十九屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定》指出，深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一場深刻變革。3月13日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)向全國人大提請審議《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的議案》，對國務(wù)院現(xiàn)有機(jī)構(gòu)進(jìn)行了重大調(diào)整，充分體現(xiàn)了中國進(jìn)入新時(shí)代全面發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展的新要求，具有鮮明的時(shí)代和主題特色。其中，應(yīng)急管理部的成立引起了實(shí)務(wù)界和理論界的高度關(guān)注。
應(yīng)急管理部將分散在國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國務(wù)院辦公廳、公安部(消防)、民政部、國土資源部、水利部、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局、地震局以及防汛抗旱指揮部、國家減災(zāi)委、抗震救災(zāi)指揮部、森林防火指揮部等的應(yīng)急管理相關(guān)職能進(jìn)行整合，在很大程度上可以實(shí)現(xiàn)對全災(zāi)種的全流程和全方位的管理，有利于提升公共安全保障能力。從實(shí)踐來看，應(yīng)急管理部的成立至少有三項(xiàng)重要意義。
一是有利于部門協(xié)同。應(yīng)急管理在本質(zhì)上是集體協(xié)作。應(yīng)急管理部的成立整合了多個(gè)政府部門，有利于減少這些部門之間進(jìn)行相互協(xié)作的難度，提升應(yīng)急管理的協(xié)同績效。此外，隨著社會(huì)力量的發(fā)展和國家對社會(huì)力量參與社會(huì)治理的支持，以各類社會(huì)組織和志愿者為代表的社會(huì)力量其實(shí)成為應(yīng)急管理的重要組成部分。應(yīng)急管理部的成立也有利于社會(huì)組織與政府的對接，提升政府與社會(huì)組織的協(xié)同績效。
二是有利于流程優(yōu)化。一般公眾通常不區(qū)分“應(yīng)急管理”和“應(yīng)急響應(yīng)”這兩個(gè)概念，將應(yīng)急管理主要理解為事后的應(yīng)急響應(yīng)。事實(shí)上，在現(xiàn)代社會(huì)，風(fēng)險(xiǎn)無處不在，應(yīng)急管理不但包括災(zāi)難發(fā)生之后的應(yīng)急響應(yīng)，也包括日常的預(yù)防和準(zhǔn)備，以及災(zāi)后恢復(fù)。應(yīng)急管理部的成立將應(yīng)急響應(yīng)與日常管理統(tǒng)籌起來，有利于提升日常的預(yù)防與準(zhǔn)備，推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)的源頭治理，從根本上保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。
三是有利于標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。按照現(xiàn)有的機(jī)構(gòu)設(shè)置，應(yīng)急管理的不同內(nèi)容在不同政府部門的叫法也略有不同，例如，應(yīng)急辦系統(tǒng)通常將應(yīng)急管理的流程區(qū)分為預(yù)防與準(zhǔn)備、預(yù)警與監(jiān)測、救援與處置和善后與恢復(fù)；在民政系統(tǒng)和減災(zāi)委系統(tǒng)，則叫做減災(zāi)、防災(zāi)、備災(zāi)、救災(zāi)和災(zāi)后重建等流程。這些概念和術(shù)語的差異體現(xiàn)了行為標(biāo)準(zhǔn)的差異。應(yīng)急管理部的成立有利于行為標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，提升應(yīng)急管理的科學(xué)性與規(guī)范性。
應(yīng)急管理部的成立為探索中國的綜合應(yīng)急管理模式提供了推動(dòng)力。中國應(yīng)急管理模式有可能與美國的綜合應(yīng)急管理模式一起成為大國應(yīng)急管理的兩種實(shí)踐模式。
美國現(xiàn)代的綜合應(yīng)急管理模式始于1979年，美國聯(lián)邦政府整合了分散在11個(gè)部門的應(yīng)急管理職能，組建了美國聯(lián)邦應(yīng)急管理局，以統(tǒng)籌各類災(zāi)害的管理。至克林頓內(nèi)閣時(shí)期，美國聯(lián)邦應(yīng)急管理局通過加大對減災(zāi)和準(zhǔn)備的投入，有效地減輕了幾次重大災(zāi)害造成的損失，贏得了公眾的認(rèn)可。2001年“9·11”事件之后，美國應(yīng)急管理實(shí)踐的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向反恐，成立了國土安全部，整合了當(dāng)時(shí)聯(lián)邦22個(gè)部門的相關(guān)職能，也包括美國聯(lián)邦應(yīng)急管理局。2005年“卡特里娜”颶風(fēng)之后，美國又對應(yīng)急管理體系進(jìn)行了微調(diào)，聯(lián)邦應(yīng)急管理局仍然保留在國土安全部的框架之內(nèi)，只是其局長可直接對接美國總統(tǒng)負(fù)責(zé)，資源保障和行動(dòng)能力都得到了提升。
美國國土安全部最新的組織架構(gòu)為(截至2018年)：一個(gè)辦公室、16個(gè)支持部門(比如培訓(xùn)中心、科技部門、政策中心等)，七個(gè)主要的職能部門。職能部門包括三個(gè)邊境管理和移民部門、機(jī)密服務(wù)部門、交通安檢部門，海岸警衛(wèi)隊(duì)和聯(lián)邦應(yīng)急管理局。在聯(lián)邦應(yīng)急管理局內(nèi)，主要設(shè)置有行政辦公室，業(yè)務(wù)支持部、社會(huì)力量協(xié)調(diào)中心、五個(gè)職能部門和十個(gè)全美地區(qū)辦公室。五個(gè)職能部門負(fù)責(zé)的業(yè)務(wù)分別是國家連續(xù)運(yùn)營、預(yù)防和應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急設(shè)防和保險(xiǎn)、應(yīng)急響應(yīng)和恢復(fù)以及消防管理。
當(dāng)然，應(yīng)急管理部的成立并不意味著應(yīng)急管理能力的必然提升。來自原不同機(jī)構(gòu)的職能部門磨合還需要時(shí)間，災(zāi)難的不確定性也在不斷增強(qiáng)，應(yīng)急管理部門本身也需要不斷適應(yīng)，以應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)日益嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
另外，應(yīng)急管理部的成立也給中國的應(yīng)急管理培訓(xùn)和知識建設(shè)提出了挑戰(zhàn)，應(yīng)急管理實(shí)踐需要更專業(yè)的人才和理論。不管是從哪種意見而言，應(yīng)急管理部的成立是中國應(yīng)急管理體系劃時(shí)代事件，要擔(dān)負(fù)這樣一個(gè)重大的歷史使命，應(yīng)急人才的深化培養(yǎng)都是首要的大事。
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