——在有色金屬區(qū)域礦山建設(shè)現(xiàn)場會暨中國有色金屬礦業(yè)高層論壇上的講話（摘要）
導(dǎo)讀： 今年以來，面對經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷加大的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，有色金屬全行業(yè)堅持迎難而上，攻堅克難，上半年行業(yè)運行總體保持了穩(wěn)中有進(jìn)的平穩(wěn)勢頭，主要特點是生產(chǎn)平穩(wěn)增長，投資大幅下滑，市場價格疲軟，盈利水平分化。
編者按：8月5日~6日，“有色金屬區(qū)域礦山建設(shè)現(xiàn)場會暨中國有色金屬礦業(yè)高層論壇”在昆明召開，國務(wù)院參事、中國有色金屬工業(yè)協(xié)會會長陳全訓(xùn)就行業(yè)運行情況、區(qū)域礦山建設(shè)及“十三五”有色礦業(yè)發(fā)展發(fā)表講話?，F(xiàn)摘要刊登如下：
今年以來，面對經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷加大的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，有色金屬全行業(yè)堅持迎難而上，攻堅克難，上半年行業(yè)運行總體保持了穩(wěn)中有進(jìn)的平穩(wěn)勢頭，主要特點是生產(chǎn)平穩(wěn)增長，投資大幅下滑，市場價格疲軟，盈利水平分化。
面對經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，有色金屬工業(yè)和中國經(jīng)濟(jì)一樣，也到了增長速度下降、增長動力轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時期。行業(yè)的突出問題，是面臨價格下降、成本上升的雙重擠壓和產(chǎn)能過剩、技術(shù)水平、生態(tài)環(huán)境的三重約束。初步判斷，今年下半年，有色行業(yè)總體上仍將繼續(xù)保持平穩(wěn)增長態(tài)勢。預(yù)計全年增長速度8%左右，總產(chǎn)量將登上5000萬噸臺階。但固定資產(chǎn)投資增長速度將明顯放緩。主要有色金屬價格仍將低位震蕩，全年有色金屬產(chǎn)業(yè)的效益難有明顯提升。
礦山是有色金屬產(chǎn)業(yè)鏈的源頭，要解決“雙擠壓、三約束”的問題，首先就要解決好礦山問題，做好礦產(chǎn)資源開發(fā)的轉(zhuǎn)型升級。礦山轉(zhuǎn)型升級搞好了，整個行業(yè)的發(fā)展就有了更強(qiáng)的基礎(chǔ)、更大的后勁、更廣闊的回旋余地。云錫公司歷經(jīng)近10年努力建設(shè)的區(qū)域礦山，是有色行業(yè)礦產(chǎn)資源開發(fā)轉(zhuǎn)型升級的一大亮點，有很多經(jīng)驗值得總結(jié)，具有比較廣泛的借鑒意義和推廣價值。
所謂“區(qū)域礦山”，是針對我國部分地區(qū)大礦少、小礦多、分布散而又相對集中的特點，在資源整合基礎(chǔ)上，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，推進(jìn)全區(qū)域資源的優(yōu)化配置，合理確定礦山與選廠規(guī)模及數(shù)量，統(tǒng)籌進(jìn)行開拓、運輸、通風(fēng)及生產(chǎn)輔助系統(tǒng)的優(yōu)化設(shè)計，建設(shè)“多、小、散、亂”礦群規(guī)?；_發(fā)、集約化利用的現(xiàn)代化礦產(chǎn)資源開發(fā)模式。云錫區(qū)域礦山建設(shè)的經(jīng)驗主要表現(xiàn)在：
一是政府高度重視，完善政策體系。政府的重視和政策支持，是區(qū)域礦山建設(shè)的前提和基礎(chǔ)。云錫區(qū)域礦山建設(shè)有今天的成績，是和國土資源主管部門不斷完善政策法規(guī)、當(dāng)?shù)攸h委政府果斷決策分不開的。個舊是世界聞名的超大型錫礦和銅、鉛鋅、銀多金屬礦，經(jīng)過多年開發(fā)，個舊礦區(qū)的集中大型礦體資源逐漸枯竭，剩余資源大多是分散礦體。上世紀(jì)八、九十年代，600平方公里礦區(qū)范圍內(nèi)就有228個采礦點，小礦星羅棋布、開采秩序混亂、裝備技術(shù)落后、安全事故頻發(fā)、資源大量損失、生態(tài)滿目瘡痍。面對礦業(yè)秩序混亂的局面，在上世紀(jì)90年代末，云南省和紅河州黨委政府下定決心，克服重重困難，整頓礦業(yè)秩序，在兼顧各方利益的前提下，用市場化手段支持、引導(dǎo)、推進(jìn)資源整合，實現(xiàn)了資源配置向優(yōu)勢企業(yè)集中，為區(qū)域礦山的建設(shè)奠定了堅實的基礎(chǔ)。
二是骨干企業(yè)敢于擔(dān)當(dāng)，承擔(dān)社會責(zé)任。區(qū)域礦山建設(shè)是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集中和轉(zhuǎn)型升級的重要途徑，大型骨干企業(yè)是建設(shè)區(qū)域礦山的主導(dǎo)力量。本世紀(jì)初，個舊市屬6座國有礦山和2個工廠劃轉(zhuǎn)云錫后，云錫公司突破常規(guī)，大膽按照“五統(tǒng)一、一獨立”（統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)一生產(chǎn)管理、統(tǒng)一技術(shù)管理、統(tǒng)一安全管理、統(tǒng)一產(chǎn)品流向，依法獨立核算）的思路，實現(xiàn)了對個舊18家私營礦山的整合，創(chuàng)立了“個舊模式”。這一模式曾被國務(wù)院作為礦產(chǎn)資源治理整頓的成功經(jīng)驗向全國推廣。2004年，云錫公司又抓住礦權(quán)整合與企業(yè)整合的歷史機(jī)遇，進(jìn)一步提出了“以地質(zhì)綜合研究、勘察為先導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，集聚資源，集約開發(fā)”的思路，成功走出了區(qū)域礦山集約化開發(fā)的新路子。
