關(guān)于對違法違規(guī)建設(shè)生產(chǎn)煤礦實施聯(lián)合懲戒的通知
發(fā)改運行[2015]1631號
各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委（能源局）、經(jīng)信委（工信委、工信廳）、煤炭廳（局）、安全監(jiān)管局、公安廳（局）、國土資源廳（局）、環(huán)保廳（局）、水利（水務(wù)）廳（局）、工商行政管理局、銀監(jiān)局，水利部各流域機(jī)構(gòu)，各省級煤礦安監(jiān)局，人民銀行上海總部、人民銀行各分行（營業(yè)管理部）、省會（首府）城市中心支行，總工會，中國煤炭工業(yè)協(xié)會，中國鐵路總公司、國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司：
為建立健全煤礦建設(shè)生產(chǎn)領(lǐng)域違法違規(guī)懲戒機(jī)制，規(guī)范煤礦建設(shè)生產(chǎn)秩序，促進(jìn)煤炭行業(yè)健康發(fā)展和市場供需平衡，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)市場公平競爭維護(hù)市場正常秩序的若干意見》（國發(fā)[2014]20號）、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020年）的通知》（國發(fā)[2014]21號）等文件精神，現(xiàn)就違法違規(guī)建設(shè)生產(chǎn)煤礦實施聯(lián)合懲戒的相關(guān)事項通知如下：
一、懲戒對象
聯(lián)合懲戒對象為存在違法違規(guī)建設(shè)生產(chǎn)行為的煤礦，包括未辦理相關(guān)核準(zhǔn)審批手續(xù)的新建、改擴(kuò)建煤礦；超能力生產(chǎn)的煤礦；存在重大安全隱患生產(chǎn)的煤礦。
二、懲戒內(nèi)容
有關(guān)部門（機(jī)構(gòu)、單位）依法依規(guī)對違法違規(guī)建設(shè)生產(chǎn)煤礦予以處罰，并對煤礦或所在企業(yè)集團(tuán)在項目核準(zhǔn)與淘汰落后產(chǎn)能、確定采礦權(quán)出讓或土地供應(yīng)、融資、民用爆炸物品和電力供應(yīng)、政府性資金支持、鐵路運輸、市場監(jiān)管等方面予以限制。
（一）依法實施處罰
1.對未按規(guī)定履行項目核準(zhǔn)手續(xù)擅自開工建設(shè)的在建煤礦，由項目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)依據(jù)《政府核準(zhǔn)投資項目管理辦法》（國家發(fā)展改革委令第11號）、《關(guān)于全面清查和堅決制止煤礦違法違規(guī)建設(shè)生產(chǎn)的緊急通知》（發(fā)改運行[2014]2546號）等責(zé)令其停止建設(shè)或限期整改。對未按規(guī)定取得用地批準(zhǔn)和采礦許可證的，由國土資源部門依法依規(guī)予以處理；對未依法報批建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件或環(huán)境影響評價未經(jīng)批準(zhǔn)的，由環(huán)境保護(hù)部門依法依規(guī)予以處理；對未依法辦理水資源論證報告書審批、取水許可、河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目工程建設(shè)方案審批、水土保持方案審批的，或未按批準(zhǔn)的方案開展建設(shè)的，由水利部門依法依規(guī)予以處理；對安全設(shè)施設(shè)計未經(jīng)審查同意的，由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)依法依規(guī)予以處理。
