黨的十八大以來，國家發(fā)展改革委認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，深入推進(jìn)價格領(lǐng)域“放管服”改革，97%以上的商品和服務(wù)價格實(shí)現(xiàn)市場調(diào)節(jié)，市場決定價格機(jī)制基本建立，少數(shù)仍由政府定價的自然壟斷行業(yè)和公共服務(wù)領(lǐng)域也初步建立了以“準(zhǔn)許成本+合理收益”為核心的科學(xué)定價制度，企業(yè)價費(fèi)負(fù)擔(dān)大幅降低，節(jié)能環(huán)保價格政策不斷完善，為激發(fā)市場活力、推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)揮了重要作用。
一、蹄疾步穩(wěn)，攻堅克難，價格改革取得突破性進(jìn)展
圍繞全面深化改革特別是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，堅持市場化取向，妥善處理上下游、國內(nèi)與國際關(guān)系，區(qū)分基本與非基本、存量與增量，深化農(nóng)產(chǎn)品、資源能源、醫(yī)藥、交通運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)領(lǐng)域價格改革，最大限度放開競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價格，對保留定價的建立起反映市場供求變化的價格動態(tài)調(diào)整機(jī)制。
(一)完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制。全面放開種子、桑蠶繭、食鹽、煙葉等價格，農(nóng)產(chǎn)品價格全部由市場形成。2014年起在新疆和東北、內(nèi)蒙古分別開展棉花、大豆目標(biāo)價格改革試點(diǎn)。棉花目標(biāo)價格改革成效超過預(yù)期，探索出一條農(nóng)產(chǎn)品價格主要由市場供求形成、價格與政府補(bǔ)貼脫鉤的新路子，激發(fā)了生產(chǎn)、加工、流通、紡織全產(chǎn)業(yè)鏈活力，為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。順應(yīng)國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場形勢變化，針對國內(nèi)稻谷、小麥庫存持續(xù)增長、國內(nèi)外價格倒掛、市場活力減弱的情況，稻谷、小麥最低收購價在連續(xù)7年提高之后，2015年首次保持穩(wěn)定，2016年早秈稻最低收購價首次下調(diào)，2017年稻谷最低收購價全面小幅下調(diào)，向社會釋放了明確的改革信號，引導(dǎo)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，又穩(wěn)定了口糧生產(chǎn)，有效保護(hù)了種糧農(nóng)民利益。
(二)加快推進(jìn)電力價格改革。2014年在深圳開展輸配電價改革試點(diǎn)，到2017年6月，用不到3年時間完成了省級電網(wǎng)輸配電價改革，初步建立“準(zhǔn)許成本+合理收益”的電網(wǎng)輸配電價監(jiān)管框架，不僅對電力體制改革起到了牽引作用，而且提高了監(jiān)管科學(xué)化水平，強(qiáng)化了壟斷行業(yè)成本約束，累計降低電網(wǎng)企業(yè)準(zhǔn)許收入480億元，全部用于降低工商業(yè)電價。推進(jìn)電力市場化交易，2016年交易量達(dá)到1萬億千瓦時，占電網(wǎng)企業(yè)銷售電量23%左右。完善煤電價格聯(lián)動機(jī)制，兩次下調(diào)燃煤標(biāo)桿上網(wǎng)電價合計每千瓦時5分。進(jìn)一步完善跨省跨區(qū)電能交易價格機(jī)制，明確跨省跨區(qū)送電由送受電雙方平等協(xié)商或通過市場化交易方式確定電量和價格。完善天然氣發(fā)電、水電及抽水蓄能電站、核電價格形成機(jī)制，實(shí)行標(biāo)桿上網(wǎng)電價政策。實(shí)施可再生能源標(biāo)桿上網(wǎng)電價退坡機(jī)制，每年減少新增補(bǔ)貼資金需求約100億元。
(三)健全成品油價格市場化調(diào)整機(jī)制。2013年，取消調(diào)價幅度限制，將調(diào)價周期縮短至10個工作日，國內(nèi)成品油價格“小步快走”，能夠更加靈敏地反映國際市場油價及國內(nèi)市場供求變化。2016年，設(shè)置了40美元價格調(diào)控下限，建立油價調(diào)控風(fēng)險準(zhǔn)備金，為保障我國能源安全發(fā)揮了積極作用。與國際市場接軌的成品油價格機(jī)制化調(diào)整已成為常態(tài)，該降則降，該漲則漲，得到了社會各界的廣泛認(rèn)可。
(四)全面推進(jìn)天然氣價格改革。2013年到2015年，區(qū)分存量和增量，分三步實(shí)現(xiàn)非居民存量氣與增量氣價格并軌，建立了與可替代能源價格掛鉤的動態(tài)調(diào)整機(jī)制。先后放開頁巖氣、煤層氣、煤制氣、液化氣(LNG)、直供用戶用氣，以及進(jìn)入交易市場公開交易的天然氣價格，明確儲氣設(shè)施相關(guān)價格由市場確定，占消費(fèi)總量80%以上的非居民用氣價格主要由市場主導(dǎo)形成。2016年，出臺天然氣管輸價格管理辦法和成本監(jiān)審辦法，改革管道運(yùn)輸價格機(jī)制。2017年，完成首次天然氣跨省管道定價成本監(jiān)審和價格核定工作，核減成本比例為16%，并出臺意見指導(dǎo)各地加強(qiáng)城鎮(zhèn)燃?xì)馀渌铜h(huán)節(jié)價格監(jiān)管。至此，我國基本構(gòu)建起天然氣長輸、短輸、配氣等壟斷環(huán)節(jié)全產(chǎn)業(yè)鏈價格監(jiān)管制度框架。加快天然氣交易市場建設(shè)，在上海和重慶建立石油天然氣交易中心，2017年1-8月上海交易中心交易量達(dá)到142億方，占同期全國天然氣消費(fèi)總量的比重達(dá)9.4%，發(fā)布的價格指數(shù)對市場的影響力日益提高。