三是堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，促進(jìn)綠色發(fā)展。區(qū)域礦山建設(shè)的根本目的，是為了實現(xiàn)“多、小、散、亂”礦群的集約化、規(guī)?；?，提高資源開發(fā)效率，提升礦山“三率”水平，促進(jìn)礦業(yè)綠色發(fā)展。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，無論是通過資本運作，進(jìn)行礦權(quán)收購整合，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，還是將一個礦區(qū)內(nèi)的眾多小礦集成為大礦，實現(xiàn)“小礦大開”，發(fā)揮規(guī)模效益，都要堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，在兼顧各方利益的基礎(chǔ)上實現(xiàn)協(xié)同開采。只有這樣，才能避免大礦小開、一礦多開、群礦亂開、各自為政，才能把最先進(jìn)的采選技術(shù)應(yīng)用到礦山建設(shè)中去，全面提高經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。 云錫區(qū)域礦山建設(shè)，徹底打破了以礦體或礦段為單元、采選布局分散、小而全的傳統(tǒng)建礦理念，實現(xiàn)了統(tǒng)籌規(guī)劃下的采選產(chǎn)能合理配置與資源集約開發(fā)利用。
四是產(chǎn)學(xué)研緊密協(xié)作，推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新?，F(xiàn)代科技發(fā)展，既要依靠競爭激發(fā)市場活力，也要強(qiáng)調(diào)集中力量辦大事，進(jìn)行協(xié)同創(chuàng)新、基礎(chǔ)創(chuàng)新。云錫公司聯(lián)合中南大學(xué)、中國地質(zhì)大學(xué)、昆明理工大學(xué)、地質(zhì)308隊等一大批高等院校、研究院所和企業(yè)，實施產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)，相繼成立了古德生院士、趙鵬大院士等院士工作站，組織了超過10萬人次的培訓(xùn)，開展了200多項科技項目聯(lián)合攻關(guān)，在多學(xué)科交叉的基礎(chǔ)上，攻克了一批制約區(qū)域礦山建設(shè)的技術(shù)難題。
五是用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)兩化高度融合。云錫區(qū)域礦山建設(shè)始終堅持兩化高度融合，以礦山生產(chǎn)安全六大系統(tǒng)建設(shè)為突破口，通過建立三維模型、模擬仿真、網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化、智能調(diào)度、遠(yuǎn)程實時通信、監(jiān)控平臺開發(fā)等，把大量現(xiàn)代信息技術(shù)與傳統(tǒng)礦業(yè)開發(fā)有機(jī)結(jié)合起來，建成了“一個中心、兩個平臺、多個子系統(tǒng)”的區(qū)域礦山信息系統(tǒng)，使區(qū)域礦山的數(shù)字化水平大幅提升。
云錫區(qū)域礦山建設(shè)實踐取得了明顯成效。通過區(qū)域礦山建設(shè)，云錫公司把個舊礦區(qū)的礦山企業(yè)由26個優(yōu)化為4個，選礦廠由14座減少為3座，生產(chǎn)輔助系統(tǒng)由26個整合為3個，采選技術(shù)裝備水平大幅提升，出礦能力提高42%，采礦工效提高71%，固體廢物資源化利用率提高44%，礦山“三率”指標(biāo)和礦井廢水循環(huán)利用率等都有改善。通過區(qū)域礦山建設(shè)，云錫在累計生產(chǎn)錫金屬30萬噸后，礦區(qū)錫金屬保有量從32.5萬噸，提高到66萬噸，相當(dāng)于再造了10年前兩個云錫的錫資源儲量。
今年是“十二五”的收官之年，黨中央、國務(wù)院正在研究制定“十三五”規(guī)劃。當(dāng)前，我國有色金屬礦山雖然也面臨“價格下跌、成本上升”的雙重擠壓，但總體運行狀況仍比全行業(yè)平穩(wěn)。雖然我國有色金屬需求增速下降，但相對巨大的需求基數(shù)而言，資源保障能力不足、原料對外依存度高的矛盾依然存在。夯實資源基礎(chǔ)、加強(qiáng)礦山建設(shè)，仍然是“十三五”的重要任務(wù)。協(xié)會在研究“十三五”礦業(yè)發(fā)展時，提出的總體思路是：以加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)為指導(dǎo)，以提升發(fā)展質(zhì)量與效益為目標(biāo)，通過深化改革，創(chuàng)新驅(qū)動，優(yōu)化要素配置，夯實產(chǎn)業(yè)資源基礎(chǔ)，增強(qiáng)資源保障能力。按照國家“一帶一路”戰(zhàn)略部署，加大國際合作，積極利用海外資源，穩(wěn)步推進(jìn)海外資源基地建設(shè)。鼓勵有條件企業(yè)通過礦業(yè)權(quán)整合與規(guī)模化發(fā)展，提升資源集約利用水平和再生利用水平，努力實現(xiàn)有色金屬礦業(yè)可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。因此，“十三五”期間，要著力推進(jìn)礦業(yè)綠色發(fā)展，強(qiáng)化找礦突破行動專項，突破一批關(guān)鍵共性技術(shù)，大力推進(jìn)海外資源基地建設(shè)，積極推進(jìn)礦業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
