國家發(fā)改委副主任連維良主持召開部分煤炭企業(yè)座談會，與22家煤企分析當(dāng)前煤炭供需形勢，研究做好去產(chǎn)能、保供應(yīng)、轉(zhuǎn)型升級和健康發(fā)展有關(guān)工作
10月25日上午9點，國家發(fā)改委南樓三層會議室，國家發(fā)改委副主任連維良主持召開有22家重點煤炭企業(yè)參加的座談會，主要議題是分析當(dāng)前煤炭供需形勢，研究做好煤炭去產(chǎn)能、保供應(yīng)、轉(zhuǎn)型升級和健康發(fā)展有關(guān)工作。會議由國家發(fā)改委、國家能源局、國家煤礦安監(jiān)局和中國煤炭工業(yè)協(xié)會聯(lián)合召開。
就在同一時間，國家發(fā)改委中配樓三層大會議室內(nèi)，去產(chǎn)能工作進展情況新聞發(fā)布會正在舉行。國家發(fā)改委副秘書長許昆林表示，截至9月底，鋼鐵、煤炭兩個行業(yè)退出產(chǎn)能均已完成全年目標(biāo)任務(wù)量的80%以上，部分地區(qū)和中央企業(yè)已經(jīng)提前完成全年任務(wù)。按照目前的工作進度，2016年全國鋼鐵煤炭過剩產(chǎn)能退出任務(wù)有望提前完成。
“其實去產(chǎn)能，煤炭行業(yè)是受益方。煤炭企業(yè)重點應(yīng)該抓兩頭，一頭是通過兼并重組、轉(zhuǎn)型升級培育先進產(chǎn)能，讓煤價保持在合理范圍內(nèi)，避免大起大落；另一頭是解決煤礦工人安置問題，市場作用也就逐步發(fā)揮出來?！鄙袢A集團總經(jīng)理凌文開門見山地表示。
從今年6月份開始，煤炭價格呈現(xiàn)持續(xù)上漲勢頭，為了抑制煤價的非理性上漲，近段時間，國家發(fā)改委連續(xù)啟動二級以及一級響應(yīng)，不斷擴大煤炭產(chǎn)能。9月份國家相關(guān)部門連續(xù)5次召開煤炭行業(yè)供需研究會議，并從10月初開始將煤炭行業(yè)的產(chǎn)能釋放范圍擴大至1000余座礦井。如何通過供給側(cè)改革緩解煤炭市場目前的困境，成為社會關(guān)注的熱點。
信號一：
堅定不移去產(chǎn)能已成共識
會議指出，去產(chǎn)能是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重頭戲和主戰(zhàn)場。黨中央、國務(wù)院對鋼鐵煤炭去產(chǎn)能工作高度重視。從目前進展看，煤炭去產(chǎn)能工作正在加快推進，如期完成全年目標(biāo)任務(wù)是有把握的，但是仍不能有絲毫的松懈。隨著去產(chǎn)能落地見效，加上控產(chǎn)量和需求階段性回升，煤炭市場出現(xiàn)一些新情況，價格持續(xù)上漲，部分地區(qū)電廠鋼廠用煤出現(xiàn)偏緊。對此應(yīng)予高度重視，解決的辦法就是有序釋放符合條件的先進產(chǎn)能。在這方面，重點企業(yè)要發(fā)揮更大作用，在確保安全的前提下，使先進產(chǎn)能釋放早日到位。
“釋放先進產(chǎn)能是最有效的辦法?！敝忻杭瘓F董事長李延江很中肯地表示，雖然目前客觀情況低于市場預(yù)期，但是這個過程有一個滯后效應(yīng)。
資料顯示，截至9月底，煤炭行業(yè)退出產(chǎn)能2億多噸，占全年目標(biāo)任務(wù)的80%以上，按照目前各地進度，預(yù)計10月底將基本完成退出煤炭產(chǎn)能預(yù)期目標(biāo)，全年2.5億噸以上的目標(biāo)任務(wù)有望提前超額完成。
據(jù)記者了解，關(guān)于煤炭等重點行業(yè)去產(chǎn)能工作，僅從今年發(fā)布的相關(guān)政策意見中就充分體現(xiàn)出高層對煤炭行業(yè)的高度關(guān)心和重視。
今年2月，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》，為推進結(jié)構(gòu)性改革、抓好去產(chǎn)能任務(wù)的決策部署，進一步化解煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能、推動煤炭企業(yè)實現(xiàn)脫困發(fā)展制定出具體目標(biāo)。明確從2016年開始，用3年~5年的時間，再退出產(chǎn)能5億噸左右、減量重組5億噸左右，較大幅度壓縮煤炭產(chǎn)能，適度減少煤礦數(shù)量，使煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能得到有效化解，市場供需基本平衡，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，轉(zhuǎn)型升級取得實質(zhì)性進展。
