新一輪央企重組路徑圖已然明晰，哪些能源央企會(huì)率先啟動(dòng)重組?
2016年7月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組的指導(dǎo)意見》(下稱《意見》)，給出了央企結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組的明確原則。
例如：推進(jìn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，統(tǒng)籌走出去參與國際競爭和維護(hù)國內(nèi)市場公平競爭的需要，穩(wěn)妥推進(jìn)裝備制造、建筑工程、電力、鋼鐵、有色金屬、航運(yùn)、建材、旅游和航空服務(wù)等領(lǐng)域企業(yè)重組。鼓勵(lì)煤炭、電力、冶金等產(chǎn)業(yè)鏈上下游中央企業(yè)進(jìn)行重組，打造全產(chǎn)業(yè)鏈競爭優(yōu)勢，更好發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)。
中國央企重組幾乎貫穿了從2003年國資委成立到2016年的13年時(shí)間。根據(jù)國資委數(shù)據(jù)，這期間央企從2003年196戶、資產(chǎn)規(guī)模6.9萬億，發(fā)展到2015年底的106戶、資產(chǎn)規(guī)模47.6萬億。13年間，央企數(shù)量減少90家，但資產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大了近7倍。
國資委網(wǎng)站7月15日更新的名單顯示，其下屬央企數(shù)量已下降到105家，其中主業(yè)與能源相關(guān)的遠(yuǎn)超其他領(lǐng)域，占比達(dá)到23%。
中國企業(yè)研究院首席研究員李錦對記者表示，央企重組將會(huì)集中在兩條主線上，一條是“一帶一路”，另一條是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，尤其是去產(chǎn)能。
如今《意見》發(fā)布，能源央企重組迎來新節(jié)點(diǎn)。
煤炭央企誰先重組
在《意見》中，“過?！背蔀楦哳l詞，先后出現(xiàn)6次。當(dāng)前中國產(chǎn)能過剩產(chǎn)業(yè)中，鋼鐵、煤炭的問題都較為突出。2016年2月，國務(wù)院曾就鋼鐵和煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能專門出臺政策。
重組被認(rèn)為是化解過剩產(chǎn)能的有效舉措。6月26日，寶鋼集團(tuán)與武鋼集團(tuán)宣布籌劃戰(zhàn)略重組事宜。隨后，國家發(fā)改委主任徐紹史表示，武鋼和寶鋼重組是基于鋼鐵去產(chǎn)能的考慮。
對于同樣過剩的煤炭領(lǐng)域，仍然存在4家以煤炭相關(guān)業(yè)務(wù)為主的央企及數(shù)家涉煤的央企。其中，神華集團(tuán)有限責(zé)任公司(下稱“神華”)是目前中國規(guī)模最大煤炭的企業(yè)和世界最大的煤炭供應(yīng)商。同屬央企的中國中煤能源集團(tuán)有限公司(下稱“中煤能源”)以煤炭生產(chǎn)貿(mào)易、煤化工、坑口發(fā)電、煤礦建設(shè)、煤機(jī)制造為主業(yè)，主業(yè)同神華接近，同樣是中國主要煤炭生產(chǎn)企業(yè)。
另外兩家涉煤央企中，中國煤炭科工集團(tuán)有限公司(下稱“中煤科工”)是由中煤國際工程設(shè)計(jì)研究總院、煤炭科學(xué)研究總院兩家中央企業(yè)于2008年4月合并組建，主要以煤炭領(lǐng)域設(shè)計(jì)與工程總包為主業(yè)。另一家中國煤炭地質(zhì)總局則主要從事煤炭、化工資源勘查。
在央企減量重組及煤炭去產(chǎn)能的大背景下，在外界看來，這四家企業(yè)無疑是煤炭領(lǐng)域央企重組的焦點(diǎn)。2016年5月業(yè)內(nèi)一度有消息稱，中煤科工要整體并入神華。雖然事后雙方均否認(rèn)接觸和籌劃重組，但部分業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，神華與中煤科工重組具備條件。
中煤科工長期致力于煤炭高效低碳利用成果技術(shù)轉(zhuǎn)化，在水煤漿、煤層氣開發(fā)與利用、煤粉鍋爐、煤基碳材料、煤焦油加氫及水處理技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化等方面，具有明顯優(yōu)勢。
