一、前言
近年來(lái)，中國(guó)社會(huì)組織持續(xù)拓展與聯(lián)合國(guó)相關(guān)機(jī)構(gòu)交往領(lǐng)域，不斷深化合作，積極參與全球治理，為支持聯(lián)合國(guó)在國(guó)際事務(wù)中發(fā)揮核心作用和實(shí)現(xiàn)2030可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)貢獻(xiàn)了中國(guó)民間力量。聯(lián)合國(guó)經(jīng)社理事會(huì)咨商地位是聯(lián)合國(guó)與社會(huì)組織之間正式關(guān)系的重要體現(xiàn)，也是社會(huì)組織得到聯(lián)合國(guó)認(rèn)可的重要標(biāo)志。
自20世紀(jì)90年代起，一些中國(guó)社會(huì)組織積極申請(qǐng)并獲得聯(lián)合國(guó)經(jīng)社理事會(huì)咨商地位。2022年，北京平瀾公益基金會(huì)、中關(guān)村社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)、北京環(huán)球英才交流促進(jìn)會(huì)、北京市朝陽(yáng)區(qū)永續(xù)全球環(huán)境研究所四家社會(huì)組織獲得聯(lián)合國(guó)經(jīng)社理事會(huì)特別咨商地位，獲得咨商地位的北京市組織機(jī)構(gòu)已達(dá)14家。根據(jù)聯(lián)合國(guó)網(wǎng)站的信息，目前我國(guó)（含港澳臺(tái)）獲得聯(lián)合國(guó)經(jīng)社理事會(huì)咨商地位的組織機(jī)構(gòu)共89家（美國(guó)的1259家）。
為深化國(guó)內(nèi)社會(huì)組織對(duì)聯(lián)合國(guó)經(jīng)社理事會(huì)咨商地位的認(rèn)識(shí)，支持和鼓勵(lì)更多北京市社會(huì)組織申請(qǐng)聯(lián)合國(guó)經(jīng)社理事會(huì)咨商地位，并對(duì)其如何用好聯(lián)合國(guó)經(jīng)社理事會(huì)咨商地位提供指導(dǎo)，我們參考聯(lián)合國(guó)相關(guān)文獻(xiàn)資料，并在借鑒中國(guó)民間組織國(guó)際交流促進(jìn)會(huì)編寫的《聯(lián)合國(guó)經(jīng)社理事會(huì)咨商地位實(shí)用指南》的基礎(chǔ)上，整理了申請(qǐng)聯(lián)合國(guó)經(jīng)社理事會(huì)咨商地位的實(shí)用攻略，供大家參考。
二、什么是聯(lián)合國(guó)經(jīng)社理事會(huì)咨商地位？
《聯(lián)合國(guó)憲章》第71條規(guī)定，“經(jīng)社理事會(huì)可就其職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)與非政府組織進(jìn)行磋商作出適當(dāng)安排?！?996年5月，經(jīng)社理事會(huì)通過(guò)第1996/31號(hào)決議，重新審議了聯(lián)合國(guó)與非政府組織的關(guān)系安排，進(jìn)一步細(xì)化了有關(guān)非政府組織可獲得的經(jīng)社理事會(huì)咨商地位的規(guī)定。
（一）基本類型
1. 全面咨商地位
主要授予工作領(lǐng)域涵蓋經(jīng)社理事會(huì)及其附屬機(jī)構(gòu)議程上大部分問(wèn)題的大型國(guó)際非政府組織。
2. 特別咨商地位
主要授予僅在若干領(lǐng)域與經(jīng)社理事會(huì)及其附屬機(jī)構(gòu)任務(wù)相關(guān)的非政府組織。
3. 名冊(cè)咨商地位
主要授予在專門領(lǐng)域內(nèi)偶爾為經(jīng)社理事會(huì)及其附屬機(jī)構(gòu)作出貢獻(xiàn)的非政府組織。
（二）取得咨商地位的非政府組織的權(quán)利