(五)穩(wěn)步推進(jìn)水資源價格改革。推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革，2014年，在全國27個省80個縣200萬畝農(nóng)田開展試點(diǎn);2016年，出臺推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革意見，明確用10年左右時間，建立健全農(nóng)業(yè)水價形成機(jī)制，建立精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎勵機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)用水方式向集約化轉(zhuǎn)變，目前改革實(shí)施面積達(dá)到5200萬畝，其中2016年、2017年分別增加約2000萬畝和3000萬畝。提高水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。2013年出臺政策明確各地水資源費(fèi)“十二五”末最低征收標(biāo)準(zhǔn)，目前各地均已按照要求調(diào)整到位，分別比“十一五”末標(biāo)準(zhǔn)提高36%、37%，有效促進(jìn)了水資源節(jié)約。
(六)縱深推進(jìn)醫(yī)藥價格改革。2014年，放開了500多種低價藥品價格，在此基礎(chǔ)上，2015年又一舉放開了除麻醉藥品和第一類精神藥品外的2000多種藥品價格。全面取消非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療服務(wù)價格，29個省份放開特需醫(yī)療服務(wù)和個性化需求較強(qiáng)、市場競爭較充分的部分醫(yī)療服務(wù)價格。堅持調(diào)放結(jié)合和政策聯(lián)動，同步建立分類管理、動態(tài)調(diào)整、多方參與的價格形成機(jī)制，理順醫(yī)療服務(wù)比價關(guān)系。全面推開公立醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)價格改革，全部取消公立醫(yī)院藥品加成，對由此減少的醫(yī)院合理收入，通過調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價格補(bǔ)償80%—90%。通過改革，將公立醫(yī)院補(bǔ)償渠道改為服務(wù)收費(fèi)和政府補(bǔ)助兩個渠道，結(jié)束了60多年“以藥補(bǔ)醫(yī)”的歷史，初步建立了公立醫(yī)院科學(xué)運(yùn)行新體制。
(七)有序推進(jìn)交通運(yùn)輸價格改革。放開散貨快運(yùn)、社會資本投資控股新建鐵路貨物運(yùn)輸?shù)雀偁幮灶I(lǐng)域貨運(yùn)價格，放開滿足旅客較高品質(zhì)出行需求、與其他運(yùn)輸方式形成競爭的高鐵動車組等旅客票價，由運(yùn)輸企業(yè)依法自主制定。開創(chuàng)性地建立了按照與公路貨運(yùn)替代運(yùn)輸方式保持比價關(guān)系原則制定鐵路貨運(yùn)價格的機(jī)制，2013—2015年分三步理順了國鐵貨運(yùn)價格，并由政府定價改為政府指導(dǎo)價，允許鐵路運(yùn)輸企業(yè)適當(dāng)上浮、下浮不限。放開民航國內(nèi)航線貨物運(yùn)輸價格，放開相鄰省份之間、800公里以下、800公里以上與高鐵動車組列車平行等競爭性航線旅客票價;優(yōu)化民航票價政府指導(dǎo)價管理方式，由政府直接核定改為政府制定定價規(guī)則和公式，航空公司依規(guī)自行測算確定基準(zhǔn)票價。放開港口勞務(wù)性作業(yè)和船舶供應(yīng)服務(wù)、國內(nèi)客運(yùn)和旅游船舶港口作業(yè)費(fèi)。優(yōu)化郵政普通包裹寄遞資費(fèi)結(jié)構(gòu)，簡化計費(fèi)體系，增強(qiáng)價格彈性。朝著市場化方向有序推進(jìn)改革，政府監(jiān)管價格的科學(xué)化水平穩(wěn)步提升，有效激發(fā)了市場活力，對促進(jìn)各種運(yùn)輸方式有序競爭、合理分工、協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。
(八)大幅縮減行政事業(yè)性、經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目。清理規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)，取消或停征了100多項(xiàng)收費(fèi)，對小微企業(yè)(含個體工商戶)免征42項(xiàng)收費(fèi)，降低40多項(xiàng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。放開房地產(chǎn)咨詢、專利代理、建設(shè)項(xiàng)目等30多項(xiàng)服務(wù)收費(fèi)，指導(dǎo)地方放開民辦教育、會計、稅務(wù)等10多項(xiàng)服務(wù)收費(fèi)。著力清理規(guī)范涉企經(jīng)營服務(wù)收費(fèi)，中央層面，行政審批前置服務(wù)收費(fèi)已無政府定價項(xiàng)目，涉企、涉進(jìn)出口環(huán)節(jié)經(jīng)營性服務(wù)收費(fèi)中實(shí)行政府定價的分別僅為6項(xiàng)、3項(xiàng);地方層面，各省也取消、降低了一批行政事業(yè)性、經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)，涉企經(jīng)營服務(wù)、進(jìn)出口環(huán)節(jié)、行政審批前置服務(wù)收費(fèi)“三項(xiàng)目錄清單”全面建立。
總的看，黨的十八大以來，價格工作緊緊圍繞使市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，基本實(shí)現(xiàn)了價格管理從直接制定價格水平向建機(jī)制、強(qiáng)監(jiān)管的轉(zhuǎn)變，在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方面的成效不斷顯現(xiàn)。
