7月16日至18日，國家主席習近平赴吉林調研時表示，振興東北老工業(yè)基地要大力推進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級、創(chuàng)新驅動發(fā)展，加快形成以創(chuàng)新為主要引領和支撐的經(jīng)濟體系。國家發(fā)改委近日發(fā)布的《關于促進東北老工業(yè)基地創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展打造競爭新優(yōu)勢的實施意見》指出，將出臺東北地區(qū)培育和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)三年行動計劃。在此背景下，向來以油田為傲的黑龍江省大慶市，正在進行一輪深度產(chǎn)業(yè)結構調整，大慶的轉型發(fā)展之困正是東北經(jīng)濟的一個縮影。近日，《每日經(jīng)濟新聞》記者赴大慶實地調研了當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀與轉型實踐。
自薩爾圖機場出發(fā)，沿著大廣高速一路向南，左轉進入大慶世紀大道的東段，這條橫貫大慶東西兩城的大道，濃縮了大慶最主要的景致與繁華。
在大慶經(jīng)濟部門主政人員看來，這樣的繁華要時刻保持“凜冬將至”的警惕。
守著一個不斷坍縮產(chǎn)量的油田，大慶經(jīng)濟變得更像那只“薛定諤的貓”，在生或死之間令人糾結不已。
按照既定計劃，大慶油田今年將減產(chǎn)原油150萬噸，并且在整個“十三五”期間平均每年都要減產(chǎn)130多萬噸。一時間，許多擬在大慶投資的社會資本陷入遲疑和觀望。
2014年，大慶市政府工作報告中提出的地區(qū)生產(chǎn)總值預期目標為增長9%，到2015年，這一預期目標降至1.5%，形勢之冷峻可見一斑。為對抗經(jīng)濟下行壓力，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構調整，大慶錨定資源型城市的可持續(xù)發(fā)展路徑，試圖通過“油減化補”，將石化產(chǎn)業(yè)打造成接續(xù)產(chǎn)業(yè)核心支撐板塊，成為國家石化產(chǎn)業(yè)基地，并正式提出了與中央分享大慶油田所得稅的申請。
一方面極力爭取國家政策支持下的發(fā)展機遇，一方面極力對抗資源枯竭下拽的經(jīng)濟形勢，大慶成為整個東北地區(qū)經(jīng)濟保衛(wèi)戰(zhàn)的一個縮影。
GDP斷崖式下滑
在連續(xù)12年實現(xiàn)4000萬噸高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)后，從今年開始，大慶油田調減150萬噸。以后幾年還會持續(xù)下調，計劃到2020年穩(wěn)定到3000萬噸左右。
大慶油田減產(chǎn)、國際油價下跌，給大慶的經(jīng)濟數(shù)據(jù)帶來實實在在的打擊。“綜合考慮原油產(chǎn)量和價格下降兩方面情況，按照全年均價每桶50美元計算，油田減產(chǎn)將影響到大慶市884億元左右的地區(qū)生產(chǎn)總值，并且減少地方財政收入15.6億元”，大慶市發(fā)改委一位人士在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時表示，“這將在經(jīng)濟社會各個領域產(chǎn)生傳導效應，給擴大就業(yè)等民生帶來挑戰(zhàn)”。
在地方政府看來，雖然要避免一出問題就向國家要政策的“東北慣性”，但客觀情況依然是，若干國家層面的重大利好難以實際落實，東北需要一條更明確的政策路徑。
然而形勢不等人。2014年大慶市政府工作報告中提出的GDP預期目標為增長9%，但實際增速只有4.5%。而在2015年的政府工作報告中，這一目標已經(jīng)大幅調低至1.5%。
自1960年開展石油大會戰(zhàn)以來，大慶過去50余年里享受著“共和國長子”的榮光，并在近十年來以兩位數(shù)的GDP增速急速前進。但正是由于過度依賴油田，大慶的三次產(chǎn)業(yè)結構中第二產(chǎn)業(yè)占比高達77%，結構性矛盾突出，轉型難度較大。