3月，國家發(fā)改委、人社部、國家能源局、國家煤礦安監(jiān)局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進一步規(guī)范和改善煤炭生產(chǎn)經(jīng)營秩序的通知》，要求引導(dǎo)煤炭企業(yè)減量生產(chǎn)。
同月，《國務(wù)院關(guān)于進一步加強淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》提出，將煤礦生產(chǎn)天數(shù)從330天限制到276天，即國家法定節(jié)假日和周日原則上不得安排生產(chǎn)。
7月7日，國家發(fā)改委主任徐紹史在鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展全國電視電話會議上表示，各方要積極行動，攻堅克難，確保2016年去產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)順利完成。
10月8日，國務(wù)院常務(wù)會議指出，對鋼鐵、煤炭、電解鋁等產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)，各地不得以任何方式新增產(chǎn)能，原則上不再核準(zhǔn)新建傳統(tǒng)燃油汽車生產(chǎn)企業(yè)。
國家發(fā)改委經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)局相關(guān)負責(zé)人表示，隨著今年冬季采暖負荷逐步加大，煤炭消耗將有所增加，同時增加的產(chǎn)能釋放也將有序到位，大部分地區(qū)煤炭供需基本平衡，少數(shù)地區(qū)平衡偏緊。所以，排除價格短期波動的干擾，堅定去產(chǎn)能決心不動搖，對于深入推進煤炭行業(yè)兼并重組和處置“僵尸企業(yè)”，大力培育和發(fā)展先進產(chǎn)能，加快退出低效無效產(chǎn)能，努力實現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級和優(yōu)化布局有著十分重要的意義。
此外，今年以來，各地、各有關(guān)部門和單位認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院部署要求，采取有力措施，去產(chǎn)能工作取得積極進展和效果，煤炭產(chǎn)量下降、價格回升，市場供需嚴重失衡局面有所改善，行業(yè)生產(chǎn)、安全和經(jīng)營在較短時間內(nèi)實現(xiàn)整體好轉(zhuǎn)?！暗偟膩砜矗覈禾慨a(chǎn)能嚴重過剩的狀況和趨勢沒有根本改變?！眹野l(fā)改委經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)局相關(guān)負責(zé)人表示，一方面，需求負增長。今后一個時期，能源消費強度將有所回落，特別是隨著可再生能源和清潔能源的快速發(fā)展，煤炭市場需求很難有絕對增長的空間。另一方面，既有和潛在產(chǎn)能規(guī)模龐大。在建和規(guī)劃內(nèi)達到先進產(chǎn)能標(biāo)準(zhǔn)的更新改造和資源接續(xù)煤礦約15億噸，還將陸續(xù)剛性釋放，而“十三五”時期完成去產(chǎn)能8億噸的任務(wù)需要3年或以上的時間。因此，去產(chǎn)能的決心不能動搖，去產(chǎn)能的力度也不能減小。
信號二：
市場完全有能力釋放先進產(chǎn)能
“針對煤炭價格波動、供應(yīng)偏緊的情況，我們完全有能力根據(jù)市場需求變化，對減量化生產(chǎn)等措施控制的10億噸左右產(chǎn)能進行有條件的釋放，促進煤炭市場形勢平穩(wěn)?！贬槍ι鐣r格波動的擔(dān)憂，與會相關(guān)部門負責(zé)人肯定地說。
