4月10日，由中國工程院主辦，該院能源與礦業(yè)工程學部、中國礦業(yè)聯(lián)合會和中國地質(zhì)科學院共同承辦的第245場中國工程科技論壇在京舉行。在這場主題為“礦產(chǎn)資源形勢與發(fā)展礦業(yè)對策”的科技論壇上，來自政府管理機構(gòu)、科研院所、行業(yè)協(xié)會的代表各抒己見，掀起一場科技與行業(yè)發(fā)展的頭腦風暴。
搭建礦業(yè)工程科技領域交流平臺
創(chuàng)辦于2000年初的中國工程科技論壇是中國工程院為我國工程技術(shù)領域中青年科技工作者展示其最新科技成果搭建的技術(shù)交流平臺。在此次舉辦的第245場中國工程科技論壇上，中國工程院副院長劉旭，國土資源部總工程師、中國礦業(yè)聯(lián)合會黨委書記彭齊鳴、中國地質(zhì)調(diào)查局副局長李金發(fā)出席并致辭。全國政協(xié)第八屆委員會秘書長、原地礦部部長、中國礦業(yè)聯(lián)合會名譽會長朱訓作為特邀嘉賓，作了題為《新形勢下礦業(yè)改革探索》的大會主題報告。
劉旭在致辭時表示，中國工程院歷來高度重視我國礦業(yè)工程科技領域的重大戰(zhàn)略問題，先后組織開展了一系列戰(zhàn)略咨詢、考察調(diào)研和學術(shù)活動，形成了數(shù)十份研究報告，為國家戰(zhàn)略決策提供了許多重要的咨詢意見和建議。當前，全球礦業(yè)進入新的發(fā)展周期，主要表現(xiàn)為需求增速減緩，總體供大于求，礦業(yè)格局正在發(fā)生深刻變化。能源資源需求從全面高速增長進入差異化增長時期，礦業(yè)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)。此次論壇將進一步推動我國礦業(yè)工程科技領域的學術(shù)交流與合作，更好地推動該領域科技創(chuàng)新，為我國實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略并建成世界科技強國做出貢獻。
李金發(fā)表示，近年來，中國地質(zhì)調(diào)查局中國地質(zhì)科學院積極參與國家資源能源戰(zhàn)略研究，全力配合中國工程院咨詢工作，鼎力支持院士承擔國家各類咨詢項目。全球礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略研究中心及有關科研人員，協(xié)助陳毓川院士等專家，先后參與了三輪中國工程院能源與礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略咨詢研究，在科研支撐國家決策方面取得了良好成效。同時，中國工程院戰(zhàn)略研究所取得的成果以及院士們的高瞻遠矚，對地質(zhì)調(diào)查與研究的發(fā)展方向和改革創(chuàng)新，起到了很好的指導和引領作用。
據(jù)了解，此次論壇分為大會特邀報告和研討會專題兩大部分。大會特邀報告有8個，研討會有4個專題，每個專題又有4至6個主旨報告，主要內(nèi)容包括國內(nèi)外礦產(chǎn)資源形勢及礦業(yè)形勢與趨勢、發(fā)展我國礦業(yè)的重大政策、礦業(yè)市場建設對策、礦產(chǎn)勘查形勢及國有地勘隊伍體制改革、發(fā)展礦業(yè)與環(huán)境保護等。論壇上，近30位院士、專家作了精彩報告，報告密集、內(nèi)容豐富，而且會后將形成論壇建議呈報國家有關部門。
對當前礦業(yè)形勢要有清醒認識
“從目前全球形勢來看，為了促進經(jīng)濟復蘇和穩(wěn)定增長，發(fā)達經(jīng)濟體的再工業(yè)化和制造業(yè)升級，新興經(jīng)濟體的工業(yè)化與城鎮(zhèn)化進程，全球范圍內(nèi)基礎設施互聯(lián)互通建設正在推進，將保持對礦產(chǎn)資源的穩(wěn)定需求。”論壇上，彭齊鳴對當前礦業(yè)形勢進行了詳細的分析。