2.對超能力生產(chǎn)的煤礦，由煤炭行業(yè)管理部門、煤礦安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)依據(jù)《國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安全監(jiān)察局、國家發(fā)展改革委、國家能源局關(guān)于印發(fā)煤礦生產(chǎn)能力管理辦法和核定標(biāo)準(zhǔn)的通知》（安監(jiān)總煤行[2014]61號》、《關(guān)于遏制煤礦超能力生產(chǎn)規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)行為的通知》（發(fā)改電[2014]226號）、《國家能源局、國家煤礦安全監(jiān)察局關(guān)于嚴(yán)格治理煤礦超能力生產(chǎn)的通知》（國能煤炭[2015]120號）等予以處理。
3.對存在重大安全隱患生產(chǎn)的煤礦，由煤礦安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》（國務(wù)院令第446號）等予以處理。
（二）聯(lián)合懲戒措施
1.新增產(chǎn)能與淘汰落后掛鉤。對未批先建但符合補(bǔ)辦項目核準(zhǔn)手續(xù)條件的煤礦，在補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)時，項目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)按照一定比例，實行新增生產(chǎn)能力與淘汰落后產(chǎn)能掛鉤。對已核準(zhǔn)但其他手續(xù)不齊備的煤礦，不實施新增產(chǎn)能與淘汰落后掛鉤。
2.嚴(yán)格民用爆炸物品購買審批。對責(zé)令停產(chǎn)或關(guān)閉的違法違規(guī)建設(shè)生產(chǎn)煤礦，公安機(jī)關(guān)依法依規(guī)停止審批其民用爆炸物品購買申請。
3.限制電力供應(yīng)。各省級經(jīng)濟(jì)運行部門依據(jù)轉(zhuǎn)送的責(zé)令停產(chǎn)或關(guān)閉的違法違規(guī)建設(shè)生產(chǎn)煤礦名單，指導(dǎo)供電企業(yè)對其除保安負(fù)荷和生活負(fù)荷外的電力供應(yīng)予以限制，停供采掘用電。
4.審慎辦理鐵路運輸。鐵路運輸企業(yè)依據(jù)轉(zhuǎn)送的違法違規(guī)建設(shè)生產(chǎn)煤礦名單，對其銷售的煤炭，在受理運輸需求和訂車裝車時予以慎重對待，使違法違規(guī)煤礦的煤炭運輸受到必要的制約。
5.審慎辦理融資授信。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)依據(jù)相關(guān)部門公布或提供的違法違規(guī)建設(shè)生產(chǎn)煤礦的信息，采取有效措施，加強(qiáng)內(nèi)部管理，防范可能造成的信貸風(fēng)險。
6.限制企業(yè)債券發(fā)行。對存在煤礦違法違規(guī)建設(shè)生產(chǎn)行為的企業(yè)，發(fā)展改革部門依據(jù)《國家發(fā)展改革委關(guān)于推進(jìn)企業(yè)債券市場發(fā)展、簡化發(fā)行核準(zhǔn)程序有關(guān)事項的通知》（發(fā)改財金[2008]7號）等規(guī)定，對其三年內(nèi)發(fā)行企業(yè)債券進(jìn)行必要的限制。
7.限制政府性資金支持。對存在煤礦違法違規(guī)建設(shè)生產(chǎn)行為的企業(yè)，發(fā)展改革部門依法依規(guī)在政府性資金支持方面進(jìn)行限制。
8.其他懲戒措施。工商行政管理、總工會、行業(yè)協(xié)會等部門和單位在法定代表人任職資格、授予榮譽(yù)、評比先進(jìn)等方面，依法依規(guī)對違法違規(guī)建設(shè)生產(chǎn)煤礦進(jìn)行限制。
三、操作程序