事實上，據(jù)記者了解，9月份以來，鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能和脫困發(fā)展工作部際聯(lián)席會議（以下簡稱“部際聯(lián)席會議”）有關(guān)單位已經(jīng)采取了一系列措施，啟動了保障供應(yīng)工作預(yù)案，增加安全高效先進產(chǎn)能釋放?！皬膶嵤┬Ч矗呀?jīng)取得初步成效，煤炭供需形勢趨于平穩(wěn)，庫存開始回升?！苯?jīng)濟運行調(diào)節(jié)局的相關(guān)負責(zé)人向記者表示，煤炭領(lǐng)域符合安全等條件的產(chǎn)能完全有條件、有能力保障穩(wěn)定供應(yīng)。針對煤炭價格波動、供應(yīng)偏緊的情況，政府完全有能力根據(jù)市場需求變化，對符合要求的調(diào)節(jié)產(chǎn)能進行有條件的釋放，促進煤炭市場形勢平穩(wěn)。目前，通過煤礦減量化生產(chǎn)等措施，控制了約10億噸的產(chǎn)能。已建成未驗收煤礦和在建煤礦手續(xù)辦理工作正在加快推進，推動具備條件的在建煤礦承擔(dān)相應(yīng)化解過剩產(chǎn)能任務(wù)后盡快釋放產(chǎn)能。長遠來看，通過統(tǒng)籌推進去產(chǎn)能、兼并重組、結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級、優(yōu)化布局等重點工作，可以進一步減少無效供給，持續(xù)擴大有效供給，提高煤炭供應(yīng)的穩(wěn)定性和可靠性。
“為穩(wěn)定煤炭市場，國家要求煤炭行業(yè)釋放先進產(chǎn)能這一舉措是非常有效的。”針對如何避免煤炭價格大起大落，李延江認為，現(xiàn)在的市場價格還在一個合理的區(qū)間，大部分企業(yè)處在微利階段，只要在堅定產(chǎn)能發(fā)揮作用的同時，堅持一部分高產(chǎn)高效的煤炭盡快投產(chǎn)，就能繼續(xù)穩(wěn)定價格。
“最近幾個地方都出現(xiàn)煤礦安全事故，給我們敲響了警鐘。這里需要強調(diào)，安全生產(chǎn)這是底線、也是紅線，煤炭企業(yè)必須牢牢繃緊安全生產(chǎn)這根弦，特別是釋放安全高效先進產(chǎn)能和建設(shè)煤礦投產(chǎn)，都要切實做到不安全不生產(chǎn)、生產(chǎn)務(wù)必安全，一定要讓違規(guī)者付出代價。”同煤集團總經(jīng)理郭金剛堅定地說道。
“凡是9月份與中國煤炭工業(yè)協(xié)會簽訂‘穩(wěn)定煤炭市場、調(diào)節(jié)供應(yīng)總量’協(xié)議的，要嚴格落實協(xié)議內(nèi)容，保證增產(chǎn)數(shù)量按時到位，這也是一種責(zé)任。部際聯(lián)席會議成員單位將適時進行檢查。”會議對煤企提出了明確要求。
據(jù)記者了解，自今年9月底，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于適度增加部分先進產(chǎn)能投放保障今冬明春煤炭穩(wěn)定供應(yīng)的通知》后，不少煤企開始釋放先進產(chǎn)能。據(jù)了解，10月初，山西焦煤集團制定煤炭產(chǎn)能釋放方案，該公司27座礦井、產(chǎn)能7240萬噸將在2016年10月1日~2016年12月31日按照330個工作日制度生產(chǎn)，產(chǎn)能釋放后預(yù)計第四季度將新增產(chǎn)量176.3萬噸。此外，神華、伊泰和華電等煤企也釋放了部分先進產(chǎn)能。
信號三：
防止煤價非理性上漲須建長效機制
“煤炭供需關(guān)系出現(xiàn)改善，是去產(chǎn)能的初衷和必然結(jié)果，煤炭價格的適度回升，有利于改善企業(yè)經(jīng)營環(huán)境，促進行業(yè)健康發(fā)展。但是，必須避免出現(xiàn)價格非理性上漲和煤炭供應(yīng)緊張?！苯?jīng)濟運行調(diào)節(jié)局相關(guān)負責(zé)人表示，價格過快上漲，不僅會加大對下游用戶的壓力，不利于上下游行業(yè)和諧發(fā)展，也容易助長企業(yè)的非理性行為，一些停工停產(chǎn)小煤礦有可能趁機復(fù)產(chǎn)，沖擊正常的生產(chǎn)秩序，同時還會給市場游資留下炒作空間，進一步放大價格上漲的效應(yīng)，加劇市場投機行為，并給行業(yè)平穩(wěn)運行帶來重大隱患，價格短期“利好”容易掩蓋深層次矛盾，既不利于煤炭行業(yè)加強管理、苦練內(nèi)功，也不利于重組轉(zhuǎn)型和推進上下游合作的步伐，更不利于行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。