根據(jù)經(jīng)社理事會(huì)第1996/31號(hào)決議，獲得經(jīng)社理事會(huì)咨商地位的非政府組織可以享有一定權(quán)利。
1. 基本權(quán)利
（1）獲取聯(lián)合國(guó)通行證，進(jìn)入聯(lián)合國(guó)場(chǎng)所。具有經(jīng)社理事會(huì)咨商地位的非政府組織每年最多可為其在紐約、日內(nèi)瓦和維也納的代表各申請(qǐng)7張年度通行證。非政府組織也可以針對(duì)特定活動(dòng)申請(qǐng)1天或長(zhǎng)達(dá)3個(gè)月的短期通行證，每次最多可以申請(qǐng)9張短期通行證。所有通行證必須在線申請(qǐng)。
（2）可在紐約、日內(nèi)瓦、維也納聯(lián)合國(guó)大廈派設(shè)機(jī)構(gòu)和常駐代表，每處可派５人。
（3）了解和參與經(jīng)社理事會(huì)的臨時(shí)議程。具有經(jīng)社理事會(huì)咨商地位的非政府組織可獲得經(jīng)社理事會(huì)及其附屬機(jī)構(gòu)的臨時(shí)議程材料。具有全面咨商地位的非政府組織可以向非政府組織委員會(huì)提出有關(guān)臨時(shí)議程方面的建議，經(jīng)過(guò)會(huì)議同意，其建議可以列入臨時(shí)議程。
（4）出席公開的國(guó)際會(huì)議和活動(dòng)。具有全面咨商地位和特別咨商地位的非政府組織，可指派經(jīng)過(guò)授權(quán)的代表以觀察員身份出席包括但不限于經(jīng)社理事會(huì)及其附屬機(jī)構(gòu)的公開會(huì)議。
（5）在國(guó)際會(huì)議和活動(dòng)上作書面或口頭發(fā)言。具有全面咨商地位和特別咨商地位的非政府組織可就與其組織相關(guān)的問(wèn)題，向經(jīng)社理事會(huì)及其附屬機(jī)構(gòu)提交書面和口頭發(fā)言。具有名冊(cè)咨商地位的組織只有在秘書長(zhǎng)與經(jīng)社理事會(huì)主席或其非政府組織委員會(huì)磋商邀請(qǐng)時(shí)才可提交書面發(fā)言。每個(gè)組織只能提交一份書面發(fā)言。
提交經(jīng)社理事會(huì)的書面發(fā)言，具有全面咨商地位的非政府組織發(fā)言字?jǐn)?shù)限制在2000個(gè)英文詞，特別咨商地位限制在500個(gè)英文詞；提交經(jīng)社理事會(huì)各委員會(huì)和附屬機(jī)構(gòu)的書面發(fā)言，全面咨商地位限制在2000個(gè)英文詞，特別咨商地位限制在1500個(gè)英文詞。
（6）非政府組織可以組織和參與與經(jīng)社理事會(huì)職司委員會(huì)組織主要活動(dòng)有關(guān)的平行活動(dòng)。
（7）組建關(guān)系網(wǎng)絡(luò)和游說(shuō)團(tuán)體。經(jīng)社理事會(huì)活動(dòng)中的社交網(wǎng)絡(luò)可以使非政府組織擴(kuò)大聯(lián)系，充實(shí)知識(shí)庫(kù)，以便與各利益攸關(guān)方探索建立可能的伙伴關(guān)系。
2. 其他權(quán)利
具有經(jīng)社理事會(huì)咨商地位的非政府組織還可以：（1）根據(jù)其專業(yè)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行科學(xué)分析；（2）擔(dān)任聯(lián)合國(guó)的預(yù)警機(jī)構(gòu)；（3）協(xié)助監(jiān)督、實(shí)施國(guó)際協(xié)議；（4）幫助公眾提高對(duì)相關(guān)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)；（5）協(xié)助推進(jìn)實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)的目標(biāo)和宗旨；（6）為聯(lián)合國(guó)組織活動(dòng)提供重要信息。
