按照方案，作為國(guó)務(wù)院組成部門(mén)，擬建的應(yīng)急管理部將在國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局職責(zé)的基礎(chǔ)上，整合多個(gè)部委的相關(guān)職責(zé)。
應(yīng)急管理部主要職責(zé)
如何看"應(yīng)急管理部"的組建?有專(zhuān)家這樣說(shuō)
有利于整合應(yīng)急資源
推動(dòng)應(yīng)急隊(duì)伍職業(yè)化
中國(guó)地質(zhì)大學(xué)教授、博導(dǎo)羅云認(rèn)為，此次機(jī)構(gòu)改革撤銷(xiāo)安監(jiān)總局，共涉及兩方面的調(diào)整，除了在安監(jiān)總局職責(zé)基礎(chǔ)上，整合多個(gè)部委相關(guān)職能成立應(yīng)急管理部外;還包括將安監(jiān)總局的職業(yè)安全健康監(jiān)督管理職責(zé)，納入新組建的國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)中。
對(duì)于擬建立的應(yīng)急管理部，羅云說(shuō)，這一調(diào)整有利于整合應(yīng)急資源，"應(yīng)急資源對(duì)于社會(huì)而言成本是很高的，原來(lái)過(guò)于分散，應(yīng)急資源的儲(chǔ)備和裝備存在重復(fù)建設(shè)的情況，應(yīng)急資源整合符合國(guó)際社會(huì)的潮流，有利于共同應(yīng)對(duì)事故災(zāi)害，避免資源浪費(fèi)。"
羅云還提到，此前一些應(yīng)急資源分散在各個(gè)部門(mén)，隊(duì)伍建設(shè)的專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化程度不夠，在一些事故處理中出現(xiàn)了應(yīng)急隊(duì)伍的重大傷亡損失，而此次組建應(yīng)急管理部有利于加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍和能力建設(shè)。
羅云認(rèn)為，此次機(jī)構(gòu)調(diào)整更多強(qiáng)化了事中和事后監(jiān)管，"比如事中強(qiáng)調(diào)事故的響應(yīng)、救援和處置等，將傷亡損失最小化;事后強(qiáng)調(diào)恢復(fù)、保險(xiǎn)等等，這是沒(méi)有問(wèn)題的，但是安全問(wèn)題與其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不同，在強(qiáng)化事中和事后監(jiān)管的同時(shí)，事前的預(yù)防也不能放松和削弱。"羅云認(rèn)為，事前預(yù)防也需要應(yīng)急管理部和衛(wèi)生健康委員會(huì)的關(guān)注、重視。(新京報(bào) 記者王夢(mèng)遙)
將大幅提升我國(guó)
減災(zāi)應(yīng)急效率和專(zhuān)業(yè)度
北師大地理學(xué)部教授、國(guó)家減災(zāi)委專(zhuān)家委員會(huì)委員李京表示，"這次大力度的改革，一步到位，其實(shí)是對(duì)的"。多年來(lái)，他曾多次呼吁組建一個(gè)減災(zāi)應(yīng)急的國(guó)家部門(mén)，以整合應(yīng)急力量。
他指出，我國(guó)應(yīng)急建設(shè)發(fā)展較晚，始于2003年非典時(shí)期。2006年，鑒于非典中的經(jīng)驗(yàn)，國(guó)務(wù)院辦公廳設(shè)置國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理辦公室。國(guó)務(wù)院應(yīng)急辦的主要職責(zé)包括承擔(dān)國(guó)務(wù)院總值班工作，辦理向國(guó)務(wù)院報(bào)送的經(jīng)濟(jì)重要事項(xiàng)，督促落實(shí)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批示、指示，協(xié)調(diào)和督促檢查各省(市、區(qū))人民政府、國(guó)務(wù)院各部門(mén)應(yīng)急管理工作等。
"應(yīng)急辦只是一個(gè)傳達(dá)信息、協(xié)調(diào)各部門(mén)的辦公室，沒(méi)有直接指揮應(yīng)急力量的職能。"李京說(shuō)，"應(yīng)急力量仍然分散在各個(gè)部門(mén)、委員會(huì)。"例如，自然災(zāi)害由國(guó)家減災(zāi)委負(fù)責(zé)，生產(chǎn)安全由安監(jiān)總局負(fù)責(zé)。
但是，很多災(zāi)害并非單一存在。他指出，事實(shí)上，一旦發(fā)生重大自然災(zāi)害，生產(chǎn)安全也極有可能受到影響，減災(zāi)委、武警、安監(jiān)、醫(yī)療等各個(gè)部門(mén)都必須去現(xiàn)場(chǎng)，分散的力量最終仍然需要國(guó)務(wù)院進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)度。