數(shù)據(jù)顯示，大慶的服務業(yè)占比僅為18.5%，低于全國平均水平29.7個百分點。而在工業(yè)結構中，石油工業(yè)又占到了全市規(guī)模以上工業(yè)的74.2%。“雖然經(jīng)過了幾十年的發(fā)展，但目前來看大慶經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)價值鏈總體仍處于中低端水平，并且在市級與縣域經(jīng)濟中，油財政的比例均超過一半。”上述大慶市發(fā)改委人士告訴記者，“企業(yè)總體上技術含量不高，石化、裝備等支柱產(chǎn)業(yè)鏈條短，初加工企業(yè)多，精深加工的企業(yè)少，圍繞油田配套的企業(yè)多，直接進入市場終端的企業(yè)少，面對本地市場的企業(yè)多，具有品牌競爭力的企業(yè)少。”
而從規(guī)模以上工業(yè)增加值來看，1～5月非國有經(jīng)濟出現(xiàn)24.7%的負增長。“從一季度到現(xiàn)在，停工企業(yè)有增無減，已達成投資意向的社會資本進入觀望狀態(tài)，房地產(chǎn)業(yè)也在1～5月出現(xiàn)了新開工面積猛烈下降的現(xiàn)象，可以說今年形勢比去年更加嚴峻。”上述人士認為，這歸因于企業(yè)應對市場波動的能力薄弱，以及對石油行業(yè)的過度依賴。
“經(jīng)濟保衛(wèi)戰(zhàn)”打響
大慶“經(jīng)濟保衛(wèi)戰(zhàn)”已經(jīng)打響。這既需要赤膊對陣，也需要策略上的迂回。在策略方面，大慶試圖在國家政策上搏得更大支持。
大慶為人所知，很大程度上是因為守著一個大慶油田。然而，大慶油田（有限責任公司）上繳的所得稅并沒有落到大慶當?shù)?，而是全部作為中央級收入上繳。為此，大慶正式提出了將大慶油田所得稅四六分的申請。
“2002年國家實施了企業(yè)所得稅分享制度改革，確定中央、地方分享比例為6:4。大慶油田為中國石油天然氣集團公司唯一子公司，具有獨立法人資格，其上繳的所得稅全部作為中央財政收入。”一位不愿具名的大慶市政府人士告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者。
為解決在改善民生、生態(tài)恢復等方面投入不足的壓力，大慶市政府在申請中提出，“懇請國家根據(jù)大慶油田有限責任公司的實際，并考慮大慶目前面臨的突出矛盾和問題，調整大慶油田有限責任公司企業(yè)所得稅分享政策，對油田公司實現(xiàn)的企業(yè)所得稅實行中央、地方6:4分成，并且不按調整體制的傳統(tǒng)辦法核定上劃基數(shù)”。
同時，當?shù)卣浂簧岬厣暾垖⒋髴c列入全國資源枯竭型城市。
“2013年底，國務院下發(fā)了《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃》，大慶被定義為資源成熟型城市”，大慶市發(fā)改委一位工作人員告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，“油田經(jīng)過長期開采，后備可采儲量已經(jīng)嚴重不足，儲采失衡嚴重，綜合含水率達到90%以上，即便還算不上資源枯竭型城市，但也不是資源成熟型城市啊。”而在資源枯竭型與成熟型城市之間，二者所能享受到的國家政策是不一樣的。
于是大慶再次提交了列入資源枯竭型城市中央財政轉移支付范圍、設立可持續(xù)發(fā)展準備金制度、將成品油稅費改革增加的城建稅與教育費附加留給地方的申請，并通過錨定可持續(xù)發(fā)展路徑，試圖通過“油減化補”，將石化產(chǎn)業(yè)打造成接續(xù)產(chǎn)業(yè)核心支撐板塊，成為國家石化產(chǎn)業(yè)基地，發(fā)展石化與延伸加工產(chǎn)業(yè)。
而在大慶“經(jīng)濟保衛(wèi)戰(zhàn)”的赤膊對陣上，石油產(chǎn)業(yè)一支獨大局面下的結構性調整迎面而來。
面對內“油”外困的經(jīng)濟發(fā)展窘境，大慶提出了“依靠油但不依賴油”的口號，目標是形成多元接續(xù)產(chǎn)業(yè)，建立可以獨立直面市場波動與消費終端的產(chǎn)業(yè)鏈體系。眼下，大慶正試圖實現(xiàn)以產(chǎn)業(yè)鏈的精深整合拉動經(jīng)濟轉型。“產(chǎn)業(yè)鏈的重要性在于要依托產(chǎn)業(yè)鏈增強發(fā)展要素的產(chǎn)業(yè)內生力，目前，大慶共梳理出了25條重點產(chǎn)業(yè)鏈。”大慶市工信委一位研究人員告訴記者，“如以 三烯三苯 原料加工為重點的石化產(chǎn)業(yè)鏈面向下游，以沃爾沃汽車、新能源客車和特種貨車生產(chǎn)為重點的汽車產(chǎn)業(yè)鏈向綜合配套服務拓展，以福瑞邦生物產(chǎn)業(yè)園為代表的生物制藥產(chǎn)業(yè)向研發(fā)、生產(chǎn)、銷售一體化橫向發(fā)展”。
借勢“一帶一路”
