千呼萬喚之后，油氣體制改革方案終于要到了揭開面紗的那一刻！
4月18日，參與方案制定的發(fā)改委內部人士向華夏能源網（微信號sinoergy_com）透露，油氣體制改革方案的審批程序已全部走完，“中央全面深化改革領導小組”（下稱深改組）、國務院等部門都已原則審議通過改革方案。
“很快會出來，很快會出來！”該內部人士表示：方案將會在近期由發(fā)改委向相關部門印發(fā)，屆時外界將會看到改革方案的全貌。
油氣改革方案的出臺，將是中國能源體系中繼2015年新電改之后的另一件重大事件，涉及到油氣行業(yè)數(shù)十萬億的資產規(guī)模和數(shù)百萬的從業(yè)者利益，打破壟斷、公平準入、市場化、推進混合所有制等將是改革重點。
由于牽涉的利益面很廣，油氣改革的阻力并不會小?！胺桨改軌虺鰜砭褪遣蝗菀椎牧?，重在下一步落實，博弈肯定是免不了的。”上述發(fā)改委內部人士透露：目前，發(fā)改委內部已組織相關職能部門啟動了配套落實文件的起草工作，會跟電改方案一樣出臺總方案后陸續(xù)發(fā)出多個配套文件。
油氣改革：最高領導人很感興趣很重視
油氣體制改革方案已籌劃經年。
2013年，十八屆三中全會提出油氣價格改革方案，要求放開競爭性環(huán)節(jié)價格；2016年，油氣改革再度成為年度改革重點計劃。目前，油氣管網價格改革、成本核算、油氣混改試點等一系列事項已經在中石油、中石化推進中。
外界看起來風平浪靜，但油氣改革方案的制定在體系內部則艱難重重。
“在過去一年多時間，我很大的時間精力都在這個事情上，方案改了定、定了改，經歷了好多次的修訂和調整”上述發(fā)改委內部人士告訴華夏能源網（微信號sinoergy_com）說。
“不過好在包括最高領導人在內的政府高層在推進油氣改革的問題上態(tài)度堅決，對整體方案設計非常重視。多位中央領導都很多次提了原則性意見，我們就要仔細去論證，去斟酌措辭，再上報?！痹撊耸勘硎?。
雖歷盡艱難，方案還是最終確定。華夏能源網（微信號sinoergy_com）了解到，改革方案明確，要還原能源的商品屬性，要充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，同時要更好發(fā)揮政府作用，詳細方案包括以下內容：
在油氣勘探開發(fā)上，將放開競爭性領域和環(huán)節(jié)，實行統(tǒng)一市場準入制度，支持民營資本做能源投資；
能源價格將“管住中間、放開兩頭”，放開油氣競爭性環(huán)節(jié)價格，對油氣官網的輸配環(huán)節(jié)實行政府指導定價；
在石油、天然氣的進出口，以及下游環(huán)節(jié)，也將有序放開。重要改革，將在試點基礎上逐步推開。
博弈繼續(xù)：落實要比制定方案難很多
油氣改革方案的落定，是多方博弈的結果。作為改革的直接對象，中石油、中石化等石油國企受到的影響很大。
上述發(fā)改委內部人士告訴華夏能源網（微信號sinoergy_com）說，在方案制定中，幾大國企提了不少意見，很多措辭經過了很多次討論、爭奪之后才最終定下來?！昂芏啻问窃陂_會討論時已經說沒有問題了，過幾天又有新的意見出來。并且他們經常是直接向國務院遞交，國務院主管部門批示后再返給我們，我們就再次做修改、論證。”
目前，油氣體制改革方案的審批程序已全部走完，包括“中央全面深化改革領導小組”（下稱深改組）、國務院等部門都已原則審議通過。按照政府工作安排，下一步將由發(fā)改委向相應層級的政府部門印發(fā)，“外界將很快看到文件全文”。
對于油氣改革，中石油、中石化等石油國企非常重視，很多布局已經在提前進行，個中深意值得品咂：
今年以來，中石油則在大力推進天然氣銷售體系改革，相繼掛牌成立了南方分公司、北方分公司。在北方公司成立后的首次工作會上，總經理劉志表示要“跑馬圈地”占領區(qū)域市場，“厚植根基”鞏固現(xiàn)有市場，“深耕細作”潛力市場。
4月5日，中石化集團公司召開專題會議，董事長王玉普親自擔綱主持，主題是研究銷售公司深化體制機制改革總體方案。王玉普要求：扎實推進銷售公司體制機制改革，并以此為引導，全面推進集團公司各項改革。
在另一方面，幾大國企對油氣改革的利益爭取也在進行中。華夏能源網（微信號sinoergy_com）獲悉，就在上上周中石化高層領導專門拜會了發(fā)改委領導，據(jù)參與會見、接待的人士透露，中石化此行的主要目的就是探討油氣改革方案的落地問題。
據(jù)了解，目前發(fā)改委內部已組織相關職能部門啟動了配套落實文件的起草工作，會跟電改方案一樣出臺總方案后陸續(xù)發(fā)出多個配套文件。
“總方案是原則性文件，落實才是重點，如何落實下去比做方案難多了。太激進了不現(xiàn)實，推動不了；太保守了沒有意義，改革需要干貨。好在目前總歸是在往前走了，這就是好事情?！鄙鲜霭l(fā)改委內部人士說道。