彭齊鳴稱，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)后，當前經(jīng)濟形勢總的特點是緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中向好，經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間（約6.5%）；中國發(fā)展的基本面沒有變，工業(yè)化城市化的歷史任務沒有完成，發(fā)展仍然是“硬道理”，但是需要以新的發(fā)展理念來統(tǒng)領。目前，世界經(jīng)濟復蘇進程坎坷，不穩(wěn)定、不確定性因素多。但是，主要預測和分析機構(gòu)對大宗商品市場都持樂觀態(tài)度。實際上，從去年第三季度末開始，礦產(chǎn)品價格不斷走高。我國礦產(chǎn)品價格指數(shù)從去年9月份開始，價格水平開始回升；之后，上升之勢明顯。今年一季度末，礦產(chǎn)品交易價格指數(shù)接近120%，煤油電超過120%，而我國價格總指數(shù)小于110%。這主要源自于經(jīng)濟社會發(fā)展對礦產(chǎn)品消費需求的強勁表現(xiàn)。
彭齊鳴表示，實體經(jīng)濟從來都是我國發(fā)展的根基，從我國工業(yè)化發(fā)展階段來看，經(jīng)濟社會發(fā)展對礦產(chǎn)資源的消費需求基本面沒變。自第一次產(chǎn)業(yè)革命以來，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的強度和深度空前發(fā)展，礦業(yè)已成為人類現(xiàn)代經(jīng)濟社會發(fā)展中不可替代、不可或缺的基礎產(chǎn)業(yè)。
他指出，我國仍處于工業(yè)化進程中。雖然，一些大宗礦產(chǎn)的生產(chǎn)與消費已進入高峰時期，但可循環(huán)利用的金屬消費積累與循環(huán)利用還未達到大規(guī)模替代原礦生產(chǎn)的消費水平，對原礦生產(chǎn)的消費需求仍然很大，在相當長一段時期內(nèi)大宗礦產(chǎn)品的消費需求仍處在高位運行。隨著“中國制造2025”戰(zhàn)略實施、制造業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及產(chǎn)品升級換代的不斷推進，一些礦產(chǎn)，如鋰、稀土、鈷、釩、鈦等，對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)至關重要，其消費量呈現(xiàn)上升的趨勢，個別礦產(chǎn)隨著技術(shù)突破和新應用涌現(xiàn)，其消費需求將急劇增長。
他提醒，應該清醒地看到我國礦業(yè)發(fā)展面臨的問題，大而不強，創(chuàng)新不夠，健康的市場競爭行為與市場環(huán)境有待改善。自覺遵循經(jīng)濟規(guī)律的科學發(fā)展、遵循自然規(guī)律的可持續(xù)發(fā)展、遵循社會規(guī)律的包容性發(fā)展的能力有待提升。
礦業(yè)體制改革怎么改？
面對新形勢、新任務，我國礦業(yè)體制改革的路子該如何走？對此，朱訓在作大會主題報告時提出礦業(yè)體制改革4點建議。
一是礦業(yè)應確認為獨立產(chǎn)業(yè)。聯(lián)合國制訂的產(chǎn)業(yè)分類《國際標準行業(yè)分類ISO-4.01版》中，農(nóng)業(yè)和礦業(yè)（包括探礦和采礦）均屬基礎產(chǎn)業(yè)。世界礦業(yè)大國和礦產(chǎn)消費大國大都把礦業(yè)作為一個獨立產(chǎn)業(yè)，但我國長期以來一直未將礦業(yè)作為獨立產(chǎn)業(yè)，而是與工業(yè)混在一起。受制于可供開發(fā)礦產(chǎn)地所處的地理位置，礦業(yè)布局惟一性；工業(yè)原料可以到市場購買，但礦業(yè)原料是不可再生的礦產(chǎn)資源；礦業(yè)勞動環(huán)境艱苦；礦業(yè)處于生產(chǎn)鏈的最前端，礦業(yè)產(chǎn)業(yè)的先行性。鑒于礦業(yè)與一般工業(yè)有著不盡相同的特點，礦業(yè)應從工業(yè)中分離出來作為一個獨立的產(chǎn)業(yè)。
