據(jù)中國(guó)能源報(bào)報(bào)道，煤電是中國(guó)電力供應(yīng)體系的主體。中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)的數(shù)據(jù)顯示，截止到今年一季度，全國(guó)6000千瓦及以上火電總裝機(jī)容量已超過(guò)10億千瓦（其中煤電裝機(jī)達(dá)8.4億千瓦），占總發(fā)電量的75%。
隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，能源和電力需求已邁入低速增長(zhǎng)階段，火電利用小時(shí)屢創(chuàng)新低，燃煤電廠平均利用率已從2011年的60%，下降到2015年的49.4%和2016年一季度的48%。
與此同時(shí)，由于全社會(huì)對(duì)環(huán)境質(zhì)量和全球氣候變化問(wèn)題關(guān)注度日益增加，以綠色低碳轉(zhuǎn)型為特點(diǎn)的能源革命戰(zhàn)略方向也進(jìn)一步明確。
在此背景下，受項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)下放和煤炭?jī)r(jià)格下跌引致的煤電超額利潤(rùn)增加等因素影響，2015年以來(lái)煤電投資逆勢(shì)增長(zhǎng)。圍繞進(jìn)入“十三五”時(shí)期是否還要繼續(xù)增加在煤電領(lǐng)域投資這一重大決策問(wèn)題，引發(fā)了巨大爭(zhēng)議。2015年新增火電機(jī)組64吉瓦，2016年第一季度煤電新增裝機(jī)13.63吉瓦，創(chuàng)近年同期新高。
為控制煤電冒進(jìn)發(fā)展，今年4月以來(lái)，發(fā)改委和能源局已接連下發(fā)三份文件——《關(guān)于進(jìn)一步做好煤電行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的通知》、《關(guān)于促進(jìn)我國(guó)煤電有序發(fā)展的通知》、《關(guān)于建立煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制暨發(fā)布2019年煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的通知》。
目前中國(guó)電力行業(yè)總裝機(jī)已經(jīng)超過(guò)15億千瓦，其中火電裝機(jī)超過(guò)10億千瓦（約8.4億千瓦為煤電），分別占總裝機(jī)的2/3和總發(fā)電量的3/4，在中國(guó)電力系統(tǒng)中占絕對(duì)支配地位。
隨著“上大壓小”等政策的實(shí)施和節(jié)能技改的推進(jìn)，2005年以來(lái)，大容量、高參數(shù)的火電機(jī)組得到快速發(fā)展，火電供電煤耗快速下降。60萬(wàn)千瓦及以上火電機(jī)組所占比重從2005年的12.9%上升到2014年的41.6%，供電煤耗從2005年的370gce/kWh下降到2015年的315gce/kWh。
若“十三五”期間僅完成在建和已進(jìn)入前期建設(shè)階段的項(xiàng)目，而不再考慮新增其它煤電項(xiàng)目，同時(shí)考慮每年淘汰落后產(chǎn)能900萬(wàn)千瓦左右，則2020年煤電裝機(jī)容量約為9.8億千瓦。若平均發(fā)電小時(shí)達(dá)到4900小時(shí)，則可供電量為4.8萬(wàn)億千瓦時(shí)。
在經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行情景、溫和復(fù)蘇情景和強(qiáng)勁復(fù)蘇情景下，2020年能源消費(fèi)量分別約為48、50和52億噸標(biāo)煤，若實(shí)現(xiàn)15%非化石能源目標(biāo)，非化石電力供電量約可分別達(dá)到2.4萬(wàn)億、2.5萬(wàn)億和2.6萬(wàn)億千瓦時(shí)。
與此同時(shí)，若天然氣發(fā)電2020發(fā)電量達(dá)到0.3萬(wàn)億千瓦時(shí)，則中國(guó)2020年總可供電量有望分別達(dá)到7.5萬(wàn)億、7.6萬(wàn)億和7.7萬(wàn)億千瓦時(shí)，和屆時(shí)6.6萬(wàn)億、7.2萬(wàn)億和7.5萬(wàn)億千瓦時(shí)的電力需求相比，供電能力完全可以超額滿足不同情景下的電力需求。這意味著現(xiàn)在甚至存在停建部分已進(jìn)入前期建設(shè)階段煤電項(xiàng)目的潛力。
到2030年，若“十三五”期間僅完成在建和已進(jìn)入前期建設(shè)階段的項(xiàng)目，“十四五”和“十五五”期間不再上任何的煤電項(xiàng)目，同時(shí)繼續(xù)考慮每年淘汰落后產(chǎn)能900萬(wàn)千瓦左右，則2030年煤電裝機(jī)容量約為9億千瓦。假設(shè)煤電利用效率進(jìn)一步提高達(dá)到5300小時(shí)，則可供電量約為4.8萬(wàn)億千瓦時(shí)。在經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行情景、溫和復(fù)蘇情景和強(qiáng)勁復(fù)蘇情景下，2030年能源消費(fèi)量分別約為58億、62億和65億噸標(biāo)煤，若實(shí)現(xiàn)20%非化石能源目標(biāo)，非化石電力供電量約可分別達(dá)到4萬(wàn)億、4.3萬(wàn)億和4.5萬(wàn)億千瓦時(shí)。
與此同時(shí)，若2030年天然氣發(fā)電量達(dá)到0.5萬(wàn)億千瓦時(shí)，則中國(guó)2030年總可供電量有望分別達(dá)到9.3萬(wàn)億、9.6萬(wàn)億和9.8萬(wàn)億千瓦時(shí)，和2030年8.1萬(wàn)億、9.4萬(wàn)億和10.1萬(wàn)億千瓦時(shí)的電力需求相比，可以滿足經(jīng)濟(jì)下行情景和溫和復(fù)蘇情景下的電力需求，距離強(qiáng)勁復(fù)蘇情景的需求僅僅有0.3萬(wàn)億千瓦時(shí)的微量缺口，占2030年總電力需求的3%。
從上述分析可以看出，即便從嚴(yán)控制煤電，甚至實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)，也能基本滿足中國(guó)未來(lái)電力需求的增長(zhǎng)需求。因此，不管是從控制局地污染和溫室氣體排放的角度，還是從避免煤電行業(yè)投資浪費(fèi)和加速產(chǎn)能過(guò)剩的角度，都應(yīng)該從嚴(yán)落實(shí)國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)的政策，嚴(yán)格控制“十三五”期間新增煤電機(jī)組。