三、非政府組織如何申請(qǐng)經(jīng)社理事會(huì)咨商地位？
（一）申請(qǐng)基本要求
非政府組織申請(qǐng)經(jīng)社理事會(huì)咨商地位，需要滿足一定的要求：1.非政府組織的活動(dòng)必須與經(jīng)社理事會(huì)的工作相關(guān)；2.必須有透明的決策機(jī)制和章程；3.必須有固定的總部和執(zhí)行官員；4.提出申請(qǐng)時(shí)至少已成立2年；5.有代表其成員發(fā)言的權(quán)威；6.具有代表性的機(jī)構(gòu)；7.具有適當(dāng)?shù)膯?wèn)責(zé)機(jī)制；8.必須向非政府組織委員會(huì)提供財(cái)務(wù)報(bào)表，包括直接或間接的捐款、其他捐助以及費(fèi)用。
（二）申請(qǐng)的主要流程
1. 為非政府組織創(chuàng)建簡(jiǎn)介。進(jìn)入非政府組織處主頁(yè)（http://csonet.org，下同），點(diǎn)擊左側(cè)菜單中的“Apply forconsultative status”（圖1）；點(diǎn)擊“Profile registration”標(biāo)題下的“Add yourorganizational profile”（圖2）；點(diǎn)擊“Create a new profile”（圖3），完成此步驟后，如果簡(jiǎn)介獲批，將收到通知，并將收到登錄到該網(wǎng)站的登錄信息。在獲得批準(zhǔn)后，可以繼續(xù)提交在線申請(qǐng)。
圖1 為非政府組織創(chuàng)建簡(jiǎn)介
圖2 為非政府組織創(chuàng)建簡(jiǎn)介
圖3 為非政府組織創(chuàng)建簡(jiǎn)介
圖4 為非政府組織創(chuàng)建簡(jiǎn)介
2. 提交包含問(wèn)卷和輔助性文件的在線申請(qǐng)。若非政府組織計(jì)劃申請(qǐng)第二年的咨商地位，需在今年6月1日前在線提交申請(qǐng)，若6月1日后提交將延期至第三年，申請(qǐng)語(yǔ)言僅支持英文和法文。進(jìn)入非政府組織處主頁(yè)并點(diǎn)擊“Login for iCSO database”（圖5）；點(diǎn)擊“Consultative Status”選項(xiàng)卡，向下滾動(dòng)并點(diǎn)擊“Application”（圖6）；填寫申請(qǐng)表，必須填寫所有字段；上傳本組織章程及修正案的副本、注冊(cè)證書副本和財(cái)務(wù)報(bào)表副本等文件，所有文件也需要翻譯成英文或法文。
圖5 提交在線申請(qǐng)
圖6 提交在線申請(qǐng)
圖7 提交在線申請(qǐng)
3. 對(duì)申請(qǐng)進(jìn)行初步篩選。非政府組織處收到申請(qǐng)后進(jìn)行篩查，確保非政府組織提供所有必要的信息和文件，以便非政府組織委員會(huì)對(duì)其申請(qǐng)進(jìn)行審查。
4. 經(jīng)社理事會(huì)非政府組織委員會(huì)審議申請(qǐng)。非政府組織委員會(huì)每年1月和5月召開兩次會(huì)議，審議非政府組織關(guān)于咨商地位的申請(qǐng)。非政府組織可以委派兩位代表出席審議會(huì)議，回答或解釋非政府組織委員會(huì)可能提出的問(wèn)題，但這并非強(qiáng)制性的，也不會(huì)影響申請(qǐng)結(jié)果。委員會(huì)提出的問(wèn)題將發(fā)送到非政府組織的郵箱中，并要求其在必要時(shí)作出回應(yīng)。
5. 非政府組織委員會(huì)提出建議。委員會(huì)提出授予非政府組織咨商地位類別的建議，或決定推遲審議申請(qǐng)。
6. 批準(zhǔn)申請(qǐng)。經(jīng)社理事會(huì)在其4月和7月的會(huì)議上分別審議非政府組織委員會(huì)在常會(huì)和續(xù)會(huì)上提出的建議，并作出最終決定，隨后非政府組織將收到相關(guān)通知。
四、獲得咨商地位的組織需要做哪些必要工作？
（一）年度報(bào)備