?。ㄒ唬┑胤礁骷壝禾啃袠I(yè)管理、安全監(jiān)管監(jiān)察、國土資源、環(huán)境保護(hù)、水利部門加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對核實存在違法違規(guī)建設(shè)生產(chǎn)行為的煤礦，在各自職責(zé)范圍內(nèi)分別實施行政處罰。省級有關(guān)部門（機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)將違法違規(guī)建設(shè)生產(chǎn)和未核準(zhǔn)建設(shè)煤礦項目名單，通過政府門戶網(wǎng)站設(shè)立專欄予以公告（格式見附件）：發(fā)展改革委（能源局）負(fù)責(zé)公告未經(jīng)核準(zhǔn)但已開工建設(shè)的煤礦項目名單；煤炭行業(yè)管理部門負(fù)責(zé)公告超能力生產(chǎn)煤礦名單；煤礦安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)公告存在重大安全隱患煤礦名單；國土資源、環(huán)境保護(hù)、水利部門和煤監(jiān)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)公告未履行相應(yīng)的法定審批程序而開工建設(shè)的煤礦項目名單。
（二）省級發(fā)展改革委（能源局）、煤炭行業(yè)管理部門將公告煤礦名單報送國家能源局（其中超能力生產(chǎn)煤礦公告名單抄報國家煤礦安監(jiān)局）；煤監(jiān)機(jī)構(gòu)和國土資源、環(huán)境保護(hù)、水利部門將公告煤礦名單分別報送國家煤礦安監(jiān)局、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、水利部。
?。ㄈ﹪夷茉淳帧颐旱V安監(jiān)局、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部和水利部匯總各地上報的公告煤礦名單，及時轉(zhuǎn)送國家發(fā)展改革委。
（四）國家發(fā)展改革委將公告名單轉(zhuǎn)載“信用中國”網(wǎng)，并轉(zhuǎn)送參與聯(lián)合懲戒的相關(guān)部門（單位）和省級經(jīng)濟(jì)運行部門。
?。ㄎ澹﹨⑴c聯(lián)合懲戒的相關(guān)部門（單位）和省級經(jīng)濟(jì)運行部門，負(fù)責(zé)落實本領(lǐng)域?qū)`法違規(guī)建設(shè)生產(chǎn)煤礦的具體懲戒措施。
四、動態(tài)管理
各有關(guān)部門（機(jī)構(gòu)）應(yīng)加強(qiáng)對違法違規(guī)建設(shè)生產(chǎn)煤礦的動態(tài)管理，對已取得各項審批要件、通過核準(zhǔn)，或消除重大安全隱患，違法違規(guī)行為得到糾正的，應(yīng)在核實無誤后，及時將名單通過省級有關(guān)部門（機(jī)構(gòu)）政府網(wǎng)站專欄予以公告，并在違法違規(guī)建設(shè)生產(chǎn)煤礦名單中予以撤除。國家能源局、國家煤礦安監(jiān)局、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、水利部及時收集匯總本領(lǐng)域煤礦整改信息，并抄送國家發(fā)展改革委。國家發(fā)展改革委及時將煤礦整改信息通過“信用中國”網(wǎng)予以轉(zhuǎn)載，并告知參與聯(lián)合懲戒的相關(guān)部門（單位）和省級經(jīng)濟(jì)運行部門解除懲戒。
五、抓緊落實已核實違法違規(guī)建設(shè)生產(chǎn)煤礦的聯(lián)合懲戒措施
今年二季度，各地按照國家發(fā)展改革委等六部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于開展煤礦違法違規(guī)建設(shè)生產(chǎn)情況核查工作的通知》（發(fā)改辦運行[2015]784號）要求，組織開展了違法違規(guī)建設(shè)生產(chǎn)煤礦的自查互查工作，核實了去年以來存在違法違規(guī)行為的煤礦名單。各省級有關(guān)部門（機(jī)構(gòu)）要按照本通知要求，于2015年8月底前完成上述違法違規(guī)煤礦名單的公告和上報，國家有關(guān)部門及時做好名單的匯總、轉(zhuǎn)載和轉(zhuǎn)送等工作，將各項懲戒措施落到實處。
附件：違法違規(guī)建設(shè)生產(chǎn)煤礦名單表（公告格式）
國家發(fā)展改革委
公 安 部
國 土 資 源 部
環(huán) 境 保 護(hù) 部
水 利 部
中國人民銀行
工 商 總 局
安全監(jiān)管總局
銀 監(jiān) 會
國 家 能 源 局
國家煤礦安監(jiān)局
全 國 總 工 會
2015年7月15日
