經(jīng)歷了前兩年的“不溫不火”，財(cái)政部今年聯(lián)合20個(gè)部委于6月初啟動(dòng)第三批PPP(政府和社會(huì)資本合作)示范項(xiàng)目申報(bào)變得相當(dāng)火爆。
短短兩個(gè)月時(shí)間里，財(cái)政部共收到各地申報(bào)項(xiàng)目1070個(gè)，項(xiàng)目計(jì)劃總投資約2.2萬(wàn)億元，占全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)總投資額(10.6萬(wàn)億)比重為20.8%。相比之下，前兩年申報(bào)項(xiàng)目數(shù)量分別只有120個(gè)和782個(gè)，今年這一數(shù)字首次突破1000。
在“流動(dòng)性陷阱”愈發(fā)明顯背景下，貨幣政策邊際效應(yīng)越來(lái)越小，民間投資斷崖式下滑，財(cái)政政策被推到臺(tái)前，PPP因此被寄予厚望。
但問(wèn)題是，獎(jiǎng)補(bǔ)政策推動(dòng)下的PPP火爆場(chǎng)景真的能如愿吸引民間投資嗎？這一舉措能發(fā)揮多大作用？
分工還是爭(zhēng)權(quán)？
PPP項(xiàng)目火爆也引發(fā)了財(cái)政部和發(fā)改委的“爭(zhēng)搶”。
從2013年底財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉提出后就一直在力推，2014年9月23日財(cái)政部下發(fā)《關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式有關(guān)問(wèn)題的通知》推廣PPP模式，2015年發(fā)布了《關(guān)于規(guī)范政府和社會(huì)資本合作綜合信息平臺(tái)運(yùn)行的通知》，并建立了政府和社會(huì)資本合作（PPP）綜合信息平臺(tái)及項(xiàng)目庫(kù)。
這三年來(lái)，財(cái)政部在推動(dòng)PPP項(xiàng)目上出力頗多。根據(jù)官方數(shù)據(jù)，截至2016年6月30日，按照要求審核納入PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目9285個(gè)，總投資額10.6萬(wàn)億元，其中執(zhí)行階段項(xiàng)目共619個(gè)，總投資額達(dá)1萬(wàn)億元。
今年6月3日，財(cái)政部印發(fā)了《關(guān)于組織開(kāi)展第三批政府和社會(huì)資本合作示范項(xiàng)目申報(bào)篩選工作的通知》，正式啟動(dòng)了第三批PPP示范項(xiàng)目申報(bào)工作。截至7月25日，共收到各地申報(bào)項(xiàng)目1070個(gè)，項(xiàng)目計(jì)劃總投資約2.2萬(wàn)億元，這一數(shù)字遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了前兩次申請(qǐng)情況。
第一財(cái)經(jīng)報(bào)道稱(chēng)，地方申報(bào)積極與當(dāng)前PPP項(xiàng)目需求不斷加大相關(guān)，同時(shí)，入選國(guó)家級(jí)PPP項(xiàng)目將直接獲得百萬(wàn)級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)資金，誘人的獎(jiǎng)補(bǔ)政策也讓項(xiàng)目更容易獲得銀行等金融機(jī)構(gòu)資金支持。
但有意思的是，最近發(fā)改委也發(fā)布了一份關(guān)于PPP的指導(dǎo)文件，即《關(guān)于切實(shí)做好傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作有關(guān)工作的通知》（下稱(chēng)《通知》），明確要求各地發(fā)展改革部門(mén)會(huì)同有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)，切實(shí)做好能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)以及重大市政工程等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作（PPP）推進(jìn)工作。
發(fā)改委旗下官方媒體《中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)》在一篇題為《PPP分工一錘定音，千帆競(jìng)渡蓄勢(shì)待發(fā)》的報(bào)道中寫(xiě)到，
業(yè)內(nèi)專(zhuān)家表示，《通知》印發(fā)，標(biāo)志著我國(guó)推進(jìn)PPP工作職責(zé)分工更加明確，由國(guó)家發(fā)展改革委牽頭負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域PPP項(xiàng)目推進(jìn)獲得國(guó)務(wù)院認(rèn)可，接下來(lái)，在能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)以及重大市政工程等“6+1”個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的PPP項(xiàng)目推進(jìn)有望加速。
“圍繞PPP，國(guó)家發(fā)展改革委與財(cái)政部之間的職責(zé)劃分一直是社會(huì)廣泛關(guān)注的焦點(diǎn)?！鄙鲜鰣?bào)道特別提到，就在7月7日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，兩部門(mén)PPP權(quán)責(zé)劃分得以明確。
華爾街見(jiàn)聞介紹過(guò)，當(dāng)天的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提到，“針對(duì)當(dāng)前這方面存在的政策銜接配套不足、社會(huì)資本參與度不高等問(wèn)題，會(huì)議厘清了有關(guān)部門(mén)職責(zé)?！?
《中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)》則表示，“結(jié)合剛剛印發(fā)的《通知》，我們可以得知，傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域PPP項(xiàng)目由國(guó)家發(fā)展改革委牽頭負(fù)責(zé)。那么，公共服務(wù)領(lǐng)域PPP項(xiàng)目的推進(jìn)工作自然由財(cái)政部牽頭負(fù)責(zé)?！?
7月7月召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議則是在此前發(fā)布的一系列政策措施及實(shí)踐基礎(chǔ)之上，正式明確和統(tǒng)一了PPP實(shí)施領(lǐng)域，即分為基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)兩大類(lèi)。從上世紀(jì)80年代開(kāi)始，在能源、交通運(yùn)輸、農(nóng)林水、環(huán)境保護(hù)、重大市政工程等領(lǐng)域，由投資主管部門(mén)主導(dǎo)，主要采取特許經(jīng)營(yíng)等方式推行PPP模式，在業(yè)內(nèi)專(zhuān)家看來(lái)，這些領(lǐng)域即為傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。此次會(huì)議不單是劃清了部門(mén)職責(zé)分工，更是對(duì)PPP實(shí)施領(lǐng)域進(jìn)行了明確界定，賦予了基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)新的內(nèi)涵。
