全國碳市場將于2016年啟動，2015年是全國碳市場準(zhǔn)備的關(guān)鍵之年，碳市建設(shè)挑戰(zhàn)猶存，一方面試點碳市如何融入全國碳市，各具地方特色的試點經(jīng)驗如何推廣至全國，另一方面，非試點省份如何在空白紙面上漸顯碳交易的雛形。
2016年將成為全國碳市的開元之年，而2015則是全國碳市場建設(shè)準(zhǔn)備的關(guān)鍵之年。
4月8日，中國碳市場創(chuàng)新與城市群發(fā)展論壇在武漢舉行。此次論壇為國家發(fā)改委應(yīng)對氣候變化司指導(dǎo)，國家信息中心、中國民促會綠色出行基金、中國改革報等單位聯(lián)合包括21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道在內(nèi)的主流媒體，攜手組成的“低碳中國行2015——低碳中國媒體行”首站。
國家發(fā)改委氣候司國內(nèi)政策和履約處處長蔣兆理在論壇上表示，全國碳排放權(quán)交易試點啟動之時，國家發(fā)改委就已著眼于全國碳市場的建設(shè)。
“只有當(dāng)市場足夠大能夠覆蓋到全國的時候，碳市場的核心定價作用才能夠真正發(fā)揮出來。” 蔣兆理表示，全國碳市場建設(shè)所需要的各個環(huán)節(jié)的工作都在積極的準(zhǔn)備當(dāng)中，預(yù)計這些工作都將于2016年就緒，全國碳市場的交易也將于2016年啟動。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者從論壇獲悉，截至3月31日，全國7個碳排放權(quán)交易試點累計成交2000余萬噸，累計成交額近13億人民幣，對于大宗商品交易而言此規(guī)模還是起步階段，但對于碳交易來說，未來空間巨大。
國家層面布局統(tǒng)一碳市場
據(jù)了解，建立全國碳交易市場已被納入中央改革領(lǐng)導(dǎo)小組重點任務(wù)。為推動建立全國碳交易市場，國家發(fā)改委去年12月正式發(fā)布了《碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》(國家發(fā)展和改革委員會第17號令)，進(jìn)一步明確了全國碳市場建立的主要思路和管理體系，擬在湖北、北京、天津等7省市碳交易試點的基礎(chǔ)上，逐步建立全國統(tǒng)一的碳市場。
對于全國碳市的建設(shè)，蔣兆理表示，“一方面總結(jié)試點的經(jīng)驗，另一方面，探索全國碳市場建設(shè)的基礎(chǔ)性問題，包括全國碳市場怎么建，需要制定什么樣的規(guī)則，需要打下什么樣的基礎(chǔ)，需要建設(shè)什么樣的基礎(chǔ)設(shè)施等一系列問題。”
目前，7個試點省市都已確定了碳排放權(quán)交易的管理辦法；基于自身獨(dú)特產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)及應(yīng)對氣侯變化的需要，確定了試點的交易范圍；結(jié)合本省市的宏觀經(jīng)濟(jì)情況設(shè)定了配額總量的目標(biāo)，確定了配額的分配原則；建立了碳排放報告與核查制度、注冊登記系統(tǒng)以及交易平臺等，并培養(yǎng)了一批人才隊伍。
蔣兆理總結(jié)試點經(jīng)驗時表示，各地領(lǐng)導(dǎo)班子高度重視并扎實推進(jìn)各項具體工作，試點地區(qū)也充分體現(xiàn)了地區(qū)特點，同時也加強(qiáng)了碳市場機(jī)構(gòu)和人員的能力建設(shè)。
蔣兆理指出，國家層面正在開展建立國家碳交易注冊登記系統(tǒng)和部署開展碳排放權(quán)交易各個環(huán)節(jié)的研究，同時組織開展能力培訓(xùn)，并部署開展相關(guān)支持工作，組織專家著手研究建立全國碳排放權(quán)交易范圍的確定、總量設(shè)定、配額分配、報告與核查系統(tǒng)建設(shè)、注冊登記系統(tǒng)功能完善、央企及電力企業(yè)參與碳交易問題等各個環(huán)節(jié)。此外氣候司正在聯(lián)合證監(jiān)會研究開展碳期貨交易的可行性，及早考慮碳市場的持續(xù)、健康發(fā)展。
中國社會科學(xué)院金融研究所研究員周茂清強(qiáng)調(diào)，“碳交易市場的發(fā)展離不開金融的支持，離不開金融產(chǎn)品的創(chuàng)新。”
比如信貸如何支持碳交易市場。周茂清認(rèn)為信貸支持不能光依靠銀行的行為，必須要體現(xiàn)財政功能，而商業(yè)銀行是不可以過多的承擔(dān)財政功能的。 “我們可以考慮政策性銀行如何支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，國家政策如何引導(dǎo)。” 他舉例說明，“比如銀監(jiān)會可以編制一個綠色產(chǎn)業(yè)項目，銀行必須要完全一定任務(wù)指標(biāo)，完成可以給予綠色積分。”
從7個試點碳市來看，去年6月份成交額最高，碳市場存在季節(jié)性特點，蔣兆理認(rèn)為，隨著交易產(chǎn)品的多元化，未來碳市場交易周期也會逐步發(fā)生變化。
在全國統(tǒng)一碳市場方面，中創(chuàng)碳投總經(jīng)理唐人虎指出碳市的風(fēng)險識別和認(rèn)知也是非常重要的。比如，大的資本玩家入市，對碳價的影響等。
湖北積極打造全國碳金融中心
作為中部唯一的試點碳市場，湖北碳市場建設(shè)工作自2014年啟動以來備受關(guān)注。