1. 有關(guān)要求
年度報(bào)備是每個(gè)具有經(jīng)社理事會(huì)咨商地位的非政府組織參加本年度聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)相關(guān)活動(dòng)必須履行的步驟。通過(guò)年度報(bào)備，每個(gè)組織每年最多可為其在紐約、日內(nèi)瓦和維也納的代表各申請(qǐng)7張通行證，其他代表可申請(qǐng)最多9張短期通行證。持有年度通行證的代表可出入聯(lián)合國(guó)場(chǎng)地并通過(guò)預(yù)先報(bào)名參加相關(guān)會(huì)議及活動(dòng)。如未履行該手續(xù)，將無(wú)法參與本年度包括線上線下在內(nèi)的僅向具有咨商地位非政府組織開放的會(huì)議及活動(dòng)。
這7張通行證中，有2張是留給總裁（首席執(zhí)行官）和首席行政官員的。請(qǐng)注意，任何通行證申請(qǐng)必須在每個(gè)地點(diǎn)提名總裁（首席執(zhí)行官）或首席行政官。若兩人均未提名，該申請(qǐng)將被拒絕批準(zhǔn)。
2. 報(bào)備流程
（1）人員信息錄入、更新。進(jìn)入非政府組織處主頁(yè)并點(diǎn)擊“Login for iCSO database”（圖5）；在“Consultative Status”選項(xiàng)卡的下拉菜單中單擊“Designations”，選擇要報(bào)備的地點(diǎn)，請(qǐng)注意紐約、日內(nèi)瓦、維也納都需單獨(dú)報(bào)備（圖8）；點(diǎn)擊“New designation”，添加需要獲取通行證的人員信息；在“Contact type”欄選擇“Designation”，在“Representative Type”欄根據(jù)個(gè)人身份選擇。請(qǐng)務(wù)必確保信息輸入準(zhǔn)確，若提交后發(fā)現(xiàn)有誤，需聯(lián)系秘書處方可更改。
圖8 年度報(bào)備
（2）提交申請(qǐng)信。按照官方提供的模板，起草申請(qǐng)信，并請(qǐng)組織負(fù)責(zé)人書面簽字；在“Documents”（圖9）標(biāo)簽下提交電子版的申請(qǐng)信。按照2021年日內(nèi)瓦辦事處的新規(guī)定，需要將本組織負(fù)責(zé)人護(hù)照電子版同申請(qǐng)信電子版發(fā)送至郵箱unog.ngo@un.org，請(qǐng)務(wù)必保證護(hù)照簽名和申請(qǐng)信簽名一致。
（3）報(bào)備結(jié)果跟蹤。通過(guò)組織賬號(hào)或個(gè)人郵箱及時(shí)跟蹤報(bào)備情況。如有需要，可通過(guò)“Correspondence”（圖9）標(biāo)簽頁(yè)或發(fā)送電子郵件向官方問(wèn)詢反饋。
圖9 年度報(bào)備
（二）提交四年期報(bào)告
1. 有關(guān)要求
根據(jù)經(jīng)社理事會(huì)第1996/31號(hào)決議，具有全面和特別咨商地位的非政府組織必須每四年通過(guò)非政府組織處向非政府組織委員會(huì)提交一份報(bào)告(提交周期見表1)，內(nèi)容包括該組織開展活動(dòng)的簡(jiǎn)要說(shuō)明，特別是其為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)和聯(lián)合國(guó)工作所作的貢獻(xiàn)。
表1 四年期報(bào)告提交周期表
2. 提交流程
進(jìn)入非政府組織處主頁(yè)并點(diǎn)擊“Loginfor iCSO database”（圖5）；在“ConsultativeStatus”選項(xiàng)卡的下拉菜單中單擊“Quadrennial Report”（圖10）；點(diǎn)擊“Submit Report”，填寫所需信息。非政府組織處將在四年期報(bào)告提交截止日期前6個(gè)月，向非政府組織發(fā)送提醒。
圖10 提交在線申請(qǐng)
