保責(zé)任清單，落實包保措施。加強礦山安全監(jiān)管機構(gòu)和隊伍建設(shè)，專業(yè)監(jiān)管人員配備比例不低于在職人員的75%。
（二十）落實礦山安全監(jiān)管責(zé)任。按照分級分類、“誰主管、誰負(fù)責(zé)”、“誰審批、誰負(fù)責(zé)”原則，建立部門定期通報、重大問題隨時通報、信息共享、聯(lián)合執(zhí)法和問題線索移交機制。嚴(yán)格落實礦山分級分類監(jiān)管責(zé)任，每一處礦山都要明確監(jiān)管主體。按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”要求，各有關(guān)部門要在行業(yè)管理、業(yè)務(wù)管理、生產(chǎn)經(jīng)營管理中一體推進落實礦山安全生產(chǎn)各項要求。各級安全生產(chǎn)委員會辦公室要加強對礦山安全生產(chǎn)工作的協(xié)調(diào)指導(dǎo)。
六、推進礦山安全依法治理
（二十一）加強執(zhí)法保障建設(shè)。建立完善礦山安全監(jiān)管專業(yè)人才培養(yǎng)和監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費保障機制，提高待遇保障。強化礦山安全監(jiān)管執(zhí)法車輛、制式服裝、移動執(zhí)法終端等執(zhí)法裝備保障。
（二十二）強化安全監(jiān)督檢查。全面推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核等制度，規(guī)范執(zhí)法行為和案件辦理。嚴(yán)格落實礦山安全生產(chǎn)案件移送、行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制。認(rèn)真落實安全生產(chǎn)舉報獎勵規(guī)定，暢通舉報渠道。嚴(yán)格執(zhí)行“誰檢查、誰簽名、誰負(fù)責(zé)”責(zé)任倒查機制。
（二十三）嚴(yán)格事故調(diào)查處理。嚴(yán)格落實提級調(diào)查和掛牌督辦制度。嚴(yán)格開展生產(chǎn)安全事故調(diào)查，查清事故原因，嚴(yán)肅追究責(zé)任，強化警示教育。嚴(yán)厲打擊瞞報、謊報、漏報、遲報事故的行為。接到瞞報、謊報事故舉報，屬地縣級以上政府應(yīng)當(dāng)組織核查。發(fā)生死亡事故的礦山，必須停產(chǎn)整頓，經(jīng)驗收符合安全生產(chǎn)條件后方可恢復(fù)生產(chǎn)。
七、強化組織實施
各地區(qū)要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，做好財政資金保障，積極引導(dǎo)礦山企業(yè)加強安全投入、強化安全生產(chǎn)經(jīng)費保障。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)、組織人事部門和安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門按照權(quán)限和職責(zé)，對安全生產(chǎn)責(zé)任履行不到位、涉嫌違紀(jì)違法的，要依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，確保礦山安全生產(chǎn)工作各項部署要求落實到位。
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