截至2015年3月31日，湖北碳市場總成交量1186萬噸，交易總額2.7億元，分別占全國成交總量48%和成交總額的32%；同時，湖北碳金融產(chǎn)品創(chuàng)新數(shù)量與規(guī)模始終保持全國第一，各類碳金融授信已達(dá)800億元。
湖北方面以及部分與會專家共同呼吁：盡快建立全國統(tǒng)一碳市場，用市場化的手段引導(dǎo)社會節(jié)能減排，控制污染排放總量；建議將湖北武漢建設(shè)成為全國碳金融市場中心，形成與上海、深圳等傳統(tǒng)金融中心并行的新興綠色金融體系。
周茂清認(rèn)為，武漢在多個方面具有成為碳金融中心的條件，未來還可以從兩個方面努力。首先，擴(kuò)大交易規(guī)模。碳金融中心需要一定的規(guī)模來支撐，目前湖北碳市在交易量、交易額等方面位居全國之首，但2016年全國碳市場全面啟動后，非試點地區(qū)將被納入，屆時是否會出現(xiàn)后來者居上的局面。
其次，開發(fā)碳金融衍生品?，F(xiàn)在的碳交易市場還是現(xiàn)貨交易，期貨等衍生品還未出現(xiàn)，如果湖北能把這些碳金融衍生品做起來，才具備建立碳金融中心的資本條件。
對此，蔣兆理表示，目前湖北（爭取全國性碳金融中心）是極具前景和實力的，其可行性和決定性要素可從三方面來分析。
首先，湖北的努力程度，這決定湖北能否把碳市場相關(guān)工作做好，能否在試點階段，達(dá)到參與的企業(yè)最多。其次，取決于湖北地方政府和碳交易中心服務(wù)是否到位。只有好的服務(wù)才能吸引機(jī)構(gòu)來投資，投資多了就成為了中心，這是市場的自然選擇。中國的碳市場現(xiàn)在有7個交易中心，要成為金融中心必須端正態(tài)度，有時候要舍得為其他機(jī)構(gòu)提供服務(wù)。第三，取決于湖北省是否有開放的心態(tài)。
湖北碳市雖然存在優(yōu)勢，但在融入全國統(tǒng)一碳市的道路中，仍面臨諸多挑戰(zhàn)。對此，唐人虎指出，湖北作為工業(yè)大省，目前碳市場的規(guī)模定義是納入碳排放配額管理的企業(yè)，即湖北省2010、2011年上一年綜合能耗6萬噸及以上的工業(yè)企業(yè)。如果全國碳市納入控排企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)低于現(xiàn)有湖北試點標(biāo)準(zhǔn)，湖北碳市需要再往下擴(kuò)展納入企業(yè)，會有大量的民營企業(yè)進(jìn)來，規(guī)模的擴(kuò)大會帶來一定的挑戰(zhàn)。
非試點省份進(jìn)入準(zhǔn)備狀態(tài)
目前7個碳排放權(quán)交易試點各具特色，其相關(guān)規(guī)則都是基于自身的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、宏觀經(jīng)濟(jì)情況以及應(yīng)對氣候變化的需要等方面因素來確定的。
以深圳為例，深圳作為一個處于工業(yè)化后期的試點，重化工業(yè)非常少，因此深圳更多地從城市特點出發(fā)，設(shè)計自己的碳排放權(quán)交易體系，主要是從企業(yè)選擇標(biāo)準(zhǔn)和領(lǐng)域范圍做一些調(diào)整，比如把大型的公共建筑、公交汽車以及一些IT企業(yè)都納入到碳市中來，使碳交易范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。
而湖北作為工業(yè)大省，其試點經(jīng)驗對處于工業(yè)轉(zhuǎn)型升級期的省份具有非常大的借鑒意義。
如何把區(qū)域經(jīng)驗擴(kuò)展至全國是一個新的命題。唐人虎認(rèn)為，“試點省份的特色放在全國來看不一定具有普遍借鑒意義，那么哪些經(jīng)驗是可以推廣的，哪一些是不一定有效的，這是必須要解決的問題。”
此外，7個碳交易試點啟動運(yùn)行不足2年的時間，試點配額與全國碳市場的配額如何匹配也是值得關(guān)注的。
今后的兩年是非試點地區(qū)如何快速融入碳市場最關(guān)鍵的兩年。21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者從多位參會的非試點省份發(fā)改委官員獲悉，非試點省份均在積極準(zhǔn)備2016年的全國統(tǒng)一碳市場，并正在向試點省份取經(jīng)學(xué)習(xí)。
蔣兆理在論壇上表示，一個地區(qū)的碳市場要獲得成功，首先要有一個堅定的方向感，非常強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)班子做后盾。其次，在碳市場建設(shè)方面，一定要注重基礎(chǔ)工作，目前進(jìn)展較快的省市，都已有自己專門的人才隊伍，并動員了各方面的經(jīng)驗和資源。此外，細(xì)致深入的開展數(shù)據(jù)報送與核查，對于實現(xiàn)有效的碳交易并通過碳交易促進(jìn)碳減排尤為重要。同時，要加強(qiáng)學(xué)習(xí)與交流。最后，碳市場的建設(shè)要充分體現(xiàn)地區(qū)的特點。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者從一位中部地區(qū)非試點省份發(fā)改委人士獲悉，近兩年他們正在積極做工作調(diào)動企業(yè)積極性，并著手能力建設(shè)方面的培訓(xùn)。
蔣兆理表示，能力建設(shè)是碳市場建設(shè)工作的重中之重，未來將培養(yǎng)一支教師隊伍，在這個隊伍的支撐下，預(yù)計將有10萬人的培訓(xùn)規(guī)模，為全國的碳市場能力建設(shè)和市場的啟動發(fā)揮重要的基礎(chǔ)作用。