3. 逾期后果
根據(jù)經(jīng)社理事會(huì)第2008/4號(hào)決議，如果非政府組織未能按時(shí)提交四年期報(bào)告，相關(guān)部門會(huì)采取以下措施：
（1）報(bào)告截止日期1個(gè)月后，非政府組織處會(huì)向非政府組織發(fā)送通知，請(qǐng)求其在次年的1月1日前提交逾期報(bào)告。
（2）如果在1月1日前沒(méi)有收到任何報(bào)告，非政府組織處將最后通知非政府組織在5月1日前提交報(bào)告。如果在此截止日期之前仍未收到報(bào)告，非政府組織委員會(huì)將建議立即中止非政府組織的咨商地位1年。
（3）如果委員會(huì)決定中止非政府組織的咨商地位，其將收到通知，并被要求在次年5月1日前提交四年期報(bào)告。
（4）如果非政府組織未能在上述期限內(nèi)將報(bào)告提交給非政府組織處，非政府組織委員會(huì)撤銷其咨商地位。
五、具有咨商地位的組織能參與哪些國(guó)際會(huì)議和活動(dòng)？
（一）人權(quán)理事會(huì)
人權(quán)理事會(huì)是根據(jù)聯(lián)大第60/251號(hào)決議于2006年3月成立的聯(lián)大附屬機(jī)構(gòu)，取代原經(jīng)社理事會(huì)附屬的人權(quán)委員會(huì)負(fù)責(zé)處理人權(quán)事務(wù)，在全球范圍內(nèi)對(duì)如何促進(jìn)與保護(hù)人權(quán)、如何應(yīng)對(duì)侵犯人權(quán)的行為提出建議。它由47個(gè)成員國(guó)組成，每年在瑞士日內(nèi)瓦舉辦3屆會(huì)議，會(huì)期不少于10周。聯(lián)合國(guó)人權(quán)事務(wù)高級(jí)專員辦事處（人權(quán)高專辦）是人權(quán)理事會(huì)的秘書處。
具有經(jīng)社理事會(huì)咨商地位的非政府組織可作為觀察員列席人權(quán)理事會(huì)的所有會(huì)議進(jìn)程（理事會(huì)在申訴程序下進(jìn)行的審議除外）；向人權(quán)理事會(huì)提交書面陳述；在人權(quán)理事會(huì)上作口頭發(fā)言；參加辯論、互動(dòng)對(duì)話、小組討論和非正式會(huì)議；就與人權(quán)理事會(huì)工作有關(guān)的問(wèn)題舉辦平行活動(dòng)等。
（二）可持續(xù)發(fā)展高級(jí)別政治論壇
可持續(xù)發(fā)展高級(jí)別政治論壇于2012年6月聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展大會(huì)期間成立，并于2013年9月24日正式啟動(dòng)，取代原可持續(xù)發(fā)展委員會(huì)，旨在從政治上領(lǐng)導(dǎo)、審議、監(jiān)督、落實(shí)、評(píng)估可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程，應(yīng)對(duì)可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域的新挑戰(zhàn)和新問(wèn)題，聯(lián)合國(guó)193個(gè)會(huì)員國(guó)均是該論壇正式成員。
論壇在聯(lián)大和經(jīng)社理事會(huì)框架下分別舉辦會(huì)議：1.聯(lián)大框架下：每4年在聯(lián)大開幕期間舉辦高級(jí)別會(huì)議，與會(huì)級(jí)別為國(guó)家元首和政府首腦。會(huì)議召開當(dāng)年的聯(lián)大主席擔(dān)任會(huì)議主席，會(huì)期2天，會(huì)后形成簡(jiǎn)短的政治宣言提交聯(lián)大。2.經(jīng)社理事會(huì)框架下：每年在經(jīng)社理事會(huì)實(shí)務(wù)會(huì)議期間舉辦1次會(huì)議，會(huì)期8天，包括5天高官會(huì)和3天部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議。會(huì)后形成部長(zhǎng)級(jí)宣言，納入經(jīng)社理事會(huì)向聯(lián)大提交的報(bào)告。自2016年起，每年舉辦自愿性質(zhì)的定期審議，即國(guó)別自愿陳述，主要審議可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)落實(shí)情況。