在更大的視野下看，大慶在黑龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟帶中扮演著節(jié)點城市的角色。
從地圖上看，黑龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟帶總體上呈東西走向，起自黃渤海、東南亞沿?；蚨砹_斯遠東港口，經(jīng)大(連)哈(爾濱)佳(木斯)同(江)、綏滿、哈黑、沿邊鐵路四條干線通達邊境口岸。出境后與俄羅斯橫跨歐亞的西伯利亞、貝阿鐵路相連，向西抵達歐洲，對外輻射東北亞及歐洲，重點是俄羅斯及歐盟，對內輻射我國東北、華北、華東、華南地區(qū)。
在此戰(zhàn)略視野下，哈（哈爾濱）大（大慶）齊（齊齊哈爾）的工業(yè)三角位置被賦予新的含義。記者了解到，按照規(guī)劃，這一地區(qū)將形成哈大齊(滿)產(chǎn)業(yè)聚集帶，發(fā)展新材料、生物、新能源裝備制造、新型農機裝備制造、交通運輸裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，利用俄油、氣資源加工產(chǎn)業(yè)鏈，形成新型產(chǎn)業(yè)基地。
當?shù)囟辔粚＜覍W者認為，今年大慶經(jīng)濟發(fā)展將出現(xiàn)歷史拐點，從發(fā)展機遇看，國家支持東北振興和資源型城市轉型發(fā)展的政策力度加大，黑龍江省加快建設“中蒙俄經(jīng)濟走廊”、以及黑龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟帶等，都將為大慶轉型發(fā)展提供更有利的政策環(huán)境。
大慶海關數(shù)據(jù)顯示，今年以來大慶外貿進出口在國家“一帶一路”戰(zhàn)略和“龍江絲路帶”建設機遇下提速明顯，一季度進出口總值占據(jù)全省三成以上，位列全省首位。
大慶市商務局一位人士認為，與省內其他地市相比，大慶擁有較為完善的鐵路、公路、航空系統(tǒng)，能源、電力、水利、通信等基礎設施也較完備，具有較強的人力資源和科技實力，這些都是大慶借“勢”謀轉型的客觀基礎。
記者從大慶市發(fā)改委了解到，按照《“中蒙俄經(jīng)濟走廊”黑龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟帶建設規(guī)劃》，大慶市已制定具體落實工作方案，將對綜合交通、重要產(chǎn)業(yè)布局、對外開放合作等方面進行戰(zhàn)略布局，主要包括加強基礎設施互聯(lián)互通、加強對俄產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設和重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展、完善配套服務體系、加大能源資源合作與開發(fā)等重點工作。
此外，大慶意欲借“互聯(lián)網(wǎng)+”的浪潮尋找更多發(fā)展機遇。數(shù)據(jù)顯示，大慶電商普及率不及10%，2013年電商交易額78億元，2014年交易額100多億元。為實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”與產(chǎn)業(yè)的對接，大慶市“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃已經(jīng)出爐，并將在今年進行十項電商發(fā)展工程，包括對轉型升級的傳統(tǒng)企業(yè)以及網(wǎng)絡銷售企業(yè)的個體私營業(yè)主給予獎勵，開展對俄跨境電商工程，為大中專畢業(yè)生、創(chuàng)業(yè)就業(yè)人員提供電商實習和見習崗位，以及辦公場所、政策咨詢和信息服務等方面的支持。
專家建言
大慶要提防落入資源依賴陷阱
——專訪方塘智庫區(qū)域戰(zhàn)略研究中心主任張五明
十年高速增長，一夕衰敗，連聲驚嘆，一地飄零。
2003年以來，東北十年平均經(jīng)濟增長率超過12%；而2014年以來，東北經(jīng)濟崩塌式下跌。彼時，東北諸地雄踞農、林、油、煤、氣資源，寫盡輝煌；現(xiàn)時，守著漸趨衰敗的枯竭資源，壯如東北亦知痛。
關于東北的衰落，外界主要歸因于“觀念落后、資源枯竭、經(jīng)濟下滑、勞動力流失”，四者又彼此交纏構成惡性循環(huán)。
那么，東北該如何借國家多項宏觀戰(zhàn)略的“勢”，讓相關政策在地方層面有效落地，實現(xiàn)轉型突圍？《每日經(jīng)濟新聞》記者（以下簡稱NBD）就此專訪了方塘智庫區(qū)域戰(zhàn)略研究中心主任張五明。
最大問題是市場活力不足