李京認(rèn)為，此次機(jī)構(gòu)改革，將應(yīng)急力量統(tǒng)一到一個(gè)部，必將使應(yīng)急工作效率大大提升，在應(yīng)對(duì)復(fù)雜的緊急情況時(shí)也會(huì)游刃有余，可以提高整個(gè)國(guó)家的應(yīng)急反應(yīng)速度。
他解釋?zhuān)?、集中調(diào)度應(yīng)急力量，也是國(guó)際發(fā)展趨勢(shì)。
美國(guó)的應(yīng)急管理能力在全世界首屈一指，李京指出，美國(guó)聯(lián)邦緊急事務(wù)管理局即整合了中央到地方的救災(zāi)體系，該部門(mén)也是經(jīng)過(guò)多次實(shí)踐之后，從分散走向集中。2003年，聯(lián)邦緊急事務(wù)管理局成為了美國(guó)國(guó)家安全部的直屬部門(mén)。該局建立了一個(gè)統(tǒng)合軍、警、消防、醫(yī)療、民間救難組織等單位的一體化指揮、調(diào)度體系，一遇重大災(zāi)害即可迅速動(dòng)員一切資源，在第一時(shí)間內(nèi)進(jìn)行支援工作，將災(zāi)情損失降到最低。
李京指出，組建應(yīng)急管理部的改革力度之大，體現(xiàn)于該部門(mén)的行政級(jí)別。"之前發(fā)生應(yīng)急事件，還需要總理、副總理直接到現(xiàn)場(chǎng)指揮，現(xiàn)在在國(guó)務(wù)院成立一個(gè)部，直接對(duì)總理負(fù)責(zé)，平時(shí)在訓(xùn)練、協(xié)調(diào)方面都能部?jī)?nèi)解決，在協(xié)調(diào)上的問(wèn)題可以大大減少。"
他認(rèn)為，這也體現(xiàn)了我國(guó)對(duì)減災(zāi)應(yīng)急的重視度有一個(gè)非常大的提高。"這都是經(jīng)過(guò)這幾年的大災(zāi)總結(jié)出來(lái)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。毫無(wú)疑問(wèn)，我國(guó)是全世界自然災(zāi)害最嚴(yán)重的國(guó)家之一，我們應(yīng)該建成國(guó)際最先進(jìn)的應(yīng)急管理體系。"
李京指出，我國(guó)面臨十分嚴(yán)峻的自然災(zāi)害。復(fù)雜的地形地貌、季風(fēng)性氣候帶來(lái)的水熱分布不均以及復(fù)雜的地質(zhì)情況，使得我國(guó)各種自然災(zāi)害頻發(fā)。再加上人口眾多，人口集中，很難采取遷移人口的方式進(jìn)行防范。"可以說(shuō)是與災(zāi)難共同生活。"他說(shuō)。
李京還指出，應(yīng)急救援力量的整合，也有利于向?qū)I(yè)化方向發(fā)展。"以前救援不是武警的主業(yè)，現(xiàn)在變成主業(yè)，那么訓(xùn)練、裝備、知識(shí)體系等都將改變，將更強(qiáng)調(diào)科學(xué)技術(shù)，將更適合救災(zāi)，有利于救援專(zhuān)業(yè)化，形成一支專(zhuān)業(yè)精湛的救援力量。"
李京認(rèn)為，這將是我國(guó)應(yīng)急救援體系走向?qū)I(yè)化的重要里程碑。"應(yīng)急管理部不僅僅是一個(gè)管理部門(mén)，也是一個(gè)專(zhuān)業(yè)化部門(mén)，任務(wù)十分明確，當(dāng)然職責(zé)也很重。"他說(shuō)。
同時(shí)李京認(rèn)為，應(yīng)急管理部的組建，對(duì)于民間救援力量而言，也是"一件好事"。
"現(xiàn)在民間應(yīng)急救援力量發(fā)展很快，在組織力、專(zhuān)業(yè)化上都有一定實(shí)力。但是，一旦災(zāi)害發(fā)生，他們很想貢獻(xiàn)一份力量，但不知道找誰(shuí)。"李京指出，根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)，出現(xiàn)災(zāi)害之后，各地政府部門(mén)積極協(xié)調(diào)民間救援力量參與救災(zāi)。然而，各地的應(yīng)急救援協(xié)調(diào)部門(mén)并不相同，有的是共青團(tuán)，有的是工會(huì)，有的是民政部門(mén)。他認(rèn)為，正是應(yīng)急管理體系的不順暢，給政府部門(mén)與民間救援協(xié)調(diào)帶來(lái)了一定的混亂。
"組建應(yīng)急管理部后，整個(gè)體系順暢多了，民間救援力量很清楚要與哪個(gè)部門(mén)對(duì)接。平時(shí)訓(xùn)練的時(shí)候，民間救援力量可以請(qǐng)應(yīng)急管理部門(mén)來(lái)指導(dǎo);災(zāi)害發(fā)生后，民間救援力量就可以與應(yīng)急管理部門(mén)聯(lián)系。"
對(duì)于這個(gè)新機(jī)構(gòu)，李京希望應(yīng)急管理部能把國(guó)內(nèi)與災(zāi)害應(yīng)急救援有關(guān)的力量較好地整合，真正使應(yīng)急救援效率更高，戰(zhàn)斗力更強(qiáng)，大幅提升我國(guó)應(yīng)急管理能力。"我對(duì)此充滿(mǎn)希望"，他說(shuō)。(界面新聞?dòng)浾?劉素楠)