根據(jù)聯(lián)大第67/290號(hào)決議，包括非政府組織、非營(yíng)利組織等在內(nèi)的利益攸關(guān)方可作為觀察員出席論壇的所有正式會(huì)議；查閱所有正式資料和文件；在正式會(huì)議上發(fā)言；提交文件，并提出書面和口頭意見；提出建議；同會(huì)員國(guó)和秘書處合作組織會(huì)外活動(dòng)和圓桌會(huì)議。
（三）青年論壇
經(jīng)社理事會(huì)青年論壇于2012年首次舉行，旨在為世界各地的青年領(lǐng)袖探討如何更好地應(yīng)對(duì)影響青年福祉的挑戰(zhàn)進(jìn)行坦誠(chéng)對(duì)話提供一個(gè)全球平臺(tái)。同時(shí)，它還為全球青年分享自己的愿景和行動(dòng)，推動(dòng)2030年可持續(xù)發(fā)展議程和聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的執(zhí)行提供青年觀點(diǎn)開辟了獨(dú)特空間。
個(gè)人、青年領(lǐng)袖代表以及從事青年事務(wù)的組織代表可以申請(qǐng)參加經(jīng)社理事會(huì)青年論壇，其成果將以主席聲明的形式提交可持續(xù)發(fā)展高級(jí)別政治論壇和聯(lián)大相關(guān)會(huì)議。
（四）伙伴關(guān)系論壇
經(jīng)社理事會(huì)伙伴關(guān)系論壇成立于2008年，在每年的論壇上，經(jīng)社理事會(huì)會(huì)同聯(lián)合國(guó)其他機(jī)構(gòu)，與來(lái)自工商界、私人基金會(huì)和民間社會(huì)的領(lǐng)袖以及政府代表一道，共同商討、思考、規(guī)劃和制定實(shí)施可持續(xù)發(fā)展議程的解決方案與務(wù)實(shí)行動(dòng)。
（五）發(fā)展籌資年度論壇
發(fā)展籌資年度論壇是繼2015年在亞的斯亞貝巴舉辦的第三屆發(fā)展籌資國(guó)際會(huì)議之后成立的，各國(guó)國(guó)家元首、政府首腦、部長(zhǎng)、國(guó)際組織高級(jí)官員以及民間社會(huì)組織代表可以出席該論壇，旨在審查發(fā)展籌資的當(dāng)前趨勢(shì)和實(shí)施手段，以及在實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)方面取得的進(jìn)展。
該論壇的正式成果主要是一系列政府間商定的結(jié)論和建議，并將提交給可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題高級(jí)別政治論壇。
（六）其他活動(dòng)
具有經(jīng)社理事會(huì)咨商地位的非政府組織還可以參加經(jīng)社理事會(huì)舉辦的一年一度的綜合會(huì)議（IntegrationSegment），人道主義事務(wù)會(huì)議（Humanitarian Affairs Segment），科學(xué)、技術(shù)與創(chuàng)新促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)多方利益攸關(guān)者論壇（Multi-stakeholder Forum on Science, Technology and Innovation forthe SDGs）以及經(jīng)社理事會(huì)各附屬機(jī)構(gòu)舉辦的相關(guān)活動(dòng)。
六、目前北京市獲得咨商地位的組織機(jī)構(gòu)名單
