《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）近日發(fā)布?！兑庖姟窂牧蠓矫嫣岢稣衽d東北老工業(yè)基地的26條具體措施，其中多處涉及能源、資源及礦產(chǎn)領(lǐng)域。該《意見》主要針對(duì)東北地區(qū)，全國(guó)其他老工業(yè)基地可參照?qǐng)?zhí)行。
《意見》提出，到2020年，東北地區(qū)在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得重大成果，資源枯竭、產(chǎn)業(yè)衰退地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展取得顯著成效。在此基礎(chǔ)上再用10年左右時(shí)間，實(shí)現(xiàn)全面振興。
在推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，《意見》提出，要促進(jìn)裝備制造等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。做優(yōu)做強(qiáng)電力裝備、石化和冶金裝備、重型礦山和工程機(jī)械等先進(jìn)裝備制造業(yè)，提升重大技術(shù)裝備以及核心技術(shù)與關(guān)鍵零部件研發(fā)制造水平，優(yōu)先支持東北裝備制造業(yè)走出去。提升原材料產(chǎn)業(yè)精深加工水平，推進(jìn)鋼鐵、有色、化工、建材等行業(yè)綠色改造升級(jí)，積極穩(wěn)妥化解過剩產(chǎn)能。充分發(fā)揮特色資源優(yōu)勢(shì)，積極支持中等城市做大做強(qiáng)高端石墨深加工等特色產(chǎn)業(yè)集群。加強(qiáng)油氣資源勘探開發(fā)利用，推進(jìn)蒙東、黑龍江東部等地區(qū)大型煤炭和火電基地、現(xiàn)代煤化工基地及吉林千萬(wàn)噸級(jí)油頁(yè)巖綜合利用基地建設(shè)?？刂菩略龌痣娧b機(jī)，有序發(fā)展清潔能源，研究建設(shè)電力外送通道，從供需兩側(cè)推動(dòng)解決東北地區(qū)“窩電”問題。加快中俄原油管道二線和東線天然氣管道建設(shè)。
在保障和改善民生方面，《意見》強(qiáng)調(diào)，要全面實(shí)施棚戶區(qū)、獨(dú)立工礦區(qū)改造等重大民生工程。中央財(cái)政和中央預(yù)算內(nèi)投資繼續(xù)加大對(duì)棚戶區(qū)改造支持力度，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)支持重點(diǎn)推進(jìn)資源枯竭城市及獨(dú)立工礦區(qū)、老工業(yè)城市、國(guó)有林區(qū)和墾區(qū)棚戶區(qū)改造。繼續(xù)安排中央預(yù)算內(nèi)投資，推進(jìn)獨(dú)立工礦區(qū)搬遷改造工程，切實(shí)改善礦區(qū)發(fā)展條件和居民生產(chǎn)生活條件。制定采煤沉陷區(qū)綜合治理政策，在中央預(yù)算內(nèi)投資中安排資金，加快采煤沉陷區(qū)居民避險(xiǎn)安置及配套基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)平臺(tái)建設(shè)。加強(qiáng)礦區(qū)生態(tài)和地質(zhì)環(huán)境整治，開展露天礦坑、矸石山、尾礦庫(kù)等綜合治理。要進(jìn)一步完善對(duì)資源枯竭城市財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，支持資源枯竭城市、獨(dú)立工礦區(qū)等加快解決社會(huì)民生和生態(tài)環(huán)境方面的歷史遺留問題。鼓勵(lì)地方設(shè)立資源型城市接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)投資基金，支持東北地區(qū)資源枯竭城市實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃。完善資源枯竭城市轉(zhuǎn)型績(jī)效評(píng)價(jià)制度，支持創(chuàng)建可持續(xù)發(fā)展示范市，選擇典型資源富集地區(qū)創(chuàng)建轉(zhuǎn)型創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)。探索建立資源開發(fā)與城市可持續(xù)發(fā)展協(xié)調(diào)評(píng)價(jià)制度，加快資源型城市可持續(xù)發(fā)展立法工作。
在組織落實(shí)方面，《意見》指出，中央財(cái)政要進(jìn)一步加大對(duì)東北地區(qū)財(cái)政支持力度。資源稅分配向資源產(chǎn)地基層政府傾斜。研究引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)參與資源枯竭、產(chǎn)業(yè)衰退地區(qū)和獨(dú)立工礦區(qū)轉(zhuǎn)型的政策。要進(jìn)一步加大中央預(yù)算內(nèi)投資對(duì)資源枯竭、產(chǎn)業(yè)衰退地區(qū)和城區(qū)老工業(yè)區(qū)、獨(dú)立工礦區(qū)、采煤沉陷區(qū)、國(guó)有林區(qū)等困難地區(qū)支持力度。制定東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄，設(shè)立東北振興產(chǎn)業(yè)投資基金。支持城區(qū)老工業(yè)區(qū)和獨(dú)立工礦區(qū)開展城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)和工礦廢棄地復(fù)墾利用。
