今年全國兩會期間，碳達峰、碳中和是委員代表們聚焦的話題之一。
全國政協(xié)委員，人民銀行上海總部黨委副書記、副主任兼上海分行行長金鵬輝在一份提案中稱，建議加快發(fā)展碳市場，從加快完善碳市場法律法規(guī)制度、建立統(tǒng)一的全國碳市場、加大碳金融培育力度等五方面推動建設(shè)。
上海是全國七個區(qū)域性碳排放交易試點市場之一，2013年就啟動了控排試點。在接受新京報貝殼財經(jīng)等媒體采訪時，金鵬輝透露，由上海市牽頭承擔(dān)全國碳交易系統(tǒng)建設(shè)，目前各項工作正在緊張有序進行過程中，計劃于2021年6月底前啟動全國碳交易。
談到如何強化低碳投融資的激勵機制，讓金融機構(gòu)愿貸敢貸時，金鵬輝表示，金融管理部門將積極推動建立政策激勵約束體系，完善綠色金融產(chǎn)品和市場體系。
以下為問答實錄
記者：目前，中國碳交易的規(guī)模仍偏小，總體發(fā)展仍處于初期。您認為我國碳市場發(fā)展目前面臨哪些問題？
金鵬輝：主要問題體現(xiàn)為兩方面，一是碳市場交易不活躍、碳價偏低。2020年末，我國試點地區(qū)碳價在14-90元/噸，而歐盟ETS 2019年平均碳價約28美元。二是碳市場以現(xiàn)貨交易為主，金融化程度不高。部分試點推出了包括碳衍生品的碳金融產(chǎn)品，但交易規(guī)模很小。而歐盟、美國等碳市場在建設(shè)之初就內(nèi)置金融功能，一開始就是現(xiàn)貨期貨一體化市場。
記者：加快發(fā)展碳市場，您認為應(yīng)該從哪些方面推動建設(shè)？
金鵬輝：一是加快完善碳市場法律法規(guī)制度。明確包括碳排放權(quán)在內(nèi)的環(huán)境權(quán)益的法律屬性及是否可抵質(zhì)押，以及金融機構(gòu)、碳資產(chǎn)管理公司等非控排主體的市場準(zhǔn)入資格等。二是建立分工明確、協(xié)同推進的碳市場建設(shè)工作機制。三是明確碳減排及碳市場配額總量目標(biāo)。明確碳減排中長期路徑，制定可行的年度減排計劃。在此基礎(chǔ)上，明確碳市場對每年減排計劃的貢獻率及相應(yīng)配額目標(biāo)。四是建立統(tǒng)一的全國碳市場。全國碳市場建成后，穩(wěn)妥終止地方試點碳市場交易，適時擴大碳交易覆蓋行業(yè)范圍，整合交易、登記、結(jié)算等市場基礎(chǔ)設(shè)施。五是加大碳金融培育力度。鼓勵金融機構(gòu)參與碳市場交易，豐富碳衍生品等碳市場交易品種，鼓勵配額抵質(zhì)押融資、碳債券等碳金融創(chuàng)新，引導(dǎo)金融資源助推碳市場發(fā)展和有國際影響力的碳定價中心建設(shè)。
記者：上海是全國七個區(qū)域性碳排放交易試點市場之一，目前已積累了哪些經(jīng)驗？有觀點稱未來中國統(tǒng)一碳市場的交易場所有望落地上海，現(xiàn)在有沒有相關(guān)籌劃？
金鵬輝：上海碳排放交易市場自2013年啟動控排試點以來，市場總體運營平穩(wěn)且態(tài)勢良好，在碳金融也開展了很多創(chuàng)新探索。比如，2015年，上海環(huán)境(601200,股吧)能源交易所推出中國國家核證自愿減排量（CCER）的碳信用交易；2017年，與上海清算所共同推出碳配額遠期產(chǎn)品等。
2017年12月，國家發(fā)改委與9省市政府簽署了全國碳排放權(quán)注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)建設(shè)和運維工作的合作協(xié)議，明確由上海市牽頭承擔(dān)全國碳交易系統(tǒng)建設(shè)，目前各項工作正在緊張有序進行過程中，計劃于2021年6月底前啟動全國碳交易。
記者：您提到要加大碳金融培育力度，怎樣強化低碳投融資的激勵機制，讓金融機構(gòu)愿貸敢貸？
金鵬輝：國際經(jīng)驗顯示，發(fā)展綠色金融既要發(fā)揮市場機制的決定性作用，也要更好地發(fā)揮政府支持作用。因此，需要建立健全市場驅(qū)動和政府引導(dǎo)的雙重激勵約束機制，發(fā)揮好環(huán)保、財稅、擔(dān)保等政策在綠色金融發(fā)展中的積極作用，改善綠色項目的收益性和現(xiàn)金流，切實降低綠色項目的融資成本，提高綠色金融項目的商業(yè)可持續(xù)性。金融管理部門將積極推動建立政策激勵約束體系，完善綠色金融產(chǎn)品和市場體系。
記者：氣候變化相關(guān)金融風(fēng)險已引起國際社會廣泛關(guān)注，被認為是系統(tǒng)性金融風(fēng)險的重要來源之一。在應(yīng)對氣候變化和推動經(jīng)濟低碳轉(zhuǎn)型過程中，由于大幅收緊碳排放等相關(guān)政策，會給高碳產(chǎn)業(yè)和企業(yè)帶來巨大風(fēng)險，可能產(chǎn)生資產(chǎn)重新定價和財務(wù)損失，請問金融業(yè)要怎樣防范？
金鵬輝：提高金融業(yè)防范氣候變化相關(guān)風(fēng)險應(yīng)多措并舉。金融管理部門應(yīng)進一步完善應(yīng)對氣候變化相關(guān)風(fēng)險的頂層設(shè)計和宏觀審慎管理制度，將氣候變化相關(guān)風(fēng)險納入宏觀審慎政策框架，并強化宏觀審慎管理職能部門的協(xié)調(diào)機制。金融機構(gòu)自身也要強化金融機構(gòu)氣候變化相關(guān)信息披露和風(fēng)險評估的體制機制，提高氣候變化相關(guān)風(fēng)險的管理能力。
新京報貝殼財經(jīng)記者 程維妙 顧志娟 編輯 王進雨 校對 劉軍