NBD：提到東北經(jīng)濟，現(xiàn)在最常用的形容詞便是“斷崖式下跌”。根據(jù)最近的采訪，多家東北地市經(jīng)濟主管部門認為今年情況更加惡劣。對這種現(xiàn)象的成因，您怎么看？
張五明：現(xiàn)在我們看到的包括基礎設施落后、產(chǎn)業(yè)層級低、產(chǎn)業(yè)結構失衡等困境，實質上是多重歷史原因遺留下來的體制機制問題的表象。
體制的轉軌需要時間。產(chǎn)業(yè)結構、產(chǎn)業(yè)層級問題不是三五年時間可以解決的，正常來看，東北經(jīng)濟在轉型中的階段性滑落本應該相對平穩(wěn)。但是目前外部環(huán)境的深刻變化，尤其是總體需求不足以及一些具體行業(yè)的全球性低迷對于大多數(shù)產(chǎn)業(yè)結構單一、抗風險能力差的東北城市而言，打擊比較大，經(jīng)濟形勢也就相對嚴峻。
NBD：經(jīng)濟的下滑又與其勞動流失形成惡性循環(huán)，這個問題該怎么破解？
張五明：要素從經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)向發(fā)達地區(qū)流動是正?，F(xiàn)象。東北地區(qū)的最大問題是市場活力不足、流動性弱、區(qū)域市場需求低迷，無論是個人還是企業(yè)，在本區(qū)域內賺不到錢自然要考慮遷出。所以，根本還在于重新激發(fā)市場活力。
從政府層面來看，東北地區(qū)大部分城市都是大政府、小社會的城市治理結構，營商環(huán)境薄弱導致民營經(jīng)濟活力不強、外部流入資本不足，但這一問題在中短期內相對容易解決。
從全國來看，政府職能轉變已是潮流，對東北而言尤為迫切。這是可以通過行政命令、培訓教育逐漸解決的。這個事情不解決，再多的專項扶持資金也難以用在刀刃上。
實際上，東北經(jīng)濟經(jīng)歷這樣一次陣痛不見得是壞事，產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷市場洗禮，有些該被淘汰的就應該淘汰，不過在這個過程中，政府的公共服務和社會保障一定要跟上。
NBD：國家“一帶一路”戰(zhàn)略、中國制造2025、“互聯(lián)網(wǎng)+”等宏觀設計對推動地方經(jīng)濟轉型具有指引作用，但采訪中我發(fā)現(xiàn)許多地方政府其實有些“摸不著頭腦”，您覺得地方政府有哪些具體可行的切入點？
張五明：這些頂層設計目前正處在戰(zhàn)略部署的初期，不單東北地區(qū)，全國都還在摸索。總體而言，“一帶一路”戰(zhàn)略、中國制造2025、“互聯(lián)網(wǎng)+”解決的是發(fā)展模式和發(fā)展方向的問題，前提都是基于一個更加自由、透明的市場經(jīng)濟環(huán)境。所以，對于許多資源枯竭型、產(chǎn)業(yè)失衡、市場機制不健全的城市而言，首先還是要著眼于自身。
另一方面，這些國家戰(zhàn)略的深入部署，會帶來一些新的投資機會、投資行業(yè)，地方政府可以通過借勢國家戰(zhàn)略帶來的市場紅利完成增量的配置。
急需尋找新支柱產(chǎn)業(yè)
NBD：與黑龍江其他區(qū)域相比，大慶因坐擁油田，算是一個比較特殊的地方樣本，但它一樣因油田減產(chǎn)導致經(jīng)濟增長動力減弱，而新的產(chǎn)業(yè)支柱尚未找到，這也是東北多數(shù)地市的困境。您怎么看？
張五明：大慶是個典型的資源型城市。與國內很多資源枯竭型城市一樣，大慶終將要告別石油，其官方話語也顯示出了對于轉型的緊迫感。不過，從全世界范圍來看，資源型城市都很容易陷入資源依賴陷阱，不到資源枯竭的最后一刻，都缺乏真正的轉型動力。
基于大慶的石油存量及其在新中國歷史上的重要地位，中短期內不會陷入真正意義上的危機，可以說這是一個非常寶貴的戰(zhàn)略緩沖期。在這個過程中，新的支柱產(chǎn)業(yè)的孵化十分迫切，但也確實需要時間。尤其在東北地區(qū)整體經(jīng)濟相對低迷的情況下，大慶的轉型更是宜緩不宜急。選擇產(chǎn)業(yè)不僅要看稟賦，也要看長期市場發(fā)展趨勢，如果為了轉型而轉型，試錯的代價可能會更高。
對于包括大慶在內的內陸城市而言，有幾個利好背景，包括交通在內的基礎設施建設正在迅速完善，中國企業(yè)全球配置資源的能力快速增強，“一帶一路”等國家戰(zhàn)略正在完成新一輪對外開放的部署。上述因素，使得過去很多相對閉塞的城市可以以更廣闊、更開放的視野來看待本區(qū)域的發(fā)展，在全球的產(chǎn)業(yè)價值鏈中思考自身的地位，而且，新支柱產(chǎn)業(yè)的機遇可能恰恰就來自上述背景。