而神華同樣在積極推動(dòng)煤炭清潔高效利用，發(fā)展新能源，發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，發(fā)展清潔能源技術(shù)和服務(wù)。雙方重組具有明顯的協(xié)同效應(yīng)，可以加強(qiáng)科技研發(fā)能力，推進(jìn)煤炭在全行業(yè)、全生命周期、全產(chǎn)業(yè)鏈的清潔利用，也有利于推動(dòng)神華向國有資本投資運(yùn)營公司管理模式方向改革。
但從煤炭去產(chǎn)能的角度考量，神華與中煤科工重組效果并不明顯。信達(dá)證券首席分析師曹寅告訴記者，煤炭行業(yè)尚處于低谷期，企業(yè)規(guī)模的疊加意義并不大，還容易形成新的煤炭巨頭，為后期能源轉(zhuǎn)型帶來阻力。
煤炭企業(yè)與下游發(fā)電企業(yè)重組可能性或許更大。在以往的煤價(jià)上漲過程中，電力企業(yè)為了降低成本紛紛進(jìn)入煤炭領(lǐng)域。截至目前，華能集團(tuán)、大唐集團(tuán)、國電集團(tuán)、國家電投集團(tuán)、華電集團(tuán)五大電力集團(tuán)均持有煤礦，總產(chǎn)能17966萬噸。其中，華能集團(tuán)煤炭產(chǎn)能6893萬噸，占總量的38%。而神華同樣也早已進(jìn)入發(fā)電領(lǐng)域，并計(jì)劃到2020年底，火電裝機(jī)達(dá)到1.18億千瓦。
值得一提的是，煤炭、電力合作得到了相關(guān)主管部門的政策支持。2016年4月，國家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于發(fā)展煤電聯(lián)營的指導(dǎo)意見》，稱發(fā)展煤電聯(lián)營，有利于構(gòu)建利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的煤電合作機(jī)制，緩解煤電矛盾，促進(jìn)綠色循環(huán)發(fā)展。
多位受訪人士表示，煤炭企業(yè)與發(fā)電企業(yè)重組，形成同一主體是煤電聯(lián)營的最好形式，能夠形成全產(chǎn)業(yè)鏈競爭優(yōu)勢，發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)。結(jié)合《意見》給出的方向，神華、中煤能源都有可能與下游持有較多煤炭資產(chǎn)的發(fā)電企業(yè)重組。
發(fā)電央企整合可減少內(nèi)耗
在105家央企中，若以“發(fā)電”為主業(yè)進(jìn)行歸類，數(shù)量較多。除華能、大唐、華電、國電、國電投以外，中國長江三峽集團(tuán)公司、中國廣核集團(tuán)有限公司也是發(fā)電企業(yè)，分別以水電和核電為主。
2002年2月，國務(wù)院印發(fā)《電力體制改革方案》(業(yè)內(nèi)稱為“5號文”)，決定對電力工業(yè)實(shí)施以“廠網(wǎng)分開、競價(jià)上網(wǎng)、打破壟斷、引入競爭”為主要內(nèi)容的新一輪電力體制改革。當(dāng)年12月，改組和新成立的五大發(fā)電企業(yè)正式成立，均為央企。
五大發(fā)電企業(yè)的組建成為上一輪電改的亮點(diǎn)，使得發(fā)電端引入競爭。14年來，五大發(fā)電企業(yè)發(fā)展迅速，均進(jìn)入《財(cái)富》世界500強(qiáng)名單。更為重要的是，五大發(fā)電企業(yè)形成的競爭機(jī)制使得中國電源建設(shè)突飛猛進(jìn)，改變了1980年代以來經(jīng)?！半娀摹钡木骄场?
但隨著著五大發(fā)電企業(yè)在火電和新能源假設(shè)方面的競爭日益加劇，缺乏統(tǒng)一調(diào)配、造成無謂內(nèi)耗的問題也逐漸暴露。2014年，中電投與國家核電技術(shù)公司重組。但五大發(fā)電企業(yè)格局并未出現(xiàn)變化，老問題依然存在。
廈門大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)協(xié)同創(chuàng)新中心主任林伯強(qiáng)對記者說，五大電力的合并，可有效減少重復(fù)建設(shè)和無效投資，成為巨無霸型的電力集團(tuán)，有利于提高在國際市場的競爭力，走出去與國際一流電力集團(tuán)相抗衡。
