國家發(fā)改委近日就正在制定中的《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管辦法》（以下簡稱《辦法》）向社會公開征求意見。值得關(guān)注的是，《辦法》首次明確將推進(jìn)天然氣能量計(jì)量提上日程，提出了關(guān)于天然氣按熱值計(jì)量的一系列相關(guān)要求。
《辦法》提出，天然氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營企業(yè)接收和代天然氣生產(chǎn)、銷售企業(yè)向用戶交付天然氣時，應(yīng)以熱值和體積為計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，以熱量作為貿(mào)易結(jié)算依據(jù)，并接受政府計(jì)量行政主管部門的計(jì)量檢查?？紤]到設(shè)備改造需要一定時間，且相關(guān)部門還需制定出臺配套技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理政策予以有效銜接，《辦法》同時要求“暫不具備熱值計(jì)量條件的，應(yīng)于本辦法施行之日起24個月內(nèi)實(shí)現(xiàn)熱值計(jì)量”。
當(dāng)前，國際天然氣交易主要以熱值為計(jì)量單位，更能體現(xiàn)不同天然氣品質(zhì)差別。國內(nèi)天然氣貿(mào)易通常是按照體積計(jì)量，但進(jìn)口天然氣是按照熱值進(jìn)行結(jié)算。隨著我國天然氣資源多元化發(fā)展，不同氣源，特別是進(jìn)口LNG因組分差異導(dǎo)致的品質(zhì)差異很大，計(jì)量單位的不統(tǒng)一不僅影響中國天然氣市場國際化進(jìn)程，也不利于油氣管道基礎(chǔ)設(shè)施第三方準(zhǔn)入的實(shí)施。
國家發(fā)改委在征求意見稿中亦指出，管網(wǎng)設(shè)施開放后，混輸?shù)奶烊粴鉄嶂灯焚|(zhì)不同，采用能量計(jì)量方式有利于準(zhǔn)確計(jì)量、體現(xiàn)公平，減少結(jié)算糾紛，有利于天然氣行業(yè)健康發(fā)展。
目前，我國推行天然氣能量計(jì)量的基礎(chǔ)條件已基本具備。記者了解到，為了使國內(nèi)天然氣計(jì)量方式與國際慣例接軌，我國對天然氣以能量計(jì)量的研究已經(jīng)有十余年。中國石油西南油氣田公司天然氣研究院已經(jīng)形成了具備國際先進(jìn)水平的天然氣能量測定技術(shù)。
“我國在天然氣組份分析測量、天然氣熱值計(jì)量的方法上已經(jīng)有了完善的標(biāo)準(zhǔn)，測量的技術(shù)和設(shè)備也均已成熟，且已國產(chǎn)化。天然氣熱值計(jì)量在實(shí)踐中也已經(jīng)有所應(yīng)用。目前大規(guī)模改革天然氣的計(jì)量計(jì)價方法正當(dāng)時。”國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長郭焦鋒認(rèn)為。
需要指出的是，根據(jù)《辦法》相關(guān)規(guī)定，因《辦法》不適用城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)施，故不涉及居民等城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)施用戶的計(jì)量計(jì)價方式。《辦法》指出，全國城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)施公平開放監(jiān)管工作應(yīng)由國務(wù)院建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)，并規(guī)定“城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)施公平開放執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定”，相關(guān)工作由有關(guān)部門按照職責(zé)后續(xù)研究推進(jìn)。
根據(jù)國務(wù)院相關(guān)文件指示精神，所有管網(wǎng)和基礎(chǔ)設(shè)施都應(yīng)該公平開放、第三方準(zhǔn)入。事實(shí)上，國家發(fā)改委于2017年印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)配氣價格監(jiān)管的指導(dǎo)意見》已明確要求城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)要核定獨(dú)立的配氣價格。“從天然氣產(chǎn)業(yè)市場化改革的角度看，城鎮(zhèn)燃?xì)庾鳛樘烊粴猱a(chǎn)業(yè)鏈中到達(dá)終端用戶的‘最后一公里’，公平準(zhǔn)入是大勢所趨?！惫逛h表示。□（仝曉波）
網(wǎng)站編輯：宮莉