在座談會上，記者發(fā)現(xiàn)參會的22家企業(yè)包括神華、中煤、冀中能源、山西焦煤、大同煤礦、陽泉煤業(yè)等，不僅有動力煤企業(yè)，還有焦煤、無煙煤生產(chǎn)企業(yè)，幾乎都是企業(yè)主要負責(zé)人，針對煤企去產(chǎn)能、控產(chǎn)量等方面的討論也是有感而發(fā)、“刀刀見血”。
“電力企業(yè)和煤炭企業(yè)都應(yīng)該思考一下，必須要有長期的合作。長期協(xié)議對上下是一種雙贏模式，怎樣使長期協(xié)定規(guī)范化、機制化，是我們煤炭企業(yè)面臨的新課題?！绷栉牡母杏|說出了很多煤企負責(zé)人的心聲。大家對防止煤價非理性上漲必須建立長效機制的看法達成了一致。大家認為，煤炭是大宗物資，供需規(guī)模和渠道相對穩(wěn)定，雙方簽訂中長期合同，好處顯而易見。國家也提倡了很多年，但為什么收效不是很明顯？客觀地講，一是與企業(yè)傳統(tǒng)觀念有關(guān)，長期以來都習(xí)慣了一年一見面，一年一簽合同；二是與信用體系不健全有關(guān)，很少嚴格按照合同來執(zhí)行，特別是煤炭嚴重供不應(yīng)求和供大于求的時候；三是與長期以來存在的運輸制約有關(guān)，客觀上由于運力的制約也使得有的合同難以兌現(xiàn)；四是與國有企業(yè)經(jīng)營機制與考核方式有關(guān)，對企業(yè)長期行為的激勵不夠。如果大家都多一些從長計議，就不至于經(jīng)常出現(xiàn)煤電頂牛的“蹺蹺板”現(xiàn)象。與會相關(guān)負責(zé)同志對建立符合市場規(guī)律的長效機制的關(guān)切之情溢于言表。
據(jù)經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)局相關(guān)負責(zé)人介紹，煤炭市場在經(jīng)歷幾年的低迷后，今年下半年出現(xiàn)了難得的轉(zhuǎn)機，煤炭供需雙方都有開展長期合作的愿望。國家有關(guān)部門將進一步加強指導(dǎo)，推動煤炭供需企業(yè)簽訂中長期合同，鎖定資源數(shù)量及流向，以便煤炭生產(chǎn)、運輸和用戶企業(yè)安排組織計劃。
“煤炭供需關(guān)系出現(xiàn)改善，是去產(chǎn)能的初衷和必然結(jié)果，煤炭價格的適度回升，有利于改善企業(yè)經(jīng)營環(huán)境，促進行業(yè)健康發(fā)展。但是，必須避免出現(xiàn)價格非理性上漲和煤炭供應(yīng)緊張?！苯?jīng)濟運行調(diào)節(jié)局相關(guān)負責(zé)人表示。
中煤集團表示支持重組，適當(dāng)提高行業(yè)的集中度，可以提高行業(yè)競爭力。目前，中煤集團已經(jīng)把國投煤炭去產(chǎn)能和安置職工的任務(wù)接了過來，與此同時正在和中航工業(yè)集團下的煤企積極對接?！斑@是好事，我們愿意積極推動，來促成煤企重組?！崩钛咏f道。
“煤炭企業(yè)要抓好文件落實，利用當(dāng)前有利時機，著眼于上下游行業(yè)和諧共榮、長遠發(fā)展，抓緊簽訂中長期協(xié)議。抓緊與用戶企業(yè)開展洽談，與電力、鋼鐵等企業(yè)盡量多簽中長期合同?？梢韵孺i定資源的數(shù)量及流向，以便煤炭生產(chǎn)、運輸和用戶企業(yè)安排組織計劃?！鄙轿鹘姑杭瘓F總經(jīng)理金智新表示。
“對簽訂的中長期合同，鐵路和港航運力上將給予優(yōu)先保障，日常運輸組織上予以傾斜。煤炭供需雙方在定價上要理性靈活，著眼長期穩(wěn)定合作，努力保持合同價格在合理區(qū)間，要努力簽訂更多量價齊全的合同。對合同簽訂和執(zhí)行情況，將借助第三方征信機構(gòu)進行信用采集和評價，有關(guān)結(jié)果在信用信息網(wǎng)站上進行公示?！迸c會相關(guān)部門同志強調(diào)。
記者從經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)局獲悉，下一步，國家發(fā)改委將通過市場機制、經(jīng)濟手段、法治辦法，加強有關(guān)政策支持，強化安全、環(huán)保、質(zhì)量、規(guī)模技術(shù)和信用等方面的約束，促進煤炭企業(yè)加快兼并重組和上下游深度融合發(fā)展，提高煤炭規(guī)?；?、集約化、現(xiàn)代化水平，引導(dǎo)推動結(jié)構(gòu)調(diào)整、兼并重組和轉(zhuǎn)型升級。充分發(fā)揮煤炭企業(yè)的市場主體作用，大型煤炭企業(yè)要發(fā)揮行業(yè)骨干作用，加強工作謀劃和推進，力爭取得大的突破,促進煤炭行業(yè)長期健康發(fā)展。