二是礦業(yè)應定位為第一產(chǎn)業(yè)。礦業(yè)是為工業(yè)提供糧食和血液（石油），沒有礦業(yè)工業(yè)成無米之炊。礦業(yè)定為第一產(chǎn)業(yè)也是國際通行做法，俄羅斯、美國、巴西、澳大利亞、加拿大、南非等世界礦業(yè)大國和消費大國大都把礦業(yè)作為第一產(chǎn)業(yè)，而在我國長期以來一直未將礦業(yè)視為第一產(chǎn)業(yè)。2003年國家統(tǒng)計局發(fā)布的《三次產(chǎn)業(yè)劃分規(guī)定》將屬于礦業(yè)在后一階段工作的采礦業(yè)劃分為第二產(chǎn)業(yè)，將屬于礦業(yè)第一階段工作的礦產(chǎn)勘查與科學研究業(yè)、技術(shù)服務業(yè)列入第三產(chǎn)業(yè)。目前，我國對礦業(yè)的劃分法扭曲了礦業(yè)產(chǎn)業(yè)的性質(zhì)，將同屬于礦業(yè)產(chǎn)業(yè)的兩個階段人為地劃分為兩類性質(zhì)不同的產(chǎn)業(yè)，顯然是不合適的。
三是國家應由一個部門統(tǒng)管礦業(yè)。由于目前管理體制，我國礦業(yè)依然是多頭管理，沒有一個統(tǒng)一部門管理礦業(yè)，對礦業(yè)進行統(tǒng)一規(guī)劃、指導和管理。世界大多數(shù)礦業(yè)大國都由一個部門管理礦業(yè)，我國也應由一個部門統(tǒng)管礦業(yè)，有利于將礦業(yè)作為一個整體納入國民經(jīng)濟體系當中，有利于制定礦業(yè)統(tǒng)一發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃，有利于制定統(tǒng)一的具體的方針政策和行業(yè)行為準則，有利于協(xié)調(diào)不同行業(yè)間的矛盾，有利于解決行業(yè)內(nèi)遇到的共同問題，有利于礦業(yè)企業(yè)參與國際市場競爭，有利于礦業(yè)發(fā)展。
四是國家設立“礦工日”。礦工是我國產(chǎn)業(yè)大軍的重要成員，勞動量大，條件艱苦，在我國革命史和新中國社會主義建設事業(yè)史上做出過重大貢獻，考慮把每年的2月17日定為“礦工日”，就是這一天即1950 年2月17日毛澤東主席在莫斯科為留學生題寫了“開發(fā)礦業(yè)”，這個題詞幾十年來一直激勵著千萬礦業(yè)職工為開發(fā)礦業(yè)做出了重大貢獻。
論壇上，彭齊鳴也強調(diào)，發(fā)展做強我國礦業(yè)，關鍵是創(chuàng)新引領的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。一是面對供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，要依靠創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，提供研發(fā)和技術(shù)水平，持續(xù)提高市場競爭力。創(chuàng)新是經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展的源泉，也是企業(yè)在市場競爭取得優(yōu)勢的關鍵因素，礦業(yè)也只能依靠創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，才能持續(xù)提高市場競爭力。二是面對生態(tài)文明建設，資源環(huán)境生態(tài)紅線管控硬約束，要綠色發(fā)展，自覺踐行生態(tài)文明建設，走資源節(jié)約、環(huán)境友好、高效利用、礦區(qū)和諧的發(fā)展道路。三是面對國際資源新秩序，要打造新型資源開發(fā)利用關系?！耙粠б宦贰苯ㄔO和國際產(chǎn)能合作為礦業(yè)“走出去”提供了難得的機遇，中國礦聯(lián)受國家發(fā)改委委托正在建立的礦業(yè)國際產(chǎn)能合作企業(yè)聯(lián)盟將為礦業(yè)企業(yè)“走出去”創(chuàng)造更好的條件。